交辦運〔2016〕102號《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強綜合運輸服務(wù)示范城市建設動(dòng)態(tài)管理工作的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強綜合運輸服務(wù)示范城市建設動(dòng)態(tài)管理工作的通知

交辦運〔2016〕102號

北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川?。▍^、市）交通運輸廳（委）：

為貫徹落實(shí)《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展綜合運輸服務(wù)示范城市建設的通知》（交運發(fā)〔2014〕254號）以及《交通運輸部關(guān)于公布第一批綜合運輸服務(wù)示范城市的通知》（交運發(fā)〔2015〕120號）安排部署，加強綜合運輸服務(wù)示范城市建設動(dòng)態(tài)管理，保障綜合運輸服務(wù)示范城市建設工作有序有力推進(jìn)，經(jīng)交通運輸部同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、工作范圍

《交通運輸部關(guān)于公布第一批綜合運輸服務(wù)示范城市的通知》（交運發(fā)〔2015〕120號）確定的京津冀、沈陽(yáng)、營(yíng)口、上海、南京、鎮江、杭州、寧波、濟南、臨沂、武漢、湘潭、廣州、深圳、桂林、瀘州等16個(gè)綜合運輸示范城市（城市群）。

二、工作目的

按照邊推進(jìn)、邊督導、邊總結、邊提升的原則，以加快構建綜合交通運輸體系、建設人民滿(mǎn)意交通為導向，以摸清底數、總結經(jīng)驗、明晰問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展為目標，通過(guò)全面自查、集中督導、重點(diǎn)抽查、聯(lián)學(xué)互促等形式，系統了解綜合運輸服務(wù)示范城市建設進(jìn)展情況，客觀(guān)評估建設成效，查找分析突出問(wèn)題，適時(shí)總結經(jīng)驗做法，加快落實(shí)綜合運輸服務(wù)示范城市建設各項工作，推進(jìn)“十三五”期綜合運輸服務(wù)示范城市建設不斷取得新進(jìn)展新成效。

三、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)圍繞綜合運輸服務(wù)示范城市建設實(shí)施方案的執行情況，加強對有關(guān)工作推進(jìn)情況的實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，主要工作內容包括以下七個(gè)方面：

（一）工作機制運行情況。主要包括：城市綜合交通運輸管理體制建設情況，各運輸方式間聯(lián)席會(huì )議制度執行情況，綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組和部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制運行情況，城市人民政府在示范城市建設中的主體作用發(fā)揮以及支持投入情況，重點(diǎn)客運樞紐突發(fā)公共事件應急預案管理情況，極端天氣和春運等重點(diǎn)時(shí)段綜合運輸服務(wù)協(xié)調機制運轉情況等。

（二）旅客接續換乘情況。主要包括：新建綜合客運樞紐建設進(jìn)展情況，既有綜合客運樞紐改造升級情況，綜合客運樞紐內各種運輸方式間銜接換乘設施建設情況，旅客換乘信息引導標識系統建設情況，客運中轉服務(wù)系統建設情況等。

（三）物流集疏運情況。主要包括：貨運樞紐（物流園區）建設與運行情況，貨運“最先與最后一公里”銜接情況、城市配送服務(wù)保障情況，龍頭骨干物流企業(yè)培育和發(fā)展情況等。

（四）信息資源共享情況。主要包括：城市綜合運輸服務(wù)支持信息系統建設情況，公眾出行綜合信息服務(wù)情況，涵蓋鐵路、公路、水運、民航、氣象、旅游等多領(lǐng)域的信息資源互聯(lián)共享情況，運輸服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展以及大數據技術(shù)創(chuàng )新應用情況等。

（五）組織模式優(yōu)化情況。主要包括：“空鐵聯(lián)運”、“空巴聯(lián)運”、城市候機樓等旅客聯(lián)程運輸模式發(fā)展情況，重點(diǎn)客運樞紐接續接駁服務(wù)運行情況，跨運輸方式客運聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)情況，物流企業(yè)“一票到底”貨運服務(wù)模式開(kāi)展情況等。

（六）社會(huì )公眾評議情況。主要包括：12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)系統建設與運行情況，城市交通運輸主管部門(mén)政務(wù)信息公開(kāi)、公眾信息咨詢(xún)、意見(jiàn)建議和投訴舉報的受理辦理情況，社會(huì )公眾、重點(diǎn)運輸企業(yè)對綜合運輸服務(wù)的評議情況等。

（七）創(chuàng )建目標執行情況。主要包括：綜合運輸服務(wù)示范城市建設實(shí)施方案既定目標的執行情況，以及參照《綜合運輸服務(wù)示范城市建設評價(jià)指標體系》（具體指標及相關(guān)說(shuō)明見(jiàn)附件），對創(chuàng )建效果進(jìn)行階段性總結、量化評估的情況。

四、組織安排

綜合運輸服務(wù)示范城市動(dòng)態(tài)管理工作采取城市全面自查，省級交通運輸主管部門(mén)對本轄區內的示范城市全面督導，交通運輸部組織專(zhuān)家重點(diǎn)抽查，示范城市之間聯(lián)學(xué)互促等方式進(jìn)行，動(dòng)態(tài)管理工作貫穿綜合運輸服務(wù)示范城市建設全過(guò)程（至2020年8月底結束）。

（一）全面自查（每年8月31日前）。請各有關(guān)城市交通運輸主管部門(mén)在本地區綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，圍繞工作機制運行、旅客接續換乘、物流集疏運、信息資源共享、組織模式優(yōu)化、社會(huì )公眾評議、創(chuàng )建目標執行等七個(gè)方面內容，全面自查綜合運輸服務(wù)示范城市建設實(shí)施方案的落實(shí)情況，總結已開(kāi)展的工作、取得的階段成效、存在的主要問(wèn)題，提出下步思路和工作舉措，形成書(shū)面總結報告。同時(shí)，認真填寫(xiě)《綜合運輸服務(wù)示范城市建設評價(jià)指標體系》各指標上一年度的基礎數據值，一并報送至本地區城市人民政府、省級交通運輸主管部門(mén)。

（二）集中督導（每年9月20日前）。各有關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)組織專(zhuān)家，集中兩周左右時(shí)間，對本轄區內綜合運輸服務(wù)示范城市建設工作開(kāi)展全面督導；結合各有關(guān)城市提交的書(shū)面報告、填寫(xiě)的評價(jià)指標，開(kāi)展實(shí)地檢查和研判，完善年度總結報告，核準階段評價(jià)指標；綜合運輸服務(wù)示范城市年度總結報告與量化評估結果，由各有關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)審核后，于每年9月20日前報部（京津冀城市群和上海兩地，分別由京津冀牽頭城市的交通運輸主管部門(mén)和上海市交通委員會(huì )直接報送）。同時(shí)，一并報送示范城市建設工作開(kāi)展以來(lái)，編制或發(fā)布的綜合運輸服務(wù)相關(guān)規劃、行動(dòng)綱要，以及推動(dòng)綜合運輸服務(wù)改革發(fā)展的相關(guān)政策文件、標準規范等材料。

（三）重點(diǎn)抽查（每年10月中下旬）。交通運輸部根據各有關(guān)城市報送的年度總結報告與量化評估結果，組織交通運輸部科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院等單位專(zhuān)家，赴部分城市，通過(guò)明查暗訪(fǎng)相結合的形式進(jìn)行實(shí)地抽查。通過(guò)現場(chǎng)考察、指標復核、交流研討等形式，深入了解示范城市建設實(shí)施方案的落實(shí)情況，指導和督促各有關(guān)地區加快落實(shí)綜合運輸服務(wù)示范城市建設各項工作任務(wù)。

（四）聯(lián)學(xué)互促（適時(shí)組織開(kāi)展）。按照聯(lián)學(xué)聯(lián)動(dòng)、互學(xué)互促的原則，各有關(guān)示范城市之間組織開(kāi)展綜合運輸服務(wù)示范城市結對子、聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)。京津冀與上海，沈陽(yáng)與濟南，南京與杭州，廣州與武漢，寧波與深圳，桂林與瀘州，營(yíng)口與臨沂，湘潭與鎮江結為對子。聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)方案，由各有關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)牽頭組織，各有關(guān)城市交通運輸主管部門(mén)共同研究確定，每年8月31日前聯(lián)合報部。聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)原則上持續至示范城市創(chuàng )建工作結束。期間，城市之間可圍繞“一共享、兩共建、三共創(chuàng )”開(kāi)展聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)。“一共享”即共享綜合運輸服務(wù)改革發(fā)展好經(jīng)驗；“兩共建”即共建運輸服務(wù)協(xié)同機制、共建運輸服務(wù)標準規則；“三共創(chuàng )”即共創(chuàng )運輸企業(yè)交流新平臺、共創(chuàng )運輸組織管理新模式、共創(chuàng )運輸改革發(fā)展新舉措。聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)期間工作動(dòng)態(tài)即時(shí)報送。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。加強綜合運輸服務(wù)示范城市建設動(dòng)態(tài)管理，是務(wù)實(shí)推進(jìn)示范城市建設工作、保障示范城市建設成效的有效途徑。各有關(guān)地區要高度重視示范城市動(dòng)態(tài)管理工作，充分發(fā)揮本地區綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組的機制作用，強化組織領(lǐng)導，認真制定每年度的動(dòng)態(tài)管理工作方案，明確全面自查、集中督導、聯(lián)學(xué)互促等各項工作目標、任務(wù)清單和時(shí)間節點(diǎn)，確保動(dòng)態(tài)管理工作取得預期效果。

（二）務(wù)實(shí)有序推進(jìn)。動(dòng)態(tài)管理工作過(guò)程中，各有關(guān)地區要發(fā)揚求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，切實(shí)把精力用在察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效上來(lái)。各有關(guān)地區要采取實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報、座談交流、專(zhuān)題研討、明查暗訪(fǎng)等靈活多樣的形式務(wù)實(shí)有序開(kāi)展工作，堅決防止出現督查“蜻蜓點(diǎn)水”、抽查“流于形式”、檢查“敷衍了事”等問(wèn)題。各有關(guān)綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組要加強督導檢查和指導，全力保障動(dòng)態(tài)管理工作取得實(shí)效。

（三）密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地要會(huì )同發(fā)展改革、財政、規劃、國土等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大對綜合運輸服務(wù)工作的支持力度，密切運輸方式間的業(yè)務(wù)協(xié)同與工作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調解決示范城市建設中遇到的困難問(wèn)題，形成綜合運輸服務(wù)示范城市建設工作合力，確保實(shí)施方案既定的任務(wù)目標順利完成。結對子城市間要密切溝通聯(lián)絡(luò )，加強工作交流，深化業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)不斷取得實(shí)效。

（四）加快成果轉化。各有關(guān)地區要以開(kāi)展綜合運輸服務(wù)示范城市動(dòng)態(tài)管理工作為契機，認真排查解決突出問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，切實(shí)將動(dòng)態(tài)管理工作轉化為運輸服務(wù)工作的推動(dòng)力。聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)示范城市間要通過(guò)工作研討、業(yè)務(wù)交流、政策借鑒，促進(jìn)工作成果轉化和經(jīng)驗復制推廣。交通運輸部將根據各有關(guān)城市的年度總結報告和階段性評估結果，結合重點(diǎn)抽查以及聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)情況，向全國印發(fā)綜合運輸服務(wù)示范城市年度工作情況通報，組織開(kāi)展主題性宣傳活動(dòng)。綜合運輸服務(wù)示范城市動(dòng)態(tài)管理工作結果，也將作為綜合運輸服務(wù)示范城市最終考核驗收、授予“綜合運輸服務(wù)示范城市”稱(chēng)號的重要依據。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

交通運輸部運輸服務(wù)司田桂飛，010-65293262、65293269（傳真）；電子郵箱，zhchy@163.com。

交通運輸部科學(xué)研究院彭虓，010-58278399、64964252（傳真）；電子郵箱，pengxiao@motcats.com.cn。
 

附件：綜合運輸服務(wù)示范城 市建設評價(jià)指標體系

 

交通運輸部辦公廳

2016年7月29日

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