國衛監督發(fā)〔2015〕91號《關(guān)于進(jìn)一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見(jiàn)

國衛監督發(fā)〔2015〕91號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、編辦、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、公務(wù)員局、中醫藥局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、人口計生委、編辦、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局（公務(wù)員局）：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面推進(jìn)依法治國,推進(jìn)健康中國建設，建設人民滿(mǎn)意衛生計生事業(yè)，整合衛生計生行政執法資源，強化衛生計生綜合監管職能，完善和健全綜合監督行政執法體系，推進(jìn)衛生計生綜合執法，確保衛生計生法律法規的有效落實(shí)，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識推進(jìn)衛生計生綜合監督行政執法的重要性和緊迫性

（一）加強衛生計生綜合監督行政執法是維護群眾健康權益的重要保障。衛生計生綜合監督行政執法工作（含中醫，下同）是衛生計生工作的重要組成部分，是實(shí)現國家衛生計生管理的重要手段，是執行國家衛生計生法律法規、維護衛生計生秩序、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、建設健康中國的重要保證，具有較強的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性。長(cháng)期以來(lái)，在黨和政府的高度重視下，我國衛生和計劃生育事業(yè)取得歷史性成就，衛生和計劃生育監督執法工作成效顯著(zhù)，行業(yè)監管能力不斷增強，依法執業(yè)、依法行政力度不斷加大，為促進(jìn)衛生計生事業(yè)健康發(fā)展、維護人民群眾健康權益作出了重要貢獻。

（二）加強衛生計生綜合監督行政執法是深入推進(jìn)依法行政的迫切要求。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，各類(lèi)健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的重大違法案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì )高度關(guān)注。衛生計生監督執法點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(cháng)，衛生計生監督機構性質(zhì)不明確、執法權力分散、保障不到位、人員短缺和中醫監督體系不完善等問(wèn)題日益突出，現行衛生計生綜合監督行政執法體制機制已明顯不適應綜合監督行政執法工作面臨的新形勢、新任務(wù)。因此，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）要求，遵循整合資源、轉變職能、綜合執法、提高效率的原則，完善衛生計生綜合監督行政執法體系，在衛生計生領(lǐng)域內推進(jìn)綜合監督行政執法迫在眉睫。

二、整合衛生計生監督行政執法資源，大力推進(jìn)綜合監督行政執法

（三）改革和完善衛生計生綜合監督行政執法工作。各地可根據中央精神，結合實(shí)際，因地制宜推進(jìn)改革。衛生計生、中醫藥行政部門(mén)應整合衛生、計生現有行政執法機構和職責，明確行政執法工作任務(wù)。整合后的衛生計生綜合監督行政執法機構負責監督檢查衛生計生法律法規的落實(shí)情況，依法開(kāi)展公共場(chǎng)所衛生、飲用水衛生、學(xué)校衛生、醫療衛生、職業(yè)衛生、放射衛生、傳染病防治、計劃生育和中醫服務(wù)等綜合監督行政執法工作，查處違法行為。

（四）加強衛生計生綜合監督行政執法隊伍建設。加強對衛生計生監督員的法治教育、業(yè)務(wù)教育和廉政教育，增強工作責任心和依法辦事的自覺(jué)性，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應衛生計生綜合監督行政執法工作的要求。實(shí)行衛生計生監督員資格管理、持證上崗等制度。積極探索衛生計生監督員職位分級管理制度，有條件的地區可先行先試。

三、強化監督執法，確保嚴格規范公正文明執法

（五）健全行政執法制度，規范行政執法。圍繞社會(huì )高度關(guān)注、涉及群眾切身利益的衛生計生突出問(wèn)題，大力開(kāi)展專(zhuān)項整治和重點(diǎn)監督檢查工作，依法查處各類(lèi)案件，嚴厲打擊違法行為。進(jìn)一步規范衛生計生綜合監督行政執法的具體操作流程。建立健全綜合監督行政執法全過(guò)程記錄制度和行政裁量權基準制度。健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送、協(xié)查的標準和程序，做好案件督辦、部門(mén)之間案件移送以及跨區域案件協(xié)查工作。建立完善衛生計生綜合監督行政執法與黨紀案件線(xiàn)索移送機制，規范內容和程序。

（六）強化執法監督，落實(shí)問(wèn)責追責。建立健全監督執法責任制和責任追究制，嚴格確定各級衛生計生行政部門(mén)及綜合監督行政執法機構、崗位執法人員監督執法責任和責任追究機制。加強衛生計生綜合監督行政執法隊伍作風(fēng)建設、紀律建設，提升隊伍形象，懲治執法腐敗現象。推進(jìn)綜合監督行政執法信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

四、建立健全衛生計生綜合監督行政執法工作的保障機制

（七）強化監督執法能力保障。衛生計生綜合監督行政執法機構所需基本建設、設備購置以及人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費等，繼續由同級財政根據人員編制、經(jīng)費標準、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況通過(guò)現行渠道安排。各級財政部門(mén)要根據機構和隊伍整合情況，整合相關(guān)經(jīng)費渠道，加強資金管理，提高資金使用效益。

（八）充實(shí)配備監督執法人員。進(jìn)一步轉變政府職能，強化監督職責，依法履職。充實(shí)衛生計生綜合監督行政執法力量，保證綜合監督行政執法工作正常開(kāi)展。綜合考慮轄區人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素，加強執法力量。調動(dòng)衛生計生綜合監督行政執法機構和人員的積極性、創(chuàng )造性。

五、切實(shí)加強衛生計生綜合監督行政執法工作的組織領(lǐng)導

（九）抓好工作落實(shí)。各地要充分認識推進(jìn)衛生計生綜合監督行政執法的重要意義，在地方黨委、政府領(lǐng)導下，衛生計生和中醫藥行政部門(mén)要深入調查研究，會(huì )同機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障、公務(wù)員管理等部門(mén)制定具體實(shí)施方案，并負責組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現并解決工作中出現的問(wèn)題，確保衛生計生綜合監督行政執法工作順利進(jìn)行。

（十）切實(shí)提高衛生計生綜合監督行政執法水平。各級衛生計生綜合監督行政執法機構要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì )《決定》精神，統一思想，提高認識，做好干部職工思想工作，確保整合工作順利進(jìn)行。要進(jìn)一步提高法治思維，帶頭學(xué)法、守法、普法，全面落實(shí)依法行政要求，不斷增強依法行政能力和水平，切實(shí)維護群眾健康權益，為推進(jìn)健康中國建設作出貢獻。

 

國家衛生計生委　        中央編辦

財政部　      人力資源社會(huì )保障部

國家公務(wù)員局　     國家中醫藥管理局

2015年11月12日

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