豫政辦〔2016〕126號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導實(shí)施方案的通知

 

豫政辦〔2016〕126號

 

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為做好全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作,加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,根據國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室下發(fā)的《全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導辦法》,結合我省實(shí)際,制定了《河南省全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導實(shí)施方案》。經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年7月19日
 

 

 

 

河南省全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于貧困地區義務(wù)教育發(fā)展的重大決策,督促《關(guān)于全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》(教基一〔2013〕10號)落實(shí),推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,根據《全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導辦法》,制定本方案。

一、專(zhuān)項督導的工作組織

全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全面改薄”)工作專(zhuān)項督導(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項督導)由各級政府教育督導部門(mén)負責組織實(shí)施。“全面改薄”項目實(shí)施期間(2016年至2019年),省政府教育督導委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省督導辦)每年至少組織專(zhuān)項督導一次。

二、專(zhuān)項督導的原則

(一)客觀(guān)公正。嚴格按照專(zhuān)項督導程序,確保督導內容真實(shí)、結果可靠。

(二)注重實(shí)效。重點(diǎn)督促省轄市、縣(市)政府履行責任,推動(dòng)規劃和年度計劃任務(wù)落實(shí)到位,確保政策措施取得預期效果。

(三)公開(kāi)透明。堅持督導過(guò)程公開(kāi)和結果公示,主動(dòng)接受社會(huì )監督。

三、專(zhuān)項督導的主要內容

(一)組織實(shí)施。

1.省轄市和縣級政府加強對“全面改薄”工作的組織領(lǐng)導,政府部門(mén)建立領(lǐng)導或協(xié)調機制,經(jīng)常研究解決實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

2.省轄市政府與縣級政府簽訂“全面改薄”目標責任書(shū)。

3.相關(guān)職能部門(mén)工作職責明確,統籌協(xié)調推進(jìn)各項工作有力。將項目建設任務(wù)進(jìn)行分解,明確到部門(mén)、責任到人,建立工程建設、設備購置臺賬,加快項目建設工作。

(二)進(jìn)展成效。各省轄市、縣(市)要如期完成年度實(shí)施計劃,2018年年底前全面完成薄弱學(xué)校改造工作,所有項目學(xué)校達到基本辦學(xué)條件底線(xiàn)要求。

1.需落實(shí)的各項重點(diǎn)任務(wù):

(1)保障基本教學(xué)條件。學(xué)校選址安全,校舍符合抗震、消防和采光通風(fēng)要求,配齊必要的教學(xué)儀器設備、課桌椅(凳)、圖書(shū),有符合規定的學(xué)生鍛煉空間和體育設施。

(2)改善學(xué)校生活設施。實(shí)現寄宿生每人一個(gè)床位,食堂、廁所能夠滿(mǎn)足學(xué)生需要,有必要的淋浴、飲水、取暖和安全設施。

(3)辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。實(shí)現設施配備齊全,滿(mǎn)足教學(xué)和生活基本需求,教學(xué)質(zhì)量和教育經(jīng)費得到有效保障。

(4)解決縣(市)、鄉鎮學(xué)校大班額問(wèn)題。實(shí)現學(xué)校布局科學(xué)合理,超大班額問(wèn)題得到有效解決,大班額現象逐步消除。到2018年,全省城鎮義務(wù)教育學(xué)校消除超大班現象,大班數量比2013年減少60%。

(5)推進(jìn)農村學(xué)校教育信息化。農村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )、數字教育資源、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間建設穩步推進(jìn),實(shí)現優(yōu)質(zhì)數字教育資源師生共享,在教育教學(xué)中深入應用。

(6)提高教師隊伍素質(zhì)。實(shí)現鄉村教師資源配置明顯改善,教育教學(xué)能力穩步提高,縣域內校長(cháng)、教師交流輪崗,鄉村教師榮譽(yù)制度基本建立,生活條件有效改善,職業(yè)吸引力明顯增強。

2.校園校舍建設和設施設備購置進(jìn)度要求:薄改補助資金支持的校園校舍建設及設施設備購置項目原則上應當在資金下達到省轄市、縣(市)后兩年內完成,教育裝備類(lèi)項目原則上應該在當年完成。

(1)2015年度規劃項目:到2016年6月底,全部完成設施設備采購;到12月底,校園校舍建設項目全部竣工。

(2)2016年度規劃項目:到2016年6月底,完成當年設施設備招標采購,校園校舍建設項目全部開(kāi)工;到12月底,年度項目竣工率超過(guò)20%,五年規劃項目竣工率超過(guò)50%。

(3)2017年度規劃項目:到2017年6月底,完成當年設施設備招標采購;到12月底,校園校舍建設項目全部開(kāi)工,五年規劃項目竣工率超過(guò)75%。

(4)2018年度規劃項目:到2018年6月底,完成當年設施設備招標采購;到12月底,校園校舍建設項目全部開(kāi)工,五年規劃項目任務(wù)基本完成。

(三)質(zhì)量管理。

1.校園校舍建設項目。

(1)校園校舍建設項目管理規范,嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,確保質(zhì)量和安全。

(2)施工單位具備相應資質(zhì),依法對項目施工質(zhì)量、施工安全負責,無(wú)安全事故或工程質(zhì)量問(wèn)題。

(3)項目竣工驗收合格后交付使用。建筑物設立工程質(zhì)量責任永久性標示牌。

2.設施設備購置項目。

(1)遵循公開(kāi)、公平、公正原則,落實(shí)設施設備購置項目政府采購、招投標等制度,實(shí)行國庫集中支付,確保陽(yáng)光操作。

(2)設施設備要驗收合格后交付使用。設施設備的采購時(shí)間、采購人、驗收人等信息可查詢(xún),以便進(jìn)行質(zhì)量責任追溯。

(3)設施設備及時(shí)辦理入賬建卡手續,建立檔案,有效防止流失和非正常損壞。

(四)保障體系。

1.省轄市政府負責督促縣(市)政府履行主體責任,按時(shí)完成“全面改薄”年度計劃任務(wù)。

2.建立健全工作機制,規范管理,完善有關(guān)政策、制度。

3.切實(shí)加大財政投入,優(yōu)化財政支出結構,按照項目規劃落實(shí)資金,做好改善基本辦學(xué)條件需求與相關(guān)資金的統籌和對接工作。

4.嚴格經(jīng)費管理,確保資金使用安全高效。防止資金、項目安排重復交叉,造成資金浪費,還要防止支持缺位。

5.完善相關(guān)政策,對項目建設涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免收;對涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費,在服務(wù)雙方協(xié)商基礎上盡量予以減收或免收,費用總額不高于有關(guān)規定。

(五)公開(kāi)公示。

1.省、省轄市、縣(市)、學(xué)校建立各級公開(kāi)公示信息平臺,并實(shí)現互聯(lián)互通,逐級向社會(huì )公示項目規劃、預算安排、實(shí)施進(jìn)展情況等信息。

2.逐省轄市、逐縣(市)、逐校、逐項目對信息公開(kāi)情況進(jìn)行監督。

3.開(kāi)展社會(huì )各界滿(mǎn)意度調查。“全面改薄”工作專(zhuān)項督導評估指標體系見(jiàn)附件。存在下列情況之一的,認定為督導檢查驗收不合格。年度校園校舍建設項目開(kāi)工率、竣工率達不到省政府與省轄市、省直管縣(市)政府簽訂責任書(shū)要求的;年度設施設備購置項目完成率達不到省政府與省轄市、省直管縣(市)政府簽訂責任書(shū)要求的;未能實(shí)現1人1桌1椅(凳)的;使用D級危房的;經(jīng)權威部門(mén)認定,校園校舍建設、新購設施設備存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的。

四、專(zhuān)項督導的程序和方式

專(zhuān)項督導采取日常監督、動(dòng)態(tài)監測、市縣自評、第三方評估、實(shí)地督導等方式進(jìn)行。

(一)日常監督。充分發(fā)揮責任督學(xué)的作用,責任督學(xué)要把“全面改薄”作為一項重要工作內容,強化日常檢查,隨時(shí)跟蹤項目實(shí)施進(jìn)展情況,督促工作開(kāi)展。

(二)動(dòng)態(tài)監測。省、省轄市依托中央建立的項目實(shí)施監測系統和數據庫,實(shí)時(shí)監測各地項目實(shí)施情況,掌握規劃和年度計劃完成情況。

(三)市縣自評。由各省轄市政府及相關(guān)職能部門(mén)組織所轄縣(市)根據指標體系進(jìn)行自評。省轄市及縣(市)自評報告在當地政府網(wǎng)站公示的同時(shí)在省教育廳網(wǎng)站同步公示,公示期不少于7天。公示期滿(mǎn)后,自評報告上報省督導辦。每年省轄市、省直管縣(市)自評報告上報時(shí)間不晚于6月底。

(四)第三方評估。引入有資質(zhì)的第三方參與評估,充分運用多種評估方法和方式,獲得全面準確的有效信息和評估結果。

(五)實(shí)地督導。省督導辦根據日常監督、市縣自評、動(dòng)態(tài)監測以及群眾反映的問(wèn)題等,編制實(shí)地督導事項目錄,組織省、省轄市、縣(市)教育督導部門(mén),隨機抽取督學(xué)和專(zhuān)家組成督導組,隨機確定督導對象,三級聯(lián)動(dòng),對有關(guān)省轄市、省直管縣(市)進(jìn)行實(shí)地督導。具體方式包括聽(tīng)取匯報、查閱文件、重點(diǎn)抽查、隨機抽查、個(gè)別訪(fǎng)談等。

(六)發(fā)布報告。省督導辦根據動(dòng)態(tài)監測、市縣自評和實(shí)地督導結果,形成專(zhuān)項督導意見(jiàn)書(shū)和督導報告,督導報告向社會(huì )發(fā)布,每年至少一次。

(七)整改落實(shí)。有關(guān)省轄市、省直管縣(市)在接到督導意見(jiàn)書(shū)后,按照整改要求和建議,積極有效地進(jìn)行整改,并在2個(gè)月內向省督導辦書(shū)面報告整改情況。

五、專(zhuān)項督導結果的運用

(一)省政府把專(zhuān)項督導結果作為評價(jià)市、縣兩級政府教育工作成效的重要內容,對成效顯著(zhù)的地方進(jìn)行激勵。

(二)省財政廳、教育廳把專(zhuān)項督導結果作為中央及省級專(zhuān)項資金分配的重要績(jì)效因素。

(三)校舍建設開(kāi)工率、竣工率和設施設備購置進(jìn)度達不到省政府與省轄市、省直管縣(市)簽訂的責任書(shū)要求的,由省政府對省轄市、省直管縣(市)政府分管負責人進(jìn)行約談;問(wèn)題突出的,省政府對省轄市、縣(市)政府給予通報批評。

(四)對省轄市或縣(市)政府、相關(guān)職能部門(mén)職責、資金落實(shí)不到位,到2018年年底不能全面完成薄弱學(xué)校改造工作的地方,省政府對省轄市、縣(市)政府進(jìn)行問(wèn)責。

(五)對新建校舍和新購的設施設備存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題,出現重大施工安全責任事故,未嚴格履行政府采購和招投標程序出現重大違紀違法問(wèn)題的,及時(shí)查處并嚴肅追究縣(市)政府及相關(guān)單位和責任人的責任。對違紀問(wèn)題線(xiàn)索,依規移交紀檢監察機關(guān)處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

(六)對違規套取、挪用、截留資金等違紀違規問(wèn)題,及時(shí)查處并嚴肅追究縣(市)政府及相關(guān)單位和責任人的責任。對違紀問(wèn)題線(xiàn)索,依規移交紀檢監察機關(guān)處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。
 

 

附件：河南省全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k 學(xué)條件工作專(zhuān)項督導評估指標體系

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