豫政辦〔2016〕147號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側結構性改革去產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側結構性改革去產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知

豫政辦〔2016〕147號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省推進(jìn)供給側結構性改革去產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月18日
 

河南省推進(jìn)供給側結構性改革去產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）

為貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、省政府有關(guān)要求以及《河南省推進(jìn)供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》,扎實(shí)做好去產(chǎn)能工作,有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾,推動(dòng)困難企業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展,特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

去產(chǎn)能特別是處置“僵尸企業(yè)”是推進(jìn)供給側結構性改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)倒逼、依法依規,以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn),兼顧水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè),推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能;突出去產(chǎn)能與優(yōu)結構相結合,以深化國企改革為途徑推進(jìn)省屬?lài)刑乩ЧI(yè)企業(yè)轉型脫困,以產(chǎn)品結構升級為主線(xiàn)提升企業(yè)競爭力,建立健全市場(chǎng)化調節產(chǎn)能長(cháng)效機制,不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。

經(jīng)過(guò)3年努力,去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展,全面完成國家下達的淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù),省屬?lài)刑乩髽I(yè)脫困工作取得階段性進(jìn)展,產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)轉型升級取得明顯成效。到2018年,壓減生鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能240萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能6254萬(wàn)噸,鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率趨于合理。

二、主要任務(wù)

圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾,運用市場(chǎng)化和法治化手段,嚴格產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準,強化政策引導和國企改革,積極壓減過(guò)剩產(chǎn)能,推動(dòng)產(chǎn)品結構升級,增強企業(yè)發(fā)展活力。

(一)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。

1.落實(shí)壓減產(chǎn)能任務(wù)。落實(shí)省鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展實(shí)施方案,與有關(guān)市和省屬煤炭企業(yè)分別簽訂目標責任書(shū),確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作目標任務(wù)如期完成。

(1)壓減駐馬店南方鋼鐵有限責任公司粗鋼產(chǎn)能160萬(wàn)噸。2016年年底前拆除420立方米高爐和45噸轉爐各2座,確保煉鐵、煉鋼產(chǎn)能全部退出。

(2)壓減南陽(yáng)市鼎鑫鋼鐵有限公司粗鋼產(chǎn)能80萬(wàn)噸。其中,2016年拆除2×40噸電爐,實(shí)現兩年任務(wù)一年完成,確保煉鋼產(chǎn)能全部退出。

(3)壓減河南能源化工集團有限公司煤炭產(chǎn)能2896萬(wàn)噸。其中,2016年關(guān)閉礦井36對,退出產(chǎn)能896萬(wàn)噸;2017年關(guān)閉礦井34對,退出產(chǎn)能1272萬(wàn)噸;2018年關(guān)閉礦井36對,退出產(chǎn)能735萬(wàn)噸。

(4)壓減中國平煤神馬集團煤炭產(chǎn)能1146萬(wàn)噸。2016年關(guān)閉礦井17對,退出產(chǎn)能358萬(wàn)噸;2017年關(guān)閉礦井17對,退出產(chǎn)能422萬(wàn)噸;2018年關(guān)閉礦井17對,退出產(chǎn)能366萬(wàn)噸。

(5)壓減鄭州煤炭工業(yè)(集團)有限責任公司煤炭產(chǎn)能1315萬(wàn)噸。2016年關(guān)閉礦井25對,退出產(chǎn)能456萬(wàn)噸;2017年關(guān)閉礦井21對,退出產(chǎn)能535萬(wàn)噸;2018年關(guān)閉礦井10對,退出產(chǎn)能324萬(wàn)噸。

(6)壓減地方煤炭企業(yè)產(chǎn)能897萬(wàn)噸。2016年關(guān)閉礦井20對,退出產(chǎn)能408萬(wàn)噸;2017年關(guān)閉礦井12對,退出產(chǎn)能195萬(wàn)噸;2018年關(guān)閉礦井11對,退出產(chǎn)能294萬(wàn)噸。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、能源局、河南煤礦安全監察局。

2.制定落實(shí)支持政策。落實(shí)國家獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土資源、環(huán)保、質(zhì)量、安全等支持政策,并結合我省實(shí)際,制定相關(guān)配套政策。

責任單位:省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局、河南煤礦安全監察局、人行鄭州中心支行。

3.妥善分流安置職工。

(1)摸清職工安置底數。按照國家有關(guān)要求,核實(shí)鋼鐵、煤炭企業(yè)壓減產(chǎn)能涉及分流安置職工,納入國家化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統。

(2)制定職工安置方案。指導企業(yè)制定職工分流安置方案,按照轉崗分流、內部退養、依法解除勞動(dòng)合同、扶持再就業(yè)等渠道,妥善分流安置職工。

(3)強化風(fēng)險防控。組織有關(guān)市和省屬煤炭企業(yè)成立風(fēng)險防控領(lǐng)導小組,制定風(fēng)險應急預案,及時(shí)處置突發(fā)事件,有效防范社會(huì )風(fēng)險。

責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委。

4.妥善處置資產(chǎn)債務(wù)。加強金融扶持,運用市場(chǎng)化方法,依法處置企業(yè)資產(chǎn)債務(wù),防范金融風(fēng)險。

(1)落實(shí)處置政策。指導有關(guān)市和省屬煤炭企業(yè)主動(dòng)加強與金融機構溝通對接,根據實(shí)際情況,綜合運用核銷(xiāo)不良貸款、批量轉讓不良資產(chǎn)、設備和廠(chǎng)房變現、土地出讓等方式,妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),保護金融生態(tài)。

(2)防范信用違約。發(fā)行信用類(lèi)債券的壓減產(chǎn)能煤炭企業(yè)及其所屬集團企業(yè)應嚴格信息披露,完善信用風(fēng)險處置機制,保護銀行業(yè)金融機構和公開(kāi)市場(chǎng)債權人合法權益。

(3)強化信貸服務(wù)。金融機構要堅持區別對待、有扶有控的原則,對骨干鋼鐵、煤炭企業(yè)加大信貸支持力度,對違規新增產(chǎn)能企業(yè)停止貸款;積極創(chuàng )新信貸產(chǎn)品,支持企業(yè)實(shí)施智能化改造和產(chǎn)品升級。

責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省政府國資委、河南證監局、保監局。

5.推動(dòng)產(chǎn)品結構升級。加快鋼鐵、煤炭企業(yè)技術(shù)改造,推動(dòng)科技創(chuàng )新,發(fā)展精深加工,努力提質(zhì)增效,增強市場(chǎng)競爭力。

(1)優(yōu)化鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結構。加快安陽(yáng)鋼鐵集團有限責任公司企業(yè)戰略、經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)品結構調整,推進(jìn)冷軋薄板等轉型升級項目建設,提高鋼鐵直供比例,全面降本增效,促進(jìn)轉型升級。推動(dòng)骨干鋼鐵企業(yè)與下游用戶(hù)戰略合作,開(kāi)發(fā)市場(chǎng)潛力大和附加值高的精深加工產(chǎn)品。

(2)推動(dòng)煤炭企業(yè)轉型發(fā)展。提高原煤洗選比重,擴大煤炭分級與分質(zhì)銷(xiāo)售,積極發(fā)展漿煤、潔凈型煤、潔凈煤粉等系列清潔燃燒產(chǎn)品。優(yōu)化發(fā)展現代煤化工,加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細化工產(chǎn)品。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委。

6.加快國有企業(yè)改革。按照省委、省政府關(guān)于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的有關(guān)要求,全面深化產(chǎn)權制度改革,完善企業(yè)法人治理結構,剝離辦社會(huì )職能,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。到2017年,河南能源化工集團、中國平煤神馬集團有限公司、鄭州煤炭工業(yè)(集團)有限責任公司、安陽(yáng)鋼鐵集團有限責任公司等國有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。

責任單位:省政府國資委。

(二)淘汰落后和退出低效產(chǎn)能。

1.淘汰鋼鐵、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能。開(kāi)展鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng),確保2016年年底前全部退出不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、能源局、河南煤礦安全監察局。

2.嚴格執行落后產(chǎn)能淘汰計劃。落實(shí)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,關(guān)停不符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年版）》《鋼鐵行業(yè)規范條件（2015年修訂）》《水泥行業(yè)規范條件（2015年本）》《平板玻璃行業(yè)規范條件（2014年本）》《鋁行業(yè)規范條件（2013年本）》要求的裝備和產(chǎn)能,不予受理或延續生產(chǎn)許可,并列入省年度淘汰落后產(chǎn)能計劃,實(shí)行限期退出。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局。

3.引導退出低效產(chǎn)能。落實(shí)國家和省出臺的融資、土地處置、生產(chǎn)許可辦理等支持政策,推動(dòng)電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉產(chǎn)轉型、搬遷改造等途徑,主動(dòng)退出長(cháng)期虧損、裝備閑置的低效產(chǎn)能。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳。

(三)全面清理違法違規產(chǎn)能。

1.開(kāi)展違法違規項目清理行動(dòng)。組織有關(guān)市和省屬煤炭企業(yè),對《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號)出臺以來(lái)核準、備案和建設的鋼鐵新增產(chǎn)能以及已開(kāi)工建設的煤礦項目進(jìn)行排查,確保2016年年底前完成鋼鐵、煤炭行業(yè)違法違規建設項目清理工作。加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建設項目的管理,對未辦理相關(guān)手續的一律停建停產(chǎn)。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)辦、能源局。

2.開(kāi)展執法專(zhuān)項行動(dòng)。嚴格執行法律、法規和產(chǎn)業(yè)政策,組織開(kāi)展產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)執法檢查。

(1)實(shí)施工業(yè)污染全面達標排放計劃,對污染物超標排放企業(yè)采取按日計罰、停產(chǎn)整治、關(guān)閉退出等措施。

(2)開(kāi)展工業(yè)用能監察行動(dòng),對經(jīng)整改仍未達到能耗限額標準要求的依法關(guān)停。

(3)開(kāi)展生產(chǎn)許可獲證企業(yè)檢查,嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。

(4)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理,對存在重大安全隱患和未達到安全生產(chǎn)標準的企業(yè)責令停產(chǎn)整改。

責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局、安全監管局。

(四)妥善處置特困企業(yè)。

1.分類(lèi)處置省屬?lài)刑乩髽I(yè)。制定實(shí)施省屬?lài)刑乩髽I(yè)處置方案,推動(dòng)工藝技術(shù)落后、長(cháng)期虧損、資不抵債的企業(yè)平穩退出,對仍有一定資產(chǎn)價(jià)值的企業(yè)重組整合,支持非國有資本參與省屬?lài)刑乩髽I(yè)處置。

責任單位:省政府國資委。

2.積極穩妥處置地方特困企業(yè)。推動(dòng)市、縣級政府制定特困企業(yè)處置工作方案,落實(shí)相關(guān)政策,充分利用企業(yè)閑置廠(chǎng)房、設備、土地、專(zhuān)利權等有效資產(chǎn),通過(guò)出售、租賃、合作、重組等方式,推動(dòng)脫困轉型。指導各地建立健全政府、法院、銀行、企業(yè)間溝通協(xié)調機制,妥善解決職工安置和資產(chǎn)處置等問(wèn)題。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。

3.建立特困企業(yè)退出機制。規范政府行為,停止對企業(yè)的各類(lèi)財政補貼和不同形式的地方保護。落實(shí)金融機構呆壞賬核銷(xiāo)的財稅政策,積極處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。妥善處理勞動(dòng)關(guān)系,加強社會(huì )保障銜接,穩妥推進(jìn)職工安置工作。探索設立中級人民法院特困企業(yè)破產(chǎn)處置“綠色”通道,加快破產(chǎn)清算案件的立案、審理。

責任單位:省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省政府金融辦。

(五)建立化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制。

1.嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。嚴格執行國家和省化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的規定,不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,有關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評和新增授信支持等業(yè)務(wù)。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、省政府金融辦。

2.強化等量減量置換項目管理。建立省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、安全監管、質(zhì)監等部門(mén)組成的產(chǎn)能置換聯(lián)合會(huì )商機制,對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)等量或減量置換項目聯(lián)合會(huì )商,未經(jīng)會(huì )商同意的,不得辦理產(chǎn)能置換方案確認手續。2018年年底前暫停實(shí)際控制人不同的水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。對已享受獎補資金和有關(guān)政策支持的鋼鐵退出產(chǎn)能不得用于置換。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、安全監管局、質(zhì)監局。

3.完善資源環(huán)境約束機制。嚴格落實(shí)階梯電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等價(jià)格政策,提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標準,倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。

責任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳。

4.加強國際產(chǎn)能合作。落實(shí)《河南省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)計劃（2016-2018年）》,加強與重點(diǎn)國別合作,通過(guò)直接投資、兼并收購、工程承包等方式,支持和引導鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃等企業(yè)積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。

責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委。

三、組織實(shí)施

省有關(guān)部門(mén)要按照本行動(dòng)方案要求,細化政策措施,加強配合聯(lián)動(dòng),形成工作合力。有關(guān)市、省直管縣(市)政府要建立相應工作推進(jìn)機制,結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,確保各項任務(wù)順利完成。建立健全目標責任制,把各地去產(chǎn)能目標任務(wù)落實(shí)情況列為落實(shí)省重大決策部署監督檢查的重要內容,加強對本行動(dòng)方案貫徹落實(shí)情況的監督檢查,對未完成任務(wù)的予以問(wèn)責。

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