您當前的位置：交運發(fā)〔2014〕254號《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展綜合運輸服務(wù)示范城市建設的通知》
交通運輸部關(guān)于開(kāi)展綜合運輸服務(wù)示范城市建設的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為加快推進(jìn)綜合運輸體系建設，提高城市綜合運輸服務(wù)水平，方便人民群眾便捷出行，提升運輸組織銜接效率，部決定組織開(kāi)展“綜合運輸服務(wù)示范城市”建設?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識示范城市建設的重要意義
城市作為經(jīng)濟相對活躍和發(fā)達的地區，是重要的人口、物資集散地，是推動(dòng)綜合運輸體系建設的重要節點(diǎn)。城市匯集了公路、鐵路、水路、民航等多種運輸方式，運輸量大，綜合運輸服務(wù)需求強烈。近年來(lái)，我國城市各種運輸方式快速發(fā)展，綜合運輸服務(wù)水平不斷提高，但仍存在基礎設施不配套、一體化服務(wù)不夠、運輸服務(wù)信息不共享、應急反應能力不足、體制機制不健全等突出問(wèn)題。因此，以城市為節點(diǎn)開(kāi)展綜合運輸服務(wù)示范城市建設，是新時(shí)期推進(jìn)我國綜合運輸服務(wù)發(fā)展的重要舉措，意義重大，影響深遠。
一是提高城市綜合運輸服務(wù)能力的需要。城市是綜合運輸網(wǎng)絡(luò )中的重要節點(diǎn)，以城市為切入點(diǎn)提升綜合運輸服務(wù)能力，可實(shí)現不同運輸方式的對接貫通，促進(jìn)多種運輸方式高效銜接與轉換。加強城市內不同運輸方式之間的有效銜接和綜合管理，能夠更好地滿(mǎn)足群眾對一體化運輸服務(wù)的需要，實(shí)現城際交通與城市交通的便捷轉換，更好地體現城市交通運輸服務(wù)社會(huì )公眾的能力。
二是提升綜合運輸效率的需要。隨著(zhù)交通運輸對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展適應能力的逐步提高，交通行業(yè)的發(fā)展從關(guān)注基礎設施能力向各個(gè)環(huán)節服務(wù)銜接能力轉變。綜合運輸效率是體現服務(wù)能力與水平的關(guān)鍵因素，開(kāi)展“綜合運輸服務(wù)示范城市”建設旨在抓住影響城市綜合運輸效率的核心環(huán)節，加強各種運輸方式在城市內的有效對接，提升綜合運輸基礎設施網(wǎng)絡(luò )系統整體功能和效率，提高運輸資源利用率與運營(yíng)效率，充分發(fā)揮運輸網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟特性，提升綜合運輸體系總體效率。
三是帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的需要。伴隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市人口規模和空間尺度急劇擴張，城市空間結構與功能布局發(fā)生顯著(zhù)變化。通過(guò)示范城市的建設全面提高城市綜合運輸服務(wù)水平，推動(dòng)城市空間形態(tài)優(yōu)化，進(jìn)一步完善城市功能，更好地發(fā)揮城市的交通區位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大城市在區域范圍內的吸引和輻射作用，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
用五年左右的時(shí)間，通過(guò)示范工程建設，推動(dòng)實(shí)現客運零距離換乘、貨物集散高效、綜合運輸服務(wù)信息共享，探索建立一體化的綜合運輸服務(wù)管理體制機制，提高綜合運輸服務(wù)應急協(xié)同處置能力，促進(jìn)各種運輸方式良性互動(dòng)，提升綜合運輸服務(wù)水平，加快推進(jìn)綜合運輸體系建設。
（二）基本原則。
——政府主導。堅持以城市人民政府為主體，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能優(yōu)勢，完善綜合運輸服務(wù)在規劃、資金、財稅、技術(shù)方面的支持政策。發(fā)揮政府在市場(chǎng)監督、市場(chǎng)協(xié)調以及提供公共服務(wù)方面的作用，抓住制約服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節，提升綜合運輸服務(wù)能力。
——強化服務(wù)。示范城市的建設始終以提高服務(wù)水平為目標，準確把握提升城市綜合運輸服務(wù)水平的重點(diǎn)和難點(diǎn)，科學(xué)論證、因地制宜，合理編制各示范城市建設實(shí)施方案，突出示范城市自身特點(diǎn)。
——以點(diǎn)帶面。擇優(yōu)選取不同類(lèi)型典型城市，強化綜合運輸服務(wù)示范城市的帶動(dòng)作用，及時(shí)總結推廣城市綜合運輸服務(wù)的好經(jīng)驗、好做法，引領(lǐng)帶動(dòng)城市綜合運輸服務(wù)體系的加快完善。
——統籌協(xié)調。推動(dòng)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)職能優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，為綜合運輸服務(wù)能力提升創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。同時(shí)探索建立各種運輸方式業(yè)務(wù)協(xié)同工作機制，實(shí)現綜合運輸服務(wù)統籌協(xié)調，形成工作合力，為示范城市建設提供體制機制保障。
三、工作目標和主要任務(wù)
（一）工作目標。
綜合運輸服務(wù)示范城市建設通過(guò)合理的基礎設施、創(chuàng )新的服務(wù)方式、共享的信息資源、協(xié)調的工作機制，營(yíng)造不斷提高綜合運輸服務(wù)效率和服務(wù)水平的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現各種運輸方式在城市內部的合理分工和有效聯(lián)合，推進(jìn)基礎設施、運輸組織、綜合管理等一體化。
通過(guò)示范城市的建設，逐步形成“銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、支撐有力、管理規范”的綜合運輸服務(wù)體系，綜合運輸服務(wù)能力顯著(zhù)增強，較好滿(mǎn)足廣大人民群眾高質(zhì)量的出行需求。通過(guò)先期開(kāi)展10個(gè)左右綜合運輸服務(wù)示范城市建設工作，力爭在“十三五”末打造一批高質(zhì)量的綜合運輸服務(wù)示范城市。
（二）主要任務(wù)。
1.綜合客運樞紐示范建設。以“零距離”換乘為主要目標，加快現有綜合客運樞紐改造升級，在綜合客運樞紐內建設多種運輸方式之間無(wú)縫、快速銜接的換乘設施系統；建設標準化、規范化、人性化的旅客換乘信息引導標識系統；建設功能完善的客運中轉服務(wù)系統。
2.城市貨物集疏運中心示范建設。以服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活為目的，建設高效、便捷的貨物集疏運中心，有效解決貨運“最后一公里”問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足城市發(fā)展和人民群眾生活需要。
3.運輸服務(wù)信息共享示范建設。建設城市綜合運輸服務(wù)協(xié)調支持信息系統，形成涵蓋公路、鐵路、水運、民航、氣象、旅游等的動(dòng)態(tài)信息報送和共享機制，在突發(fā)事件和極端天氣等情況下，實(shí)現各種運輸方式之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建設公眾出行綜合信息服務(wù)平臺，面向社會(huì )公眾提供信息查詢(xún)等服務(wù)。
4.綜合運輸組織模式示范建設。提供“空鐵通”、“空巴通”、異地候機候車(chē)等客運聯(lián)程服務(wù)產(chǎn)品。探索建立科學(xué)的樞紐接駁服務(wù)模式，減少接駁服務(wù)中斷、接駁時(shí)間不合理情況。推動(dòng)建設集合不同運輸方式的客運聯(lián)網(wǎng)售票系統。探索提供“一票到底”品牌化、多方式的貨運服務(wù)產(chǎn)品。努力培育規范的綜合運輸服務(wù)中介機構。
5.綜合運輸服務(wù)工作機制示范建設。發(fā)揮地方人民政府在綜合運輸服務(wù)工作中的主導作用，明確各部門(mén)工作職責，建立綜合運輸服務(wù)管理工作綜合協(xié)調機制。制定地方重要樞紐地區突發(fā)公共事件應急預案，建立春運及重大節假日期間的綜合運輸協(xié)調機制。
6.綜合運輸服務(wù)標準示范建設。制定地方性綜合運輸樞紐服務(wù)標準規范，制定不同運輸方式銜接技術(shù)標準規范，制定統一的多式聯(lián)運服務(wù)標準合同，逐步建立不同運輸方式間運費清算機制。
四、示范城市的推薦條件和程序
（一）申報條件。
1.城市綜合經(jīng)濟實(shí)力較強，人口出行密集頻繁，貨物運輸需求量較大，對綜合運輸服務(wù)需求較為強烈。
2.城市已經(jīng)建成或擬建綜合運輸樞紐，初步實(shí)現兩種及以上運輸方式在樞紐內的零距離換乘和無(wú)縫銜接。
3.綜合運輸服務(wù)水平較高，服務(wù)質(zhì)量與管理水平處于領(lǐng)先地位，城市內部的客運聯(lián)程服務(wù)已初現雛形，擁有1-2家從事多式聯(lián)運的骨干企業(yè)。
4.已開(kāi)始或者將實(shí)施不同運輸方式的數據信息交換，并具有較強的技術(shù)支撐能力。
5.已建立或者將建立城市綜合運輸服務(wù)協(xié)調工作機制，實(shí)現各種運輸方式之間應急聯(lián)動(dòng)。
6.城市人民政府已經(jīng)或將出臺提高綜合運輸服務(wù)的政策性文件，制定推進(jìn)綜合運輸服務(wù)發(fā)展的行動(dòng)計劃。
（二）申報程序。
1.提出申報
示范城市建設的申報主體為城市人民政府。城市交通運輸主管部門(mén)負責組織編制示范城市建設整體實(shí)施方案，方案經(jīng)省級交通運輸主管部門(mén)審核后報交通運輸部（運輸司、綜合規劃司），直轄市的申報材料經(jīng)直轄市人民政府同意后，由市交通運輸主管部門(mén)直接報交通運輸部。示范城市建設實(shí)施方案的編制要點(diǎn)見(jiàn)附件。
2.省市推薦
各省、自治區交通運輸主管部門(mén)對申報示范城市的條件進(jìn)行初步審核，將審核同意的城市向交通運輸部推薦，作為“綜合運輸服務(wù)示范城市”建設的試點(diǎn)備選城市，原則上各省、自治區推薦不超過(guò)2個(gè)城市。
3.確定城市
交通運輸部組織有關(guān)專(zhuān)家對各申報示范城市進(jìn)行篩選，并對建設實(shí)施方案進(jìn)行綜合評價(jià)，研究確定“綜合運輸服務(wù)示范城市”和年度實(shí)施計劃。
4.實(shí)施時(shí)間與驗收
示范城市建設實(shí)施時(shí)間為期3年，示范城市按照要求制定實(shí)施方案和分年度計劃，認真組織實(shí)施。省級交通運輸主管部門(mén)要加強跟蹤和指導，并組織好示范城市經(jīng)驗總結推廣工作。
（三）時(shí)間安排。
1.啟動(dòng)階段
2014年12月為示范城市建設工作啟動(dòng)階段，省級交通運輸主管部門(mén)進(jìn)行示范城市初選，2015年3月底提交示范城市建設實(shí)施方案，2015年6月底公布第一批示范城市名單。
2.組織實(shí)施階段
入選的示范城市按照批準的實(shí)施方案要求，在公布名單之后三年內認真組織推進(jìn)示范城市建設。
3.總結評估階段
省級交通運輸主管部門(mén)在示范城市建設方案組織實(shí)施完成后進(jìn)行總結和經(jīng)驗推廣，交通運輸部適時(shí)組織評估機構或者專(zhuān)家對示范城市建設進(jìn)行全面評估驗收。
五、示范工程支持領(lǐng)域
交通運輸部將對綜合運輸服務(wù)示范城市在客貨運樞紐（含物流園區）的建設、綜合運輸服務(wù)協(xié)調支持信息系統建設（改造）等方面予以資金支持。
六、工作要求
（一）完善組織保障。
各地要對示范城市建設工作高度重視，推動(dòng)成立由城市人民政府牽頭，交通運輸、發(fā)展改革、財政、規劃、建設、國土等部門(mén)共同參與的組織協(xié)調機構。切實(shí)加大領(lǐng)導力度，完善城市綜合運輸管理體制，為建設“綜合運輸服務(wù)示范城市”提供組織、制度保障。
（二）科學(xué)編制方案。
申請城市要認真組織編制本市的“綜合運輸服務(wù)示范城市”建設實(shí)施方案。實(shí)施方案要堅持因地制宜的原則，科學(xué)論證、系統構建適合城市自身特點(diǎn)的綜合運輸服務(wù)體系，合理確定示范城市建設的目標及重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)選擇發(fā)展路徑，詳細制定階段性工作計劃并確定資金投入、進(jìn)度安排等，明確地方政府各有關(guān)部門(mén)的責任分工。
（三）做好實(shí)施工作。
示范城市建設實(shí)施方案批準后，城市人民政府應抓緊按照計劃扎實(shí)開(kāi)展實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。省級交通運輸主管部門(mén)和各示范城市交通運輸主管部門(mén)要積極爭取本級人民政府支持，建立完善規劃、建設、用地、資金、財稅扶持等方面的配套支持政策。
交通運輸部
2014年12月14日
附件：
綜合運輸服務(wù)示范城市建設實(shí)施方案編制要點(diǎn)
一、示范城市的總體情況
論述示范城市的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展概況、城市總體規劃基本情況、綜合交通發(fā)展基本情況。
二、示范城市的優(yōu)勢及前期工作基礎
重點(diǎn)論述示范城市在綜合運輸服務(wù)方面所具備的優(yōu)勢，分析城市交通基礎設施、運輸組織、信息化建設、體制機制等方面的基本條件；城市在推進(jìn)綜合運輸服務(wù)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題；申報前期所開(kāi)展的相關(guān)工作及政府支持政策等情況。
三、示范城市建設的總體思路、原則及目標
論述示范城市建設的總體構想和思路，在建設過(guò)程中需要遵循的基本原則。從建設示范城市綜合運輸服務(wù)體系的角度，在基礎設施、運輸組織模式、信息化水平、綜合運輸決策能力等方面提出示范城市的考核目標。
四、示范城市建設的重點(diǎn)任務(wù)
在綜合客運樞紐示范建設、城市貨物集疏運中心示范建設、運輸服務(wù)信息共享示范建設、綜合運輸組織模式示范建設、綜合運輸服務(wù)工作機制示范建設以及綜合運輸服務(wù)標準示范建設等幾個(gè)方面選擇適合項目，并對項目的組織模式、運作方案、投資估算、進(jìn)度計劃等方面進(jìn)行重點(diǎn)論述。
對于部重點(diǎn)支持項目應以表格形式細化年度投資計劃、具體實(shí)施期限和規模，清晰界定年度實(shí)施范圍和進(jìn)度，并提供相應的證明材料，以便于進(jìn)行年度考核。
五、保障措施
從組織機構、資金籌措、技術(shù)支撐、運行監管、管理制度以及示范城市宣傳、交流等方面提出保障措施。
六、示范城市效果預估
對示范城市方案實(shí)施后的效果進(jìn)行重點(diǎn)論述，分析示范城市建設對當地社會(huì )經(jīng)濟所帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )效益。
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