豫政〔2016〕52號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知

豫政〔2016〕52號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《河南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府

2016年8月12日

河南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,按照《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕35號)要求,結合我省實(shí)際,現就深化考試招生制度改革制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

實(shí)施科教興豫、人才強省戰略,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹(shù)人,適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化、高素質(zhì)人才的需要,從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔和培養人才、維護社會(huì )公平出發(fā),按照國家總體要求,突出問(wèn)題導向,深化考試招生制度改革,為辦好人民滿(mǎn)意的教育、實(shí)現中原崛起河南振興富民強省提供有力的智力支持和人才支撐。

二、基本原則

(一)遵循教育規律,堅持立德樹(shù)人。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),通過(guò)優(yōu)化考試招生制度,深入推進(jìn)素質(zhì)教育,踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義合格建設者和可靠接班人。

(二)健全評價(jià)機制,提高選拔水平。把健全多元評價(jià)體系作為改革的重要支撐點(diǎn),健全多元評價(jià)機制,取消文理分科,增加考生的選擇權,提升考試選拔與人才培養的符合度,促進(jìn)科學(xué)選才。

(三)完善規則制度,促進(jìn)公平公正。把促進(jìn)公平作為改革的基本價(jià)值取向,健全考試管理和監督制度,切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。

(四)加強統籌設計,有序穩妥推進(jìn)。把考試招生制度改革列入教育綜合改革的全局進(jìn)行設計,統籌兼顧各類(lèi)教育考試招生制度改革,協(xié)同推進(jìn)考試、招生、錄取各環(huán)節配套改革,正確處理社會(huì )預期與我省教育發(fā)展水平的關(guān)系,合理確定改革的進(jìn)度和力度,確保改革穩妥實(shí)施。

三、總體目標

2018年啟動(dòng)我省普通高?？荚囌猩贫染C合改革。有序出臺相關(guān)配套改革方案,到2020年,初步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式,進(jìn)一步健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制,構建順應時(shí)代要求、符合教育規律和河南省情的考試招生制度。

四、主要任務(wù)

(一)促進(jìn)升學(xué)機會(huì )公平。

1.逐步增加我省考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會(huì )。加快我省高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)建設,積極爭取部屬高校等重點(diǎn)高校擴大在我省的招生數量,創(chuàng )造條件為我省考生提供更多接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會(huì )。

2.逐步增加農村學(xué)生升入重點(diǎn)高校人數。認真實(shí)施國家農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃、自主招生試點(diǎn)高校面向農村學(xué)生單獨招生專(zhuān)項計劃和省屬重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生專(zhuān)項招生計劃,進(jìn)一步增加農村學(xué)生升入重點(diǎn)高校的人數。

3.減少和規范高考加分。大幅減少高考加分項目和分值,除全國統一設立的高考加分項目外不再增設省級高考加分項目,將高考加分的激勵導向功能轉移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)之中。進(jìn)一步規范保留加分項目的實(shí)施,嚴格認定程序,加強資格審核,做好公開(kāi)公示工作,強化監督管理,促進(jìn)升學(xué)公平。

4.完善中小學(xué)招生辦法。在義務(wù)教育免試劃片就近入學(xué)的基礎上,試行學(xué)區制和九年一貫對口招生辦法。優(yōu)化教育資源配置,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,縮小區域、城鄉、校際差距,化解擇校入學(xué)矛盾。深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)情況的高中階段學(xué)校招生制度;實(shí)行將優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生名額合理分配到區域內初中的招生辦法,且分配名額不得低于教育部規定的比例;完善中招制度,規范中招行為。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施,切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平就學(xué)和升學(xué)機會(huì )。

(二)改革考試形式和內容。

1.完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習程度,是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據?？荚嚪譃楹细裥钥荚嚭陀嬋敫咝Ｕ猩浫】偝煽?jì)的選考科目考試。合格性考試范圍覆蓋國家規定的高中所有學(xué)習科目的必修內容,引導學(xué)生認真學(xué)習每門(mén)課程。選考科目由考生根據報考高校要求和自身特長(cháng),從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇3科,考試范圍覆蓋所選科目的必修和選修內容。學(xué)生在校期間,可以參加同一科目的兩次合格性考試、一次選考科目考試?？荚囉墒〗逃块T(mén)按照國家課程標準和考試要求統一組織,由省考試招生機構按照國家教育考試的規定嚴格實(shí)施。命題由省考試命題委員會(huì )組織,由省考試招生機構負責實(shí)施。中學(xué)要合理安排課程進(jìn)度,改進(jìn)教學(xué)模式和管理方式,更好地適應考試改革的要求。2016年省教育部門(mén)出臺普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法,從2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開(kāi)始正式實(shí)施。

2.進(jìn)一步規范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)是對學(xué)生全面發(fā)展狀況的觀(guān)察、記錄、分析,是發(fā)現和培育學(xué)生良好個(gè)性的重要手段,是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立全省規范統一的高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案,完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)電子化管理平臺,客觀(guān)記錄學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的真實(shí)表現,確保程序嚴格、公開(kāi)透明、內容真實(shí)可信。高校要研究制定學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法,切實(shí)發(fā)揮綜合素質(zhì)評價(jià)在高校錄取中的重要參考作用。2016年省教育部門(mén)出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法,2017年試行,從2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開(kāi)始正式實(shí)施。

3.推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。高職院校(含高等專(zhuān)科學(xué)校,下同)考試招生與普通高校相對分開(kāi),實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式。中職(含技校)畢業(yè)生報考高職院校,參加文化基礎和專(zhuān)業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校,參加職業(yè)適應性測試,文化素質(zhì)成績(jì)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì),參考綜合素質(zhì)評價(jià)。改進(jìn)高職院校單獨考試招生辦法并逐步擴大其招生規模。按照教育部有關(guān)要求,完善五年一貫制和三二分段制招生辦法。探索高職院校綜合評價(jià)招生辦法。2017年以后,分類(lèi)考試招生成為高職院校招生的主渠道。學(xué)生仍可參加統一高考進(jìn)入高職院校。加快建立中職學(xué)校公共基礎課學(xué)業(yè)水平測試和專(zhuān)業(yè)技能考核制度。

4.深化考試內容改革。依據國家高中課程標準和高校人才選拔、培養要求,科學(xué)設計命題內容,增強基礎性、綜合性,突出能力、創(chuàng )新導向,著(zhù)重考察學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。加強命題專(zhuān)家隊伍和評卷隊伍建設,加快考試題庫建設,強化命題和評卷管理,提高命題和評卷質(zhì)量,完善成績(jì)報告制度。

(三)改革招生錄取機制。

1.完善招生選拔機制。高校要合理確定考試招生的標準、條件、程序等內容,在招生章程中詳細列明并提前向社會(huì )公布。要加強學(xué)校招生委員會(huì )建設,充分發(fā)揮其在重大招生事項中的作用?？刹扇∑刚埳鐣?huì )監督員巡視學(xué)校測試、錄取現場(chǎng)等方式,對招生工作實(shí)施第三方監督。建立考試錄取申訴機制,及時(shí)回應處理相關(guān)問(wèn)題。建立招生問(wèn)責制,完善校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)制度,校長(cháng)對錄取結果負責。

2.改革錄取方式。繼續實(shí)行統一高考成績(jì)公布后考生填報志愿。從2016年起,普通高考招生本科三批和專(zhuān)科普通錄取批次(藝術(shù)、體育類(lèi)等提前批除外)試行平行志愿投檔方式。從2017年起,本科三批與本科二批合批錄取,逐步減少普通本科錄取批次,克服簡(jiǎn)單用錄取批次來(lái)劃分和評價(jià)不同類(lèi)型高校的傾向。加快推進(jìn)基于考生總成績(jì)、專(zhuān)業(yè)志向和學(xué)習特長(cháng)的考生志愿填報方式和投檔錄取方式改革。

3.拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì ),保障社會(huì )成員參加統一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類(lèi)考試、成人高考等多種考試機會(huì ),為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立不同形式學(xué)習成果的認定轉換制度,促進(jìn)多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程相互銜接,構建終身學(xué)習“立交橋”。

(四)改革監督管理機制。

1.加強信息公開(kāi)。全面實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”,健全分級負責、規范有效的信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的范圍和內容,及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大違規事件處理結果、錄取新生復查結果等信息,接受考生、學(xué)校和社會(huì )的監督。

2.強化考試安全。堅持從嚴治考,加強考試招生秩序綜合治理,健全各級政府部門(mén)教育考試聯(lián)動(dòng)機制,采取堅決有效措施,切實(shí)做好各類(lèi)教育考試的安全管理和技術(shù)防范,嚴肅考風(fēng)考紀,規范考試行為,確?？荚嚢踩?。完善考試招生誠信制度,加強學(xué)生誠信教育,健全學(xué)生、學(xué)?？荚囌猩\信檔案,落實(shí)誠信結果使用要求。

3.加大違規查處力度。加強考試招生全程監管,各級公安、監察、工業(yè)和信息化委、教育等部門(mén)要依法依規加大對考試招生違法行為的打擊力度,嚴厲打擊和嚴肅查處考試招生中的違法違規行為,及時(shí)公布查處結果,嚴格責任追究。

(五)從2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開(kāi)始啟動(dòng)普通高?？荚囌猩贫染C合改革。

1.改革考試科目設置。增強統一高考與高中學(xué)習的關(guān)聯(lián)度,不分文理科,外語(yǔ)科目提供兩次考試機會(huì )?？忌目偝煽?jì)由統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)(含外語(yǔ)聽(tīng)力)3個(gè)科目成績(jì)和高中學(xué)業(yè)水平3個(gè)選考科目考試成績(jì)組成。保持統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)分值不變。學(xué)校要加強對學(xué)生的服務(wù)與指導,引導學(xué)生合理確定選考科目。

2.改革招生錄取機制。推進(jìn)基于統一高考成績(jì)和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制改革。高校要根據自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)人才培養目標,提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法,提前向社會(huì )公布。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府、有關(guān)部門(mén)、高校要高度重視考試招生制度改革工作,充分認識改革的系統性、復雜性和艱巨性,切實(shí)增強緊迫感、責任感,結合實(shí)際,細化實(shí)施方案,加強統籌協(xié)調,完善工作機制,明確時(shí)間節點(diǎn)和責任目標,強化督導檢查和責任追究。各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定相關(guān)配套方案,注重分類(lèi)指導,及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題,不斷總結經(jīng)驗,調整完善措施,確保我省考試招生制度改革工作順利進(jìn)行。

(二)著(zhù)力條件改善。要充分認識改革對教育教學(xué)產(chǎn)生的重大影響,積極創(chuàng )造條件,確保高中選課教學(xué)、高校教學(xué)改革順利實(shí)施。各級編制部門(mén)要采取有力措施,優(yōu)先保證學(xué)校學(xué)科教師結構調整的急需。各級財政部門(mén)要進(jìn)一步加大教育經(jīng)費投入,加強學(xué)校教學(xué)設施建設,為學(xué)校更好地適應考試招生制度改革的要求提供有力支持。

(三)強化考試保障。各級政府要建立教育考試財政資金保障機制,進(jìn)一步加強標準化考點(diǎn)建設。各級考試招生機構和考點(diǎn)學(xué)校要統籌相關(guān)經(jīng)費,保障標準化考點(diǎn)的運行所需,考試收費不足部分同級財政要給予補助。省發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要及時(shí)調整考試招生收費項目標準、普通高考監考教師和評卷教師補助標準,確保高中階段學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試、職業(yè)技能測試、職業(yè)適應性測試順利實(shí)施。實(shí)行科學(xué)規范的教育考試監考員遴選制度,強化培訓,建立一支責任心強、業(yè)務(wù)過(guò)硬、相對穩定的監考員隊伍。要適應考試招生制度改革新任務(wù)的要求,加強考試招生機構建設,提高教育考試的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化管理水平。

(四)注重宣傳引導。要廣泛宣傳改革方案,深入解讀改革政策,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,解疑釋惑,凝聚共識,為順利推進(jìn)我省考試招生制度改革營(yíng)造良好氛圍。

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