民辦發(fā)〔2016〕15號《民政部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展以公建民營(yíng)為重點(diǎn)的第二批公辦養老機構改革試點(diǎn)工作的通知》

民政部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展以公建民營(yíng)為重點(diǎn)的第二批公辦養老機構改革試點(diǎn)工作的通知

民辦發(fā)〔2016〕15號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委：

自民政部2013年12月啟動(dòng)開(kāi)展第一批公辦養老機構改革試點(diǎn)工作以來(lái)，各地積極行動(dòng)，共有1100多家公辦養老機構實(shí)施了公建（辦）民營(yíng)，其中，29個(gè)?。▍^、市）選取了126家試點(diǎn)單位在民政部備案。兩年多來(lái)，這些試點(diǎn)單位創(chuàng )新運行機制、增強服務(wù)功能、提高管理服務(wù)水平，著(zhù)力解決機構職能定位不明確、發(fā)展活力不足等問(wèn)題，積累了寶貴的經(jīng)驗。但總體上看，仍然存在著(zhù)改革推進(jìn)力度不大、公建民營(yíng)機構比例較低、實(shí)施過(guò)程不規范等問(wèn)題，改革成效尚未完全顯現。為進(jìn)一步擴大試點(diǎn)工作成果，推動(dòng)在更大范圍內開(kāi)展公辦養老機構改革，按照發(fā)展改革委等24個(gè)部委《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費帶動(dòng)轉型升級行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改綜合〔2016〕832號)要求，民政部、發(fā)展改革委決定以公建民營(yíng)為重點(diǎn)，繼續開(kāi)展第二批公辦養老機構改革試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、指導思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指引，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以公建民營(yíng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴大公辦養老機構改革試點(diǎn)范圍，積極探索行之有效的公辦養老機構改革模式，推動(dòng)形成平等參與、公平競爭、統一開(kāi)放的養老服務(wù)市場(chǎng)。

二、基本原則

（一）積極穩妥、循序漸進(jìn)。根據需要和可行性，兼顧增量和存量，逐步擴大公建民營(yíng)試點(diǎn)范圍，找準試點(diǎn)方向，創(chuàng )造一批管用實(shí)用、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）提高效益，兼顧公益。公建民營(yíng)機構要以需求為導向，按照社會(huì )化、市場(chǎng)化方式運營(yíng)，增強自身生存發(fā)展能力。同時(shí)，履行社會(huì )責任，提供公益性養老服務(wù)，在協(xié)助政府提供基本養老服務(wù)中發(fā)揮應有的作用。

（三）因地制宜、突出特色。一切從實(shí)際出發(fā)，立足本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和公辦養老機構發(fā)展現狀，探索形式多樣、特色鮮明的公建民營(yíng)模式，不搞一刀切、不搞一個(gè)模式、不一哄而上。

（四）公開(kāi)公正、規范透明。開(kāi)門(mén)實(shí)施公建民營(yíng)，堅持程序公開(kāi)透明，強化實(shí)體公平公正，保障民間資本平等參與和維護各方合法權益，過(guò)程及結果依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）擴大公建民營(yíng)范圍。政府作為投資主體建設、購置、運營(yíng)的養老機構，以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會(huì )力量建設、約定期限后所有權歸屬政府所有的養老機構，以及利用國有單位培訓療養機構等其他公共服務(wù)設施改建而成的養老機構，原則上均可實(shí)施公建民營(yíng)。

（二）豐富公建民營(yíng)實(shí)施方式。公建民營(yíng)包含但不限于下列方式：整體租賃、一院兩制等方式承包；整體或部分委托管理；聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等。暫不具備公建民營(yíng)改革條件的地方，可創(chuàng )新服務(wù)供給方式，采取外包、合作、購買(mǎi)等方式，分項目、分步驟引入社會(huì )優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。鼓勵支持社會(huì )力量以醫養結合為方向運營(yíng)公辦養老機構。

（三）發(fā)揮公建民營(yíng)機構作用。鼓勵將公建民營(yíng)機構打造成為養老服務(wù)標準化信息化、醫養結合、專(zhuān)業(yè)人才培養、國際交流合作等方面的特色基地，成為本區域服務(wù)標準、服務(wù)人才、運營(yíng)管理經(jīng)驗的培育和輸出基地，發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶動(dòng)輻射作用。

（四）提升公建民營(yíng)規范化水平。規范公建民營(yíng)采購招標過(guò)程，按照公開(kāi)、透明、公平、合理的原則，嚴格遴選運營(yíng)主體，及時(shí)向社會(huì )公示遴選結果，建立準入和退出機制。強化合同管理，通過(guò)規范化合同條款約束公建民營(yíng)各行為主體，保障國有資產(chǎn)安全，規范養老服務(wù)提供。

（五）加強公建民營(yíng)機構監督管理。公建民營(yíng)機構要預留一定比例的床位，保障政府托底對象和經(jīng)濟困難老年人需求。公建民營(yíng)機構運營(yíng)主體應定期向民政部門(mén)報告機構資產(chǎn)情況、運營(yíng)情況，及時(shí)報告突發(fā)重大情況。

（六）完善公建民營(yíng)配套措施。鼓勵公建民營(yíng)機構建立和完善入住評估制度，切實(shí)滿(mǎn)足失能、失獨、高齡等特殊老年人養老服務(wù)需求。各級民政部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步制定完善針對公建民營(yíng)機構的稅費減免、運營(yíng)補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、投融資等扶持政策。

(七)穩步推進(jìn)公辦養老機構轉企改制。針對專(zhuān)門(mén)面向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養老機構，按照國家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，在政府的統一領(lǐng)導下，繼續推進(jìn)轉企改制工作。妥善處理好轉企改制過(guò)程中涉及的機構性質(zhì)變更、職工利益維護、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問(wèn)題。

四、申報程序

（一）試點(diǎn)單位。各?。▍^、市）可根據本通知精神在本轄區內公辦養老機構中自行確定試點(diǎn)單位，并組織實(shí)施。

（二）試點(diǎn)方案。試點(diǎn)單位應按照本通知確定的試點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)，具體試點(diǎn)內容包括但不限于通知列舉的具體事項。試點(diǎn)單位要制定試點(diǎn)方案，內容包括：?jiǎn)挝桓艣r、工作開(kāi)展情況、與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的工作基礎、有利條件和不利因素、試點(diǎn)目標、具體任務(wù)、保障措施、風(fēng)險評估、時(shí)間安排等。

（三）審核備案。各地要從試點(diǎn)單位中遴選兩個(gè)以上試點(diǎn)單位（計劃單列市單獨申報一個(gè)）報民政部、發(fā)展改革委備案（不包括第一批報民政部備案的試點(diǎn)單位）。省級民政和發(fā)展改革部門(mén)應共同對擬備案的試點(diǎn)單位和試點(diǎn)方案進(jìn)行審核，于2016年9月30日前聯(lián)合上報。兩部門(mén)將密切關(guān)注這些備案試點(diǎn)單位的工作情況，及時(shí)總結經(jīng)驗做法。

五、試點(diǎn)要求

公建民營(yíng)是當前各地開(kāi)展公辦養老機構改革的主要形式。各?。▍^、市）要在試點(diǎn)基礎上，逐步制定統一實(shí)施辦法，明確資質(zhì)條件，規范程序方法，加強指導監督，確保國有資產(chǎn)不流失、養老用途不改變、服務(wù)水平不降低。要用好用足國家對養老機構建設和發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，為公建民營(yíng)實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。民政部門(mén)要在試點(diǎn)單位所在地人民政府和其他有關(guān)部門(mén)的支持下，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。試點(diǎn)過(guò)程中涌現出的典型經(jīng)驗做法和遇到的重大問(wèn)題，請及時(shí)報民政部、發(fā)展改革委。

 

民政部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

2016年8月19日
 

聯(lián)系人：

民  政  部   董少龍 （010）58123069

發(fā)展改革委   吳先偉 （010）68502635

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