國發(fā)〔1997〕12號《國務(wù)院關(guān)于批轉國家稅務(wù)總局加強個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟稅收征管強化查賬征收工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院關(guān)于批轉國家稅務(wù)總局加強個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟稅收征管強化查賬征收工作意見(jiàn)的通知

國發(fā)〔1997〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院同意國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟稅收征管強化查賬征收工作的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

加強個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟稅收征管，強化查賬征收工作是規范個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟管理，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施。各級人民政府要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，協(xié)調稅務(wù)、工商行政管理、公安和金融等有關(guān)部門(mén)，積極穩妥地做好這一工作，并幫助稅務(wù)部門(mén)解決工作中出現的困難和問(wèn)題。國家稅務(wù)總局要結合深化稅收征管改革，切實(shí)做好對這項工作的組織指導和監督檢查。各有關(guān)部門(mén)要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進(jìn)行。

本通知的具體實(shí)施意見(jiàn)，由國家稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。本通知的貫徹執行情況，各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府應于7月底前報告國務(wù)院，同時(shí)抄送國家稅務(wù)總局。
 

關(guān)于加強個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟稅收征管強化查賬征收工作的意見(jiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、繁榮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、增加國家財政收入、緩解城鄉就業(yè)壓力、方便人民生活等方面都起到了積極作用。但是，在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，尤其是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)賬可查或賬冊不全、財務(wù)管理混亂的現象比較普遍，偷逃國家稅收的問(wèn)題突出，已引起全社會(huì )的關(guān)注。這種狀況如不改變，既不利于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展和公平競爭，也不利于稅法的貫徹落實(shí)。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強對個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟的財務(wù)管理和稅收征管工作。為此，特提出以下意見(jiàn)：

一、全面、準確地貫徹黨和國家發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟的方針政策。以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，是黨和國家長(cháng)期堅持的方針。要繼續鼓勵和扶持個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，使其作為公有制經(jīng)濟的重要補充；要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、思想教育等手段對個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟加強引導、監督和管理；要保護個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟業(yè)戶(hù)的正當經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法收入；同時(shí)要加強對個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟的稅收征管工作，強化查賬征收，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、改進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟稅收征管方式，強化查賬征收。各級稅務(wù)機關(guān)要采取有效措施，切實(shí)加強個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟稅收管理，并逐步在有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟業(yè)戶(hù)中全面實(shí)行查賬征收，實(shí)現稅收征管的法制化、規范化。

從1997年4月1日起，達到一定經(jīng)營(yíng)規模的個(gè)體工商戶(hù)和按定期定額征收稅款的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人租賃承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要按照國家統一的會(huì )計制度全面建賬，稅務(wù)機關(guān)應對他們實(shí)行查賬征收。業(yè)戶(hù)可自行建賬，也可聘請社會(huì )中介機構代理建賬。在有條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，凡從事商業(yè)批發(fā)、零售的固定業(yè)戶(hù)，在建賬的同時(shí)要按規定使用稅控收款機，其購置費用可在所得稅前分期列支。

為防止稅款流失，確保稅收收入，在建賬初期，作為過(guò)渡性措施，對建賬戶(hù)也可實(shí)行查賬征收與定期定額征收相結合的征收方式。

對目前實(shí)行定期定額征收的各類(lèi)業(yè)戶(hù)，要根據其經(jīng)營(yíng)情況調整定額，對少數還需繼續實(shí)行定期定額征收的業(yè)戶(hù)要加強定額管理。查賬征收戶(hù)和定期定額征收戶(hù)均應依法如實(shí)申報納稅，不申報、申報不實(shí)或者超過(guò)定額一定幅度未申報調整定額的，一經(jīng)查出按偷稅處理。

各地國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要共同督促個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟業(yè)戶(hù)做好建賬工作，以繳納增值稅、消費稅為主的業(yè)戶(hù)，由國家稅務(wù)局負責督促建賬；以繳納營(yíng)業(yè)稅為主的業(yè)戶(hù)由地方稅務(wù)局負責督促建賬。

三、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟業(yè)戶(hù)要正確理解和認識建賬和查賬征稅的意義。建賬是經(jīng)營(yíng)者加強自身管理和擴大經(jīng)營(yíng)的需要，也是依法申報納稅的基礎。因此，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟業(yè)戶(hù)要積極、主動(dòng)、認真地按照要求建賬和使用稅控收款機，接受稅務(wù)機關(guān)的監督，如實(shí)向稅務(wù)機關(guān)申報經(jīng)營(yíng)情況，支持稅務(wù)機關(guān)做好查賬征收工作。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )要積極配合各級人民政府及稅務(wù)機關(guān)加強宣傳教育，協(xié)助個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟業(yè)戶(hù)做好建賬工作。

四、各有關(guān)部門(mén)要相互支持、密切配合。加強個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟稅收征管，強化查賬征收工作涉及面廣，綜合性強，難度較大。國家稅務(wù)總局要結合深化稅收征管改革，切實(shí)做好對這項工作的組織指導和監督檢查。各有關(guān)部門(mén)要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進(jìn)行。

工商行政管理和稅務(wù)機關(guān)要共同組織力量，按照企業(yè)實(shí)際資本構成和經(jīng)營(yíng)情況，對企業(yè)工商登記的性質(zhì)進(jìn)行清理。同時(shí)，要對核發(fā)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟業(yè)戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證的情況進(jìn)行一次聯(lián)合清理檢查。對不按規定建賬或建假賬的業(yè)戶(hù)，要責令其停業(yè)整頓、限期改正；逾期不改的，要吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，取締其經(jīng)營(yíng)資格；對建假賬偷逃稅構成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

金融部門(mén)要加強現金管理，根據國家現金管理的規定辦理現金收付；要清理和禁止多頭開(kāi)戶(hù)，對有偷逃稅行為的業(yè)戶(hù)，各金融單位要按照國家法律規定積極協(xié)助稅務(wù)機關(guān)檢查其存款賬戶(hù)，提供有關(guān)情況，并依法及時(shí)采取稅收保全措施和強制執行措施。

各級公安機關(guān)要認真查處涉稅案件和圍攻、沖擊稅務(wù)機關(guān)或毆打、謾罵稅務(wù)人員的案件。對拒絕、阻礙稅務(wù)人員依法執行公務(wù)，有意擾亂稅收治安秩序的，要依法予以處理。

五、統一認識，加強領(lǐng)導。各級人民政府要切實(shí)加強對個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟稅收征管，強化查賬征收工作的領(lǐng)導，支持并幫助稅務(wù)部門(mén)解決工作中出現的困難和問(wèn)題。同時(shí)，要從全局出發(fā)，堅決貫徹執行國務(wù)院關(guān)于制止亂收費、亂攤派、亂罰款的各項規定，對各種收費進(jìn)行清理整頓，切實(shí)減輕個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟業(yè)戶(hù)的稅外負擔，保證查賬征收工作的順利進(jìn)行。

【文章來(lái)源 上海市國家稅務(wù)局http://www.tax.sh.gov.cn/pub/xxgk/zcfg/swzsgl/200210/t20021010_284379.html】

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