國函〔2006〕102號《國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復》

國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復

國函〔2006〕102號

 

 

財政部、國土資源部、發(fā)展改革委：

你們《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》收悉?，F批復如下：

一、原則同意《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，請認真組織實(shí)施。

二、試點(diǎn)工作要以深化煤炭資源探礦權、采礦權有償取得和建立煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)合理成本負擔制度為核心，加大對煤炭資源勘查的支持力度，完善煤炭資源稅費政策，加強煤炭資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀(guān)調控，促進(jìn)煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā)，不斷提高煤炭資源回采率。

三、各試點(diǎn)?。▍^）人民政府要根據試點(diǎn)工作的統一部署，加強領(lǐng)導，精心組織，結合本地區實(shí)際制訂具體方案，積極穩妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強指導，密切配合，抓緊出臺各項配套政策和措施，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的各種問(wèn)題。
 

 

附件：關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案
 

 

國務(wù)院

二○○六年九月三十日
 

 

 

關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案

財政部　國土資源部　發(fā)展改革委

 

 

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )精神和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕18號），財政部、國土資源部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)對深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的總體思路、實(shí)施步驟和配套政策進(jìn)行了認真研究?？紤]到此項改革涉及面廣，歷史遺留問(wèn)題較多，宜先易后難，逐步推開(kāi)。經(jīng)國務(wù)院批準，從2006年起，選擇山西省等8個(gè)煤炭主產(chǎn)?。▍^）進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。為做好試點(diǎn)工作，現提出如下實(shí)施方案：

一、總體思路

堅持保護環(huán)境、節約資源與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展并舉，以深化煤炭資源探礦權、采礦權有償取得和建立煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)合理成本負擔制度為核心，以促進(jìn)煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā)和不斷提高煤炭資源回采率為目標，相應調整煤炭資源稅費政策，逐步使煤炭企業(yè)合理負擔煤炭資源成本，煤炭產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映價(jià)值，各級政府依法監管并獲得相應收益，同時(shí)加大國家對煤炭資源勘查的支持力度。

二、主要政策措施

（一）嚴格實(shí)行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度。

自本實(shí)施方案發(fā)布之日起，試點(diǎn)?。▍^）出讓新設煤炭資源探礦權、采礦權，除特別規定的以外，一律以招標、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競爭方式有償取得。

本實(shí)施方案發(fā)布之日前企業(yè)無(wú)償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權和無(wú)償取得的采礦權，均應進(jìn)行清理，并在嚴格依據國家有關(guān)規定對剩余資源儲量評估作價(jià)后，繳納探礦權、采礦權價(jià)款。一次性繳納探礦權、采礦權價(jià)款確有困難的，經(jīng)探礦權、采礦權登記管理機關(guān)批準，可在探礦權、采礦權有效期內分期繳納。其中，探礦權價(jià)款最多可分2年繳納，采礦權價(jià)款最多可分10年繳納，分期繳納價(jià)款的企業(yè)應承擔不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費。分期繳納價(jià)款仍有困難的國有煤炭企業(yè)，經(jīng)財政部會(huì )同國土資源部批準，允許將應繳納的探礦權、采礦權價(jià)款部分或全部以折股形式上繳，劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉金）持有。

本實(shí)施方案發(fā)布之日前經(jīng)財政部、國土資源部批準已將探礦權、采礦權價(jià)款部分或全部轉增國家資本金的，企業(yè)應當向國家補繳價(jià)款，也可以將已轉增的國家資本金劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉金）持有。

自本實(shí)施方案發(fā)布之日起，新設煤炭資源探礦權、采礦權，其價(jià)款一律不再轉增國家資本金，或以持股形式上繳。

地勘單位轉讓在本實(shí)施方案發(fā)布之日前持有的由各級財政出資勘查形成的煤炭資源探礦權、采礦權，可繼續執行將價(jià)款轉增國家資本金的政策。

對國務(wù)院批準的重點(diǎn)煤炭開(kāi)發(fā)項目，經(jīng)省級人民政府批準的大型煤炭開(kāi)發(fā)項目，已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查開(kāi)采范圍的項目，以及國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經(jīng)國土資源部會(huì )同發(fā)展改革委批準，可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權。

上述中央和地方收取的礦業(yè)權價(jià)款收入，統一按中央財政20%、地方財政80%的比例分成。按照“取之于礦、用之于礦”的原則，中央分成部分主要用于補充中央地質(zhì)勘查基金（周轉金）；地方分成部分除用于國有企業(yè)和國有地勘單位礦產(chǎn)資源勘查外，也可以用于解決國有老礦山企業(yè)的各種歷史包袱問(wèn)題。

（二）將煤炭資源勘查作為中央財政地質(zhì)勘查基金（周轉金）支持的重點(diǎn)。

根據國發(fā)〔2006〕4號文件精神，從2006年起，中央財政建立地質(zhì)勘查基金（周轉金），其來(lái)源主要包括：中央財政預算安排資金（含從中央所得的礦產(chǎn)資源補償費和探礦權、采礦權價(jià)款劃入部分）；礦山企業(yè)和地勘單位應繳納的探礦權、采礦權價(jià)款以折股形式上繳的股權以及股權紅利、股權變現收入等。

為促進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用，中央地質(zhì)勘查基金（周轉金）將國家確定的重點(diǎn)成礦區（帶）內煤炭資源的預查、普查和必要的詳查作為支持重點(diǎn)之一，同時(shí)引導地方政府和社會(huì )資金投入，共擔風(fēng)險、共享收益，形成滾動(dòng)發(fā)展的良性投入機制，以滿(mǎn)足國民經(jīng)濟可持續發(fā)展對煤炭資源的需要。

（三）建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。

試點(diǎn)?。▍^）煤礦企業(yè)應依據礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷(xiāo)售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本，按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、政府監督”的原則管理。

對此前遺留的煤礦環(huán)境治理問(wèn)題，試點(diǎn)?。▍^）要制定礦區環(huán)境治理和生態(tài)恢復規劃，按照企業(yè)和政府共同負擔的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責或責任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問(wèn)題，以地方政府為主，根據財力區分重點(diǎn)逐步解決。

（四）合理調整煤炭資源稅費政策。

由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步調整煤炭資源稅稅額。同時(shí)，在充分考慮資源有效利用率的基礎上，研究改革煤炭資源稅的計征辦法。

由財政部會(huì )同國土資源部、發(fā)展改革委研究調整礦產(chǎn)資源補償費費率，探索建立礦產(chǎn)資源補償費浮動(dòng)費率制度；適當調整煤炭資源探礦權、采礦權使用費收費標準，建立和完善探礦權、采礦權使用費的動(dòng)態(tài)調整機制。

各類(lèi)煤礦企業(yè)要按有關(guān)規定足額提取煤礦生產(chǎn)安全費用和維簡(jiǎn)費，確保煤礦安全技術(shù)改造資金來(lái)源。

（五）加強煤炭資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀(guān)調控。

由國土資源部會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)進(jìn)一步整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。發(fā)展改革委會(huì )同國土資源部等部門(mén)研究制訂煤炭資源開(kāi)發(fā)準入標準，促進(jìn)煤礦企業(yè)改組、改制，鼓勵大煤礦兼并、收購中小煤礦，走規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)道路，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)方式的轉變，提高煤炭資源利用效率。

加強煤炭資源規劃管理。國土資源部抓緊編制煤炭勘查規劃和探礦權、采礦權設置方案，組織開(kāi)展國家規劃礦區煤炭資源普查和必要的詳查。同時(shí)，加強對地方煤炭資源規劃的協(xié)調指導。

國土資源部會(huì )同財政部、發(fā)展改革委等部門(mén)研究加強煤炭資源探礦權、采礦權一級市場(chǎng)管理的有關(guān)措施，探索建立國家煤炭等礦產(chǎn)地儲備制度。同時(shí)，進(jìn)一步規范煤炭資源等探礦權、采礦權交易市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭等礦業(yè)權有序流動(dòng)和公開(kāi)、公平、公正交易。

三、具體工作安排

（一）試點(diǎn)范圍。

選擇山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)?。▍^）進(jìn)行試點(diǎn)，并加以重點(diǎn)指導。山西省開(kāi)展煤炭資源有償使用制度試點(diǎn)工作要與國務(wù)院批復的在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作做好銜接。

（二）時(shí)間進(jìn)度。

2006年10月，由財政部、國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合進(jìn)行試點(diǎn)動(dòng)員，并啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

2007年底，對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估、總結，提出進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的政策建議。

（三）組織分工。

由財政部、國土資源部、發(fā)展改革委對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行統一部署，對試點(diǎn)地區給予指導，并及時(shí)研究解決試點(diǎn)中出現的問(wèn)題。具體工作由試點(diǎn)?。▍^）人民政府負責。

由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊出臺推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的各項具體配套措施。

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本文關(guān)鍵詞： 國函, 國務(wù)院, 同意, 深化, 煤炭資源, 有償使用, 制度, 改革, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 批復