豫政辦〔2016〕130號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確國有林場(chǎng)改革重點(diǎn)工作責任單位的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確國有林場(chǎng)改革重點(diǎn)工作責任單位的通知

豫政辦〔2016〕130號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》(豫發(fā)〔2016〕15號),扎實(shí)做好全省國有林場(chǎng)改革工作,經(jīng)省政府同意,現將國有林場(chǎng)改革重點(diǎn)工作予以分解并明確到各責任單位。各責任單位要切實(shí)按照省委、省政府的部署,高度重視,精心組織,依據職責分工,認真落實(shí)相關(guān)任務(wù),并于每年10月底前將重點(diǎn)工作落實(shí)情況報省林業(yè)廳、發(fā)展改革委。省林業(yè)廳、發(fā)展改革委于每年11月底前將全省國有林場(chǎng)改革進(jìn)展情況和重點(diǎn)工作落實(shí)情況報省國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導小組。省國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導小組將對各責任單位的落實(shí)情況進(jìn)行通報,并適時(shí)就有關(guān)工作組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。

一、明確生態(tài)功能定位,界定國有林場(chǎng)屬性。原為事業(yè)單位并主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責的國有林場(chǎng),定性為公益類(lèi)事業(yè)單位;國有企業(yè)管理的國有林場(chǎng)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng),原則上保持單位性質(zhì)不變,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現公益林管護,或者結合國有企業(yè)改革探索轉型為公益性單位。

省林業(yè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省編辦、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳參與。

二、按照隸屬關(guān)系,對于同一區域內分布零散、經(jīng)營(yíng)面積過(guò)小的國有林場(chǎng)進(jìn)行整合重組,國有林場(chǎng)周邊的國有森林逐步歸并國有林場(chǎng)管理,擴大國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模,實(shí)現林場(chǎng)數量減少和發(fā)展活力增強的目標。原則上一個(gè)縣(市、區)通過(guò)整合控制在1—2個(gè)國有林場(chǎng)。合理優(yōu)化國有林場(chǎng)管理層級,鼓勵增加省轄市直接管理的國有林場(chǎng)數量。

省林業(yè)廳牽頭,省編辦、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳參與。

三、根據林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積和管護難易程度,科學(xué)核定事業(yè)編制。國有林場(chǎng)事業(yè)編制主要用于聘用管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員,經(jīng)費納入同級財政預算。

省編辦、財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、人力資源社會(huì )保障廳參與。

四、國有林場(chǎng)公益林日常管護要引入市場(chǎng)機制,通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運作,對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

省財政廳、林業(yè)廳牽頭。

五、按照林地性質(zhì)、生態(tài)區位、面積大小、監管事項、對社會(huì )全局利益影響的程度等因素,實(shí)行國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門(mén)分級監管。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產(chǎn)權制度,建立健全森林保護制度、森林經(jīng)營(yíng)制度。加強森林資源保護,保持國有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(cháng)期穩定,嚴禁林地轉為非林地。

省林業(yè)廳牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳參與。

六、探索建立森林資源有償使用制度。利用國有林場(chǎng)森林資源開(kāi)展森林旅游等,應當與國有林場(chǎng)明確收益分配方式;經(jīng)批準占用國有林場(chǎng)林地的,應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會(huì )保障費用。

省林業(yè)廳牽頭,省財政廳參與。

七、加強對國有林場(chǎng)森林資源保護管理情況的常態(tài)化考核,將考核結果作為綜合考核評價(jià)當地政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導政績(jì)的重要依據。

省林業(yè)廳牽頭,省委組織部參與。

八、加強國有林場(chǎng)森林資源監測體系建設,建立健全國有林場(chǎng)森林資源管理檔案,定期向社會(huì )公布國有林場(chǎng)森林資源狀況,接受社會(huì )監督,對國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)實(shí)行森林資源離任審計。

省林業(yè)廳、審計廳分別牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、檔案局參與。

九、健全轉移就業(yè)機制,妥善安置富余職工。按照內部消化為主、多渠道解決就業(yè)和以人為本、確保穩定的原則,依法依規妥善安置國有林場(chǎng)富余職工,不采取強制性買(mǎi)斷方式,不搞一次性下崗分流,確保職工基本生活有保障。

省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省林業(yè)廳、財政廳參與。

十、完善社會(huì )保障體系,維護職工合法權益。堅持以人為本,切實(shí)解決林場(chǎng)職工養老、醫療保險等社會(huì )保障問(wèn)題,實(shí)現全覆蓋。

省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省林業(yè)廳、財政廳參與。

十一、加強國有林場(chǎng)基礎設施建設。各級政府要將國有林場(chǎng)基礎設施建設納入同級政府建設計劃,加大對國有林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護站點(diǎn)用房、有害生物防控等基礎設施建設的投入。抓緊核實(shí)國有林場(chǎng)道路現狀、規劃和功能屬性,按照屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規劃。加快國有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級。積極推進(jìn)國有林場(chǎng)生態(tài)移民,將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、交通不便、不宜人居的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮,提高與城鎮發(fā)展的融合度。

省林業(yè)廳、發(fā)展改革委、水利廳、交通運輸廳分別牽頭,省財政廳、住房城鄉建設廳參與。

十二、落實(shí)國有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下,按照行政隸屬關(guān)系,經(jīng)城市政府批準,依據保障性安居工程建設的標準和要求,允許國有林場(chǎng)利用自有土地建設保障性安居工程,并依法依規辦理土地供應和登記手續。

省林業(yè)廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳參與。

十三、省財政對國有林場(chǎng)改革給予適當補助,根據中央資金下達和我省改革進(jìn)展情況分年度撥付,其余所需資金按照國有林場(chǎng)歸屬關(guān)系,由所在省轄市、縣(市、區)本級財政承擔。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場(chǎng)。

省財政廳牽頭,省人力資源社會(huì )保障廳、林業(yè)廳、扶貧辦參與。

十四、將國有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃,加大扶持力度。加大對林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度,促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區基本公共服務(wù)均等化。

省林業(yè)廳牽頭,省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦參與。

十五、積極化解國有林場(chǎng)金融債務(wù)。金融機構會(huì )同國有林場(chǎng)對所欠金融債務(wù)逐筆對賬,嚴格審核,依法界定,防止借改革逃廢金融機構債務(wù)。對拖欠的正常類(lèi)金融債務(wù),到期后依法予以?xún)斶€;對國有或國有控購金融機構發(fā)放的、國有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù),待國家有關(guān)部門(mén)出臺具體的化解政策后進(jìn)行化解;對其他不良金融債務(wù),確因客觀(guān)原因無(wú)法償還的,經(jīng)審核后可根據實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷(xiāo)條件的,按照相關(guān)規定予以核銷(xiāo)。

河南銀監局牽頭,省財政廳、林業(yè)廳參與。

十六、開(kāi)發(fā)適合國有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策,拓寬國有林場(chǎng)融資渠道。

河南銀監局牽頭,省財政廳、人行鄭州中心支行、省林業(yè)廳參與。

十七、加強國有林場(chǎng)管理機構建設,切實(shí)履行各級政府對國有森林資源的監管責任。

省林業(yè)廳牽頭,省編辦、人力資源社會(huì )保障廳參與。

十八、參照國家支持西部和艱苦邊遠地區發(fā)展的相關(guān)政策,引進(jìn)國有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開(kāi)公平、競爭擇優(yōu)的用人機制,營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省財政廳、林業(yè)廳參與。

十九、適當放寬艱苦地區國有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件,適當提高國有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結構比例,改善人員結構。

省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省林業(yè)廳參與。

二十、加強國有林場(chǎng)領(lǐng)導班子建設,加大林場(chǎng)職工培訓力度,提高國有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

省林業(yè)廳牽頭,省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳參與。

二十一、加強對改革實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查,適時(shí)評估方案實(shí)施情況。

省發(fā)展改革委、林業(yè)廳牽頭,省編辦、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、河南銀監局參與。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年7月29日

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