商建字〔2016〕17號《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農村電子商務(wù)服務(wù)規范〉（試行）和〈農村電子商務(wù)工作指引〉（試行）的通知》

《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農村電子商務(wù)服務(wù)規范〉（試行）和〈農村電子商務(wù)工作指引〉（試行）的通知》

商建字〔2016〕17號

 

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，推動(dòng)農村電子商務(wù)持續健康發(fā)展，現將《農村電子商務(wù)服務(wù)規范》（試行）和《農村電子商務(wù)工作指引》（試行）印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
 

 

商務(wù)部辦公廳

2016年7月11日

 

 

 

 

農村電子商務(wù)服務(wù)規范（試行）
 

前  言

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，指導各地加快發(fā)展農村電子商務(wù)，制定本服務(wù)規范。

本服務(wù)規范就縣級人民政府建設農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，提出了6方面的具體建議，并對功能、建設和服務(wù)等要求進(jìn)行了系統闡述，便于開(kāi)展農村電子商務(wù)的縣級人民政府和相關(guān)企業(yè)參考。本服務(wù)規范非強制性要求，各地可結合自身實(shí)際情況，進(jìn)行調整、優(yōu)化和完善。

各縣級人民政府發(fā)展農村電子商務(wù)要堅持“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、合作共贏(yíng)”的原則，搭建綜合性的縣域農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，包括縣級農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共服務(wù)中心）、農村電子商務(wù)培訓體系、農村電子商務(wù)物流體系、農產(chǎn)品電子商務(wù)供應鏈管理體系、農村電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)體系和農村電子商務(wù)服務(wù)站體系。

通過(guò)縣級農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設，整合各方資源，構建培訓、物流、農村服務(wù)站、農村產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和供應鏈體系，解決理念、創(chuàng )業(yè)培訓、氛圍營(yíng)造、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、O2O農村消費等問(wèn)題。提供公共倉儲、代發(fā)貨等基礎服務(wù)；加強品控，制定標準，建立農村產(chǎn)品供應鏈上行體系；推動(dòng)政府制定相關(guān)配套政策，整合資源，協(xié)助農村群眾對接政府相關(guān)職能部門(mén)及第三方服務(wù)商（如：物流、金融）等，讓有意參與農村電子商務(wù)發(fā)展的企業(yè)、農戶(hù)等市場(chǎng)主體能在公共服務(wù)中心找到所需要的相應服務(wù)。

通過(guò)農村電子商務(wù)培訓體系建設，提供公益性和市場(chǎng)化相結合的電子商務(wù)理論及實(shí)操培訓，提高農村群眾電子商務(wù)技能。有計劃地培養一批理論和實(shí)踐能力強的農村電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電子商務(wù)應用能力。

通過(guò)農村電子商務(wù)物流體系建設，整合縣域現有的物流資源，力爭實(shí)現資源的合理化配置，為農村群眾提供快遞收發(fā)、本地物流配送等服務(wù)，為實(shí)現“工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通奠定基礎。

通過(guò)農產(chǎn)品供應鏈管理體系建設，為縣域內從事農村電子商務(wù)的群眾，提供產(chǎn)地預冷、集貨倉儲、分揀包裝、冷鏈運輸、質(zhì)檢追溯等公共服務(wù)，指導農民開(kāi)展標準化生產(chǎn)并根據消費需求變化及時(shí)調整生產(chǎn)結構。

通過(guò)農村電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)體系建設，為農村群眾提供活動(dòng)策劃、產(chǎn)品包裝設計與視頻拍攝、代運營(yíng)、分銷(xiāo)體系建設等服務(wù)，指導創(chuàng )建自有品牌，積極推動(dòng)“三品一標”、“一村一品”農產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。

通過(guò)農村電子商務(wù)服務(wù)站體系建設，突破農村信息瓶頸，為農村群眾提供在線(xiàn)購物、銷(xiāo)售、繳費、出行、娛樂(lè )、資訊、創(chuàng )業(yè)等服務(wù)，方便農民生產(chǎn)生活，促進(jìn)農村消費，帶動(dòng)農村產(chǎn)品銷(xiāo)售，促進(jìn)農民增收，搞活農村經(jīng)濟。

一、縣級農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心

在農村，由于受地域、文化、配套設施等因素影響，互聯(lián)網(wǎng)應用難度較大，必須主動(dòng)推進(jìn)。公共服務(wù)中心可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)形式運行，通過(guò)公開(kāi)招標的形式交由具備運營(yíng)經(jīng)驗及條件的企業(yè)運營(yíng)管理，定期重新招標。也可以由政府招聘一批熟悉電子商務(wù)運作的人員，成立或指定專(zhuān)門(mén)工作機構，負責運營(yíng)管理。

公共服務(wù)中心應扎根于農村，服務(wù)于政府、企業(yè)及農民，建設線(xiàn)上線(xiàn)下融合的公共服務(wù)體系，提供技術(shù)支持、培訓孵化、產(chǎn)品對接、品牌建設、金融信用和其他衍生增值服務(wù)等，使縣域電子商務(wù)形成抱團合力、區域特點(diǎn)和優(yōu)勢。根據需要可設產(chǎn)品中心、單品（Stock Keeping Unit，簡(jiǎn)稱(chēng)SKU）管理中心、品牌中心、二維碼中心、質(zhì)量追溯中心、訂單中心、客服中心、移動(dòng)電子商務(wù)中心、O2O中心、商流中心等子中心。

（一）建設內容。

1.一個(gè)固定的場(chǎng)地。農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心應因地制宜，由當地政府利用現有資源提供一個(gè)固定的場(chǎng)所，配備必要的辦公設施?？梢越y籌考慮物流、培訓、交流等需要，預留空間。有條件的地方應建立適應發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)要求的冷鏈設施，提供低溫環(huán)境下的分揀、加工、包裝、倉儲等服務(wù)，并做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。場(chǎng)地要交通便利，滿(mǎn)足辦公接待需求。

2.一個(gè)運營(yíng)團隊。農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心的運營(yíng)團隊必須具備一定的電商公共服務(wù)平臺運營(yíng)經(jīng)驗，配備專(zhuān)職運營(yíng)人員。要具備常規的業(yè)務(wù)對接、咨詢(xún)等服務(wù)功能，還能根據當地實(shí)際提供特色增值服務(wù)內容。

3.一個(gè)服務(wù)前臺和線(xiàn)上體驗區。設立一個(gè)獨立的服務(wù)前臺和線(xiàn)上體驗區，并配備專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，負責為區域內企業(yè)、網(wǎng)商、服務(wù)商提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。在顯著(zhù)位置放置電子商務(wù)公共服務(wù)中心運營(yíng)授權標識。

4.一個(gè)線(xiàn)上服務(wù)平臺系統。具備以下幾個(gè)功能模塊：一是電子商務(wù)資訊，統計分析；二是服務(wù)內容展示；三是電子商務(wù)（遠程）培訓；四是本地電子商務(wù)企業(yè)展示。

5.一套服務(wù)管理制度。包括但不僅限于會(huì )員服務(wù)登記及服務(wù)、公共服務(wù)中心服務(wù)項目公示、服務(wù)時(shí)間、設備管理、網(wǎng)站平臺信息維護、投訴反饋、公共服務(wù)中心崗位職責和考核指標等方面的管理制度。每項制度都應具有針對性、可操作性，保證落實(shí)到位。

6.一定的政策支持和運營(yíng)經(jīng)費保障。公共服務(wù)中心要堅持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運作相結合，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，或列支專(zhuān)項資金保障運行?；A服務(wù)免費，特色增值服務(wù)微利，體現公益性。

（二）服務(wù)規范。

公共服務(wù)中心要積極做好服務(wù)資源落地和專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求對接工作，加強資源整合，建立服務(wù)標準，規范服務(wù)流程，確保服務(wù)資源有保證、服務(wù)質(zhì)量有保障、服務(wù)機制有效率。

1.決策支持。編制縣域農村電商發(fā)展規劃；監督落實(shí)農村電子商務(wù)實(shí)施方案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對農村電商基礎數據進(jìn)行收集、整理和分析，為政府制定扶持政策、企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)等提供支撐。

2.電商主體發(fā)展及管理。公共服務(wù)中心是一個(gè)面向全縣各市場(chǎng)主體的服務(wù)機構，針對網(wǎng)商、第三方服務(wù)商、有關(guān)企業(yè)和個(gè)人等農村電商發(fā)展的重要力量，進(jìn)行需求挖掘和分析。中心可開(kāi)展會(huì )員服務(wù)。

3.資源整合與統籌。

整合政府資源。將原有的分散在商務(wù)等有關(guān)部門(mén)的政策進(jìn)行整合，將政府電子商務(wù)政策通過(guò)一個(gè)口落地。

整合行業(yè)資源。推動(dòng)農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、種養加專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、旅游企業(yè)等主體進(jìn)行市場(chǎng)化整合，引導企業(yè)向薄弱、缺失環(huán)節投資，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)物流資源整合，提供物流解決方案。組織對接活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)尋找經(jīng)銷(xiāo)（分銷(xiāo)）商。

整合第三方服務(wù)商資源。為企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)、全方位電商服務(wù)解決方案。將原來(lái)分散、自發(fā)的第三方服務(wù)商有機結合，讓電商企業(yè)、傳統企業(yè)和其它有需求的企業(yè)能快速地與平臺運營(yíng)商、品牌策劃公司、營(yíng)銷(xiāo)公司、本地生活服務(wù)企業(yè)及電商培訓機構建立聯(lián)系。

4.農產(chǎn)品供應鏈管理及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。

推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)、流通數據信息開(kāi)放共享，探索農業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)與農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導協(xié)同發(fā)展模式，推動(dòng)農業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式集成，加強農產(chǎn)品供應鏈規劃、建設和管理，完善農產(chǎn)品檢驗檢測、質(zhì)量標準和追溯體系，針對當地特色農產(chǎn)品的生產(chǎn)、分布特點(diǎn)，規劃和建設一批物流、初加工節點(diǎn)，建立健全農產(chǎn)品上行渠道，引導農民生產(chǎn)滿(mǎn)足消費需求、適合網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的產(chǎn)品，提高農業(yè)現代化水平，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。

針對當地特色農產(chǎn)品，幫助生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、網(wǎng)商、服務(wù)商集中產(chǎn)品，做好拍攝、文字編輯，形成縣域產(chǎn)品資源庫，實(shí)現農產(chǎn)品向網(wǎng)銷(xiāo)單品SKU的轉化。

公共服務(wù)中心為當地特色農產(chǎn)品提供品牌、商標注冊服務(wù)，打造特色品牌。通過(guò)全網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系進(jìn)行縣域產(chǎn)品整合式網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。

5.電商氛圍營(yíng)造與宣傳。為網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)人員實(shí)際創(chuàng )業(yè)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題提供咨詢(xún)與解答；向政府推薦優(yōu)秀電商創(chuàng )業(yè)項目，爭取政策扶持；組織開(kāi)展各類(lèi)電商文化活動(dòng)，舉辦網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目大賽等，為創(chuàng )業(yè)人員、電商企業(yè)和人才之間搭建交流平臺。挖掘和培育一批優(yōu)秀網(wǎng)商、典型網(wǎng)商、創(chuàng )業(yè)案例，通過(guò)政府網(wǎng)站、電視、報紙、微信、微博等宣傳渠道進(jìn)行宣傳，并將本地電子商務(wù)氛圍營(yíng)造、平臺建設與當地農特產(chǎn)品宣傳、休閑旅游產(chǎn)品推介有機結合。

二、農村電子商務(wù)培訓體系建設

建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的培訓體系。

（一）建設內容。

1.一個(gè)固定場(chǎng)所。具備辦公場(chǎng)地、培訓場(chǎng)地和實(shí)訓機房，可長(cháng)期實(shí)施電商培訓，方便停車(chē)，電商理念、企業(yè)文化、往期培訓照片上墻，統一標識標牌?？煽紤]設在公共服務(wù)中心之內，或與本地院校、黨校、行政培訓機構等緊密合作。

2.一個(gè)專(zhuān)業(yè)的培訓工作團隊和講師團隊。具備電商知識、經(jīng)驗以及教學(xué)經(jīng)驗，團隊人員需具備常規培訓業(yè)務(wù)接單、培訓計劃擬定、培訓計劃對接及培訓相關(guān)事項咨詢(xún)能力，還可以根據需求方的實(shí)際情況調整培訓計劃方案。

3.配備必要的辦公設施和培訓管理制度。制定講師管理制度、考核制度、課件研發(fā)制度等相應的管理制度及工作流程，每項制度及工作流程都應具有針對性、可操作性，保證后續能落實(shí)到位。

4.一定的政策支持和培訓經(jīng)費保障。當地政府對于培訓相關(guān)工作在政策及經(jīng)費上應給予一定支持與保障。

（二）服務(wù)規范。

組織當地院校、社會(huì )組織，或引進(jìn)培訓機構，對合作社農民、創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員、電商轉型的企業(yè)和政府人員開(kāi)展電商理念培訓、技能方法培訓和高技能人才培訓等不同層次、公益性和市場(chǎng)化相結合的培訓。建立農村電子商務(wù)培訓實(shí)踐教育機制，對培訓進(jìn)行跟蹤，提供后續實(shí)踐引導和服務(wù)，確保培訓實(shí)效。

能夠提供電商理念和實(shí)操培訓，實(shí)操培訓內容包含微商系類(lèi)、淘寶系類(lèi)及第三方營(yíng)銷(xiāo)平臺和其他新平臺的實(shí)操。開(kāi)展現場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )遠程培訓?；A公益培訓可在網(wǎng)上免費下載。

制定相應的培訓計劃，對于每月培訓場(chǎng)次、人數、培訓學(xué)員滿(mǎn)意度等都要做好規劃，并嚴格執行。嚴格遵守中央和地方培訓管理辦法，做好培訓情況的記錄，加強培訓檔案和經(jīng)費管理。嚴格挑選講師及工作人員，制定完善工作監督與考核機制。

三、縣、鄉、村三級電子商務(wù)物流體系建設

當前農村收發(fā)的物流數量還不多，并且很多農民白天在田間勞作無(wú)法收貨，物流企業(yè)業(yè)務(wù)收益與支出不相稱(chēng)，不少地區的農村還是快遞物流的盲區?？赏ㄟ^(guò)整合當地郵政、各大快遞物流公司，成立專(zhuān)業(yè)的物流公司，負責從縣到村的農村物流體系建設，包括建設農村物流倉儲中心、農村物流信息管理平臺及農村物流運輸體系。

農村物流倉儲中心和物流運輸體系建設，要充分發(fā)揮現有資源，避免重復建設和資源浪費，可以以農村電子商務(wù)服務(wù)站為基礎，結合郵政現有的鄉鎮物流配送網(wǎng)絡(luò )，交通運輸部門(mén)的農村公交班線(xiàn)，以及本地貨運等各種運輸資源，解決物流服務(wù)在農村服務(wù)能力較弱問(wèn)題。

農村物流信息管理平臺建設，重點(diǎn)解決農村物流資源的協(xié)調統籌，降低農村物流成本?？爝f跟蹤信息能夠從縣級物流倉儲中心傳達到農村，讓農村群眾實(shí)時(shí)查詢(xún)到包裹在縣域內的流轉情況，享受包裹到達短信提醒等服務(wù)。

（一）建設內容。

1.縣、鄉、村三級電子商務(wù)倉儲物流中轉?？h級電子商務(wù)物流倉儲中心可建于交通便利處，場(chǎng)地周?chē)阌谕７盼锪鬟\輸車(chē)。有條件的可設于縣級公共服務(wù)中心內。鄉鎮、村的物流中轉應在鄉鎮、村電子商務(wù)服務(wù)站開(kāi)辟的物流服務(wù)區實(shí)現，避免重復浪費。

2.一個(gè)物流體系運營(yíng)團隊。不同范圍的工作人員可以給予不同定位，縣級工作人員必須配備專(zhuān)業(yè)團隊，鄉村相關(guān)工作人員可以兼職。

3.一套管理制度。針對縣鄉村三級物流制定相應的管理制度、登記流程、產(chǎn)品貨架歸類(lèi)制度、問(wèn)題件處理流程、配送員考核及其它工作流程。農村物流配送要固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、明確價(jià)格，每項制度及工作流程都應具有針對性、可操作性，保證后續能落實(shí)到位。

4.一個(gè)高效機制?？h鄉村三級物流體系需在現有的基礎上充分整合郵政等物流資源，以行政方式推動(dòng)，采取市場(chǎng)化方式解決，要處理好每個(gè)環(huán)節的物流中轉銜接和每個(gè)環(huán)節所代表的利益分配。

（二）服務(wù)規范。

1.快遞收發(fā)。對于快遞不能直接配送到村的，需要建立縣鄉村三級物流體系承擔快遞收發(fā)工作，解決農村物流配送最后一公里問(wèn)題。

2.本地化物流配送。協(xié)助當地村民將農村產(chǎn)品配送到縣城。

3.物流整合。在基于縣、鄉、村三級物流體系的自有物流配送體系的基礎上，需要不斷整合市場(chǎng)化的物流資源。

四、農產(chǎn)品電子商務(wù)供應鏈體系建設

農產(chǎn)品具有鮮活易腐性，對外在條件的依賴(lài)比較明顯。農業(yè)生產(chǎn)的區域性、季節性、分散性也十分突出，農產(chǎn)品供應鏈是一個(gè)從田間地頭到消費者餐桌的過(guò)程，傳統的農產(chǎn)品交易是農產(chǎn)品沿著(zhù)農戶(hù)、加工企業(yè)、配送中心、批發(fā)商、零售商，向消費者運動(dòng)的一個(gè)網(wǎng)狀鏈條。開(kāi)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，有必要加強農產(chǎn)品供應鏈管理，統籌資源，加強協(xié)作，以信息化帶動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的標準化、規?；同F代化。

（一）建設內容。

可建于縣級農村電子商務(wù)物流中心或農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等地。場(chǎng)地應能停放物流配送車(chē)。品控部門(mén)需要有獨立的化驗室，場(chǎng)地要位于通風(fēng)處，配備品控檢測的專(zhuān)業(yè)儀器和設備、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統等必要的軟硬件設備。擁有專(zhuān)業(yè)農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人員、品控人員、倉儲配送人員。需建立品控、售后、供應商入駐、產(chǎn)品檢測、發(fā)貨流程、倉儲6S管理等各崗位的管理制度。

（二）服務(wù)規范。

一是建設農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系，讓農產(chǎn)品能實(shí)現在線(xiàn)化、互聯(lián)網(wǎng)化、品牌化；建設農產(chǎn)品品質(zhì)管理體系，通過(guò)集中倉儲加強產(chǎn)品品質(zhì)監控。

二是有條件的地區可以建立農產(chǎn)品溯源系統。健全“三品一標”、“一村一品”等基礎數據庫，記錄農產(chǎn)品種植、加工、包裝、檢測、運輸、銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節的信息，設置系統預警，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、電話(huà)等途徑發(fā)布信息，增強公眾對產(chǎn)品的認可，實(shí)現質(zhì)量可追溯、責任可追查。

三是提供農產(chǎn)品電子商務(wù)標準化工作指導。從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，堅持統一、簡(jiǎn)化、協(xié)調和最優(yōu)化原則，與便民、規范、效益相結合，確立可測量的標準化方針和目標,建立可操作的服務(wù)程序和制度,開(kāi)展多元化、特色化服務(wù)。

鼓勵農產(chǎn)品企業(yè)按照國際、國內相關(guān)標準，制定適應電子商務(wù)要求的農產(chǎn)品等級劃分、包裝、物流配送、流程規范等質(zhì)量規范和質(zhì)量追溯要求。鼓勵支持快遞企業(yè)制定適應電子商務(wù)寄遞需求的定制化包裝、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等規范。

四是提供專(zhuān)業(yè)的供應鏈培訓服務(wù)。構建電子商務(wù)平臺下的供應鏈管理模式，要注意保持農產(chǎn)品供需的相對穩定，減少信息不對稱(chēng)，對農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)形成穩定預期。

五、農產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系

以電子商務(wù)為手段，在農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和推廣。運用電子商務(wù)大數據引導農業(yè)生產(chǎn)，拓寬農產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉村旅游等市場(chǎng)。

由公共服務(wù)中心牽頭，帶動(dòng)和扶持本地網(wǎng)商、農業(yè)和旅游企業(yè)參與到營(yíng)銷(xiāo)體系建設中來(lái)。運用多種電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)手段，如微信營(yíng)銷(xiāo)、微博營(yíng)銷(xiāo)、手機APP、農產(chǎn)品垂直營(yíng)銷(xiāo)平臺等，提高農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，讓更多優(yōu)質(zhì)、安全的農產(chǎn)品以便捷的方式、通暢的渠道進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。

（一）建設內容。

可在交通便利、人流量大、盡量靠近旅游路線(xiàn)附近和有實(shí)際需求的地方，建設一個(gè)具備網(wǎng)超條件的O2O展示展銷(xiāo)中心。既在線(xiàn)下推銷(xiāo)本地產(chǎn)品，也提供線(xiàn)下展示功能。對于缺乏上述條件的縣城，不建議建設線(xiàn)下展示中心。

（二）服務(wù)規范。

重點(diǎn)在線(xiàn)上進(jìn)行主題策劃、活動(dòng)策劃、媒體策略、品牌塑造、形象打造、市場(chǎng)監測，進(jìn)行稿件、媒體、活動(dòng)等公關(guān)、推廣，渠道維護和拓展。

積極組織、引導合作社與電商平臺對接。在繼續做好農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)工作的同時(shí)，集中打造網(wǎng)上展示大廳，推動(dòng)“名特優(yōu)新”、“三品一標”、“一村一品”農產(chǎn)品上網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)，加強宣傳推介，提高農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的公信力、信譽(yù)度和美譽(yù)度。

引導農民合作社與城市社區建立直供關(guān)系，共同設立農產(chǎn)品體驗店、自提點(diǎn)和提貨柜。推動(dòng)建立海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，推動(dòng)跨境農業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

六、農村電子商務(wù)服務(wù)站體系建設

分級建立農村電子商務(wù)服務(wù)站，為農民提供電子商務(wù)基礎服務(wù)。

（一）建設內容。

鄉鎮、村級電子商務(wù)服務(wù)站要有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，場(chǎng)地位于村民日?；顒?dòng)集中區，且網(wǎng)絡(luò )已覆蓋，可以選擇建于農村商店、村民活動(dòng)中心、村民自住房等。一個(gè)行政村建設服務(wù)站點(diǎn)個(gè)數盡量不超過(guò)一個(gè)，已有企業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的，可以考慮合并建設。

至少配備1名及以上專(zhuān)職人員，且參加過(guò)相應培訓，能夠熟練操作農村電子商務(wù)平臺上的各項服務(wù)功能，能夠對所在服務(wù)區域的農民的需求和生產(chǎn)進(jìn)行摸底統計。

要遵循公平、公正、公開(kāi)原則，誠信經(jīng)營(yíng)，對各個(gè)電商平臺開(kāi)放，不能僅為一家平臺服務(wù)。服務(wù)站應定期向縣級公共服務(wù)中心報送有關(guān)信息，并建立日常網(wǎng)絡(luò )安全管理、考勤、假期管理、貨物配送等制度。

（二）服務(wù)規范。

1.入戶(hù)宣傳。向村民宣傳服務(wù)站各項功能、電子商務(wù)行業(yè)相關(guān)資訊，提供農村電子商務(wù)普及培訓，培育農村群眾網(wǎng)上購物、商品銷(xiāo)售、購買(mǎi)服務(wù)等習慣。

2.網(wǎng)上代買(mǎi)代賣(mài)。幫助村民網(wǎng)上購物，并協(xié)助解決購物過(guò)程產(chǎn)生的糾紛等問(wèn)題。公共服務(wù)中心組織村級服務(wù)站收集當地特色農產(chǎn)品，匯總后對外發(fā)布信息、銷(xiāo)售。

3.便民服務(wù)。為村民提供水、電、寬帶、話(huà)費等生活網(wǎng)上繳費，代收代發(fā)快遞、車(chē)票代購、酒店預定、本地資訊等服務(wù)。與金融機構合作，提供小額取現、生產(chǎn)貸款等服務(wù)。對外發(fā)布村級各項服務(wù)內容。

4.創(chuàng )業(yè)服務(wù)。組織當地青年參加網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)就業(yè)學(xué)習、交流，營(yíng)造氛圍，培育人才。

5.生產(chǎn)服務(wù)。與種子、農藥、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)合作，依托村級服務(wù)站網(wǎng)上銷(xiāo)售，開(kāi)展技術(shù)指導。

6.依照當地情況其他增值服務(wù)。

 

 

 

農村電子商務(wù)工作指引（試行）

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，提高工作的科學(xué)性、規范性、操作性，促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展，制定本工作指引。

各地可根據工作指引，結合本地實(shí)際情況，創(chuàng )新提出本地具體政策和工作措施。

一、農村電子商務(wù)工作的指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照全面建成小康社會(huì )目標和新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、開(kāi)放、綠色、共享”的發(fā)展理念，深化農村流通體制改革，創(chuàng )新農村商業(yè)模式，培育和壯大農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加強基礎設施建設，完善政策環(huán)境，加快發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現代農村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

二、農村電子商務(wù)工作的基本原則

（一）市場(chǎng)為主，政府扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。加快轉變政府職能，做好引導和扶持，加強基礎設施建設，促進(jìn)資源協(xié)作統籌，建立完善農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，為農村電子商務(wù)發(fā)展營(yíng)造平等參與、公平競爭的環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。加強事中事后監管，依法維護經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權益。

（二）統籌規劃，創(chuàng )新發(fā)展。將發(fā)展農村電子商務(wù)納入區域“十三五”發(fā)展規劃和新型城鎮化規劃，作為農村發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉互補、協(xié)調發(fā)展。以商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)管理創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，不斷改造傳統商業(yè)的業(yè)務(wù)流程，提升農村流通現代化水平，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。主動(dòng)適應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，轉變傳統發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新工作方式方法。充分利用當地現有資源，建立和完善農村電子商務(wù)資源互聯(lián)互通與共享機制。

（三）實(shí)事求是，因地制宜。結合本地區農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源等基礎條件，認真研究分析，著(zhù)眼長(cháng)遠，理性推進(jìn)。注重發(fā)揮基層自主性、積極性和創(chuàng )造性，因縣而異，探索具有農村特點(diǎn)的電子商務(wù)發(fā)展路徑和模式，改善農村民生條件，讓廣大農村群眾逐步享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。

（四）以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。圍繞農村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和環(huán)節，緊密結合當地的產(chǎn)業(yè)特色和地域優(yōu)勢，選擇農民急需的消費品、農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料等開(kāi)展農村電子商務(wù)試點(diǎn)，集中力量解決物流、人才、金融服務(wù)等問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，不斷提升示范效應，形成推廣機制。

三、農村電子商務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極培育農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮現有市場(chǎng)資源和第三方平臺作用，培育多元化農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)社會(huì )資源加強合作，構建農村電商平臺，實(shí)現優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農村電子商務(wù)發(fā)展。

（二）擴大電子商務(wù)在農業(yè)農村的應用。在農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和推廣。拓寬農產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉村旅游等市場(chǎng)，在促進(jìn)工業(yè)品、農業(yè)生產(chǎn)資料下鄉的同時(shí)，為農產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。加強運用電子商務(wù)大數據引導農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。

（三）改善農村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境方面，加強農村流通基礎設施建設，提高農村寬帶普及率，加強農村公路建設，提高農村物流配送能力；軟環(huán)境方面，加強政策扶持，加強人才培養，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

四、農村電子商務(wù)工作的主要內容

（一）建設新型農村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )。適應農村產(chǎn)業(yè)組織變化趨勢，推動(dòng)萬(wàn)村千鄉、郵政、供銷(xiāo)合作社等傳統商貿企業(yè)轉型升級，創(chuàng )新商業(yè)模式，與電子商務(wù)平臺實(shí)現優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)、供、銷(xiāo)協(xié)同能力，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。建立完善覆蓋縣、鄉、村的農村商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，為農村提供安全、便利、實(shí)惠的消費環(huán)境。

（二）加快推進(jìn)農村產(chǎn)品電子商務(wù)。以農產(chǎn)品、農村制品、鄉村旅游等為重點(diǎn)，加強對互聯(lián)網(wǎng)和大數據的應用，引導生產(chǎn)更多的能夠滿(mǎn)足消費者需求的產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)供給側改革。提升農村產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高農村產(chǎn)品的商品化率和電子商務(wù)交易比例，培育農村品牌，帶動(dòng)農民增收。

（三）鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)。鼓勵對傳統農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行信息化改造，推動(dòng)化肥、種子、農藥等農資產(chǎn)品電子商務(wù)。為農民提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、可追溯的農業(yè)生產(chǎn)資料。發(fā)揮農資生產(chǎn)流通等企業(yè)和研究機構的技術(shù)優(yōu)勢，將農資研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售與指導農業(yè)生產(chǎn)相結合，通過(guò)現代信息技術(shù)提供測土配方施肥、農業(yè)網(wǎng)絡(luò )診療等及時(shí)、專(zhuān)業(yè)、貼心的農業(yè)專(zhuān)家服務(wù)。

（四）大力發(fā)展農村服務(wù)業(yè)。按照新型城鎮化發(fā)展要求，逐步增加農村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展信息進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)現一網(wǎng)多用。鼓勵與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機構等加強合作，提高大數據分析能力，在不斷完善農民網(wǎng)絡(luò )購物功能的基礎上，逐步疊加手機充值、票務(wù)代購、水電氣費繳納、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、小額取現、信用貸款、家電維修、養老、醫療、土地流轉等功能，進(jìn)一步提高農村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平。

（五）提高電子商務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)水平。按照精準扶貧、精準脫貧的原則，把電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系。積極推進(jìn)電商扶貧工程，有關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力，瞄準建檔立卡貧困村，覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)。提升貧困地區交通物流、網(wǎng)絡(luò )通訊等發(fā)展水平。探索農村創(chuàng )業(yè)新模式，引導農民立足農村、對接城市，推動(dòng)貧困地區特色農副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，增強貧困地區利用電商創(chuàng )業(yè)、就業(yè)增收能力。

五、農村電子商務(wù)工作的組織開(kāi)展

（一）加強組織領(lǐng)導。

把農村電子商務(wù)作為“一把手工程”，在發(fā)展初期，堅持“扶上馬、送一程”的理念，健全和完善工作協(xié)調推進(jìn)機制，加大扶持力度。根據農村電子商務(wù)的不同發(fā)展階段，調整政府定位。

1.加強領(lǐng)導。成立由政府主要負責同志任組長(cháng)，分管負責同志任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)負責同志為成員的農村電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組。形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓、抓落實(shí)的工作機制，統籌協(xié)調解決農村電子商務(wù)發(fā)展中的重大事項和問(wèn)題。

2.健全機構。成立專(zhuān)門(mén)的工作機構，或指定具體部門(mén)，配備熟悉電子商務(wù)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，負責擬訂當地農村電子商務(wù)發(fā)展規劃和相關(guān)政策；協(xié)調建設農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，為當地企業(yè)和個(gè)人運用電子商務(wù)提供支撐；開(kāi)展電子商務(wù)行業(yè)統計、監測和分析。建立商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會(huì )保障、交通、農業(yè)、金融、工商、旅游、統計、郵政管理、供銷(xiāo)、共青團等多部門(mén)共同參與的部門(mén)協(xié)調機制，明確各自責任。電商發(fā)展基礎較弱的地方，可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式由行業(yè)龍頭企業(yè)提供相應的公共服務(wù)。

3.制定政策。政府應發(fā)揮其公共服務(wù)的職能，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。一是認真貫徹落實(shí)上級有關(guān)加快農村電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，結合當地地理、產(chǎn)業(yè)、人才、發(fā)展基礎等，統籌謀劃農村電子商務(wù)發(fā)展的思路、重點(diǎn)、措施，研究出臺扶持農村電子商務(wù)發(fā)展的配套政策，在項目、土地、稅收、人才、培訓等方面加大扶持力度。二是充分發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)作用，建立健全適應農村電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制，積極探索適應農村電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)險投資、融資擔保、責任保險等模式。三是建立健全相關(guān)的日常管理制度、工作推進(jìn)制度、監管制度、考核制度等，完善相關(guān)工作機制，為農村電子商務(wù)發(fā)展提供強有力的制度保障。

4.優(yōu)化環(huán)境。以創(chuàng )新的思路，統籌推進(jìn)各項工作,努力營(yíng)造農村電子商務(wù)最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。著(zhù)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)、提速增效等工作,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，對農村電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展的項目開(kāi)放綠色通道，提高工作效率。二是創(chuàng )新工作載體。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，服務(wù)好農村電子商務(wù)企業(yè)；當好調研員、服務(wù)員，了解農村電子商務(wù)發(fā)展中存在的困難與問(wèn)題，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。三是轉變工作作風(fēng)。貫徹落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，以強烈的務(wù)實(shí)理念，扎實(shí)的作風(fēng)，嚴明的紀律保障工作落實(shí)，高質(zhì)量、高標準地完成每一項工作任務(wù)，進(jìn)一步提高干部職工服務(wù)農村電子商務(wù)發(fā)展的能力。

（二）編制規劃，制定工作方案。

結合實(shí)際，理清思路，立足優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，突出特點(diǎn)特色，科學(xué)合理編制發(fā)展規劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

1.深入調研，理清思路。一是認真學(xué)習借鑒先行地區的經(jīng)驗做法，與自身實(shí)際對照，不斷研究完善農村電子商務(wù)的發(fā)展思路，形成自己的發(fā)展特色。二是摸清自家底數。組織職能部門(mén)、鄉鎮村基層組織和有關(guān)協(xié)會(huì )、企業(yè)，深入實(shí)地專(zhuān)題調研，弄清本地農產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉村旅游等資源情況，以及本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。初步確定適合網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、能夠代表地方特點(diǎn)、具有一定規模的產(chǎn)品。建立動(dòng)態(tài)數據庫，定期更新。三是理清工作思路。結合本地資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等實(shí)際情況，開(kāi)展農村電子商務(wù)發(fā)展戰略研究。

2.描繪藍圖，編制規劃。規劃是總綱，對農村電子商務(wù)的發(fā)展具有非常重要的引領(lǐng)作用。要圍繞當地資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和存在問(wèn)題等，確立農村電子商務(wù)的發(fā)展戰略、總體思路、主要目標、功能布局和重大項目等，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、工作任務(wù)，制定引導與扶持的系列政策和保障措施，科學(xué)編制符合實(shí)際的農村電子商務(wù)發(fā)展規劃。確保農村電子商務(wù)發(fā)展規劃與區域“十三五”發(fā)展規劃、縣域總體規劃和新型城鎮化規劃等規劃有機結合，充分體現當地的發(fā)展特色。

3.結合實(shí)際，制定方案。實(shí)施方案是規劃分步實(shí)施的細化，結合農村電子商務(wù)發(fā)展規劃，研究制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，從組織機構、宣傳及培訓工作、電子商務(wù)平臺建設、品牌建設及產(chǎn)業(yè)鏈整合、完善相關(guān)政策及配套服務(wù)等方面，對發(fā)展農村電子商務(wù)做出全面細致的部署。分階段明確工作要求，細化分解工作任務(wù)，落實(shí)具體負責人，確保規范操作和項目的順利實(shí)施，保障目標任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

（三）加強基礎設施和物流體系建設。

1.加快農村信息基礎設施建設，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，積極推動(dòng)4G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，結合農村電子商務(wù)發(fā)展，持續提高農村寬帶普及率。

2.以建制村通硬化路為重點(diǎn)加快農村公路建設，推進(jìn)城鄉客運一體化，有條件的地區實(shí)施公交化改造。加快農村電網(wǎng)改造升級，保障持續供電和電壓穩定。

3.合理規劃和建設農產(chǎn)品冷鏈物流設施，建設適度規模的冷庫倉儲，發(fā)展產(chǎn)地預冷，提高冷鏈運輸能力。加強產(chǎn)地農產(chǎn)品標準化、分級包裝、初加工和質(zhì)量保障等設施建設。

4.推動(dòng)交通運輸、商貿流通、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政管理各部門(mén)及電商、快遞企業(yè)的相關(guān)農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施的共享銜接，鼓勵多站合一、資源共享。推動(dòng)第三方配送、共同配送在農村的發(fā)展，建立完善農村公共倉儲配送體系。

5.發(fā)揮好郵政點(diǎn)多面廣和普遍服務(wù)的優(yōu)勢，鼓勵物流資源市場(chǎng)化整合，支持郵政、快遞物流企業(yè)完善自有農村網(wǎng)絡(luò )或開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )合作、運輸合作、委托專(zhuān)業(yè)第三方公司等多種形式的合作，承接從縣級到鄉鎮、村的快遞物流業(yè)務(wù)，政府可在企業(yè)運營(yíng)初期給予階段性補貼。

6.探索建立開(kāi)放、透明、共享的數據應用平臺，為電子商務(wù)企業(yè)、物流公司、倉儲企業(yè)、第三方物流服務(wù)商等各類(lèi)企業(yè)提供服務(wù)。

（四）加強宣傳和人才培養。

1.開(kāi)展專(zhuān)題宣傳。營(yíng)造輿論氛圍，利用各種媒體大力宣傳農村電子商務(wù)的相關(guān)政策、做法、經(jīng)驗，在全社會(huì )形成共識和合力，推動(dòng)農村電子商務(wù)加快發(fā)展。進(jìn)一步引導農民群眾更新觀(guān)念，讓廣大農民群眾意識到電子商務(wù)給自己帶來(lái)的方便和好處，提高農民群眾電子商務(wù)的參與度。加強地區間溝通與交流，促進(jìn)合作共贏(yíng)發(fā)展。

2.建立培訓體系。整合資源，建立健全培訓體系，研究制定培訓計劃、落實(shí)培訓經(jīng)費。成立專(zhuān)門(mén)的培訓機構，或利用職業(yè)技校、黨校等現有資源，或依托第三方培訓機構等，以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式進(jìn)行培訓。建立多層次的農村電商培訓機制，針對政府、企業(yè)、農民等提供基礎普及性的公開(kāi)、免費培訓，針對農村青年等電商創(chuàng )業(yè)需求提供公益性或者市場(chǎng)化的增值培訓。

提高培訓的針對性和有效性。對電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、財政知識等培訓；對網(wǎng)商著(zhù)重加強網(wǎng)店注冊、商品推廣、經(jīng)營(yíng)管理等培訓。邀請專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員解讀最新政策，電商創(chuàng )業(yè)成功者介紹網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)技能技巧、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷和體會(huì )等，提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)踐能力。要將培訓與農村電子商務(wù)公共服務(wù)結合起來(lái)，為參訓人員提供市場(chǎng)、金融、資金等全鏈條綜合服務(wù)，跟蹤指導，確保培訓產(chǎn)生實(shí)效。

3.加強人才引進(jìn)。進(jìn)一步利用人才租借、專(zhuān)家咨詢(xún)等靈活方式，解決短期臨時(shí)人才需求。完善人才引進(jìn)政策，在子女就學(xué)、住房租房等多方面為引進(jìn)人才提供更優(yōu)惠條件。針對電子商務(wù)重在實(shí)戰的特點(diǎn)，加大電子商務(wù)實(shí)用型人才的引進(jìn)。帶領(lǐng)企業(yè)赴電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)院校和人才集聚地進(jìn)行推介、招聘，當好企業(yè)和電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才間的“紅娘”。

4.發(fā)掘潛在人才。通過(guò)青年電商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，發(fā)掘一批年輕且富有創(chuàng )業(yè)激情的人才。加強引導，做好當地農村畢業(yè)大學(xué)生的職業(yè)導向。利用農村電子商務(wù)迅猛發(fā)展的有利時(shí)機，在中秋、春節等重要節日前后，通過(guò)廣泛宣傳、登門(mén)拜訪(fǎng)、電話(huà)問(wèn)詢(xún)、專(zhuān)題活動(dòng)等方式，吸引返鄉農民工和大學(xué)生在家鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。開(kāi)展優(yōu)秀評比，選出一批優(yōu)秀供應商、服務(wù)商、電子商務(wù)服務(wù)站長(cháng)等，進(jìn)一步激發(fā)本地電子商務(wù)群體的內在動(dòng)力。

5.建立人才檔案。全面掌握電子商務(wù)從業(yè)人員情況和企業(yè)電子商務(wù)人才需求情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)、分類(lèi)管理，推動(dòng)完善人才引進(jìn)和培養機制。

（五）規范農村電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。

1.營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。加強本地網(wǎng)商守法誠信教育，建立誠信檔案，推進(jìn)農村電子商務(wù)誠信體系建設。

2.加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統。對本地生產(chǎn)的農產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢測，有條件的地方可以聘請第三方機構獨立進(jìn)行，并及時(shí)宣布檢測結果。逐步建立覆蓋生產(chǎn)和流通的信息溯源系統，以農業(yè)生產(chǎn)檔案信息為基礎，實(shí)現對產(chǎn)地環(huán)境基礎信息，病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量檢測等生產(chǎn)過(guò)程信息，分級包裝物流等流通信息的實(shí)時(shí)登記、生產(chǎn)流通操作指導和預警，信息查詢(xún)和上傳，推進(jìn)視頻實(shí)時(shí)監控。讓消費者了解符合食品安全的生產(chǎn)和流通過(guò)程，提高消費者放心程度。

3.推進(jìn)農產(chǎn)品標準化建設。支持建立本地特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售的分級、包裝、貯存、品控、運輸等地方和企業(yè)標準體系。覆蓋從土壤環(huán)境、種養殖操作，到采購、倉儲、配送、物流、包裝等生產(chǎn)、流通全鏈條，推動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品良好操作規范，指導和補貼農民開(kāi)展土壤改良、科學(xué)施肥、科學(xué)種養殖等。

4.努力培育本地品牌。對本地特色農產(chǎn)品申請品牌和原產(chǎn)地注冊等進(jìn)行補貼。加強食品安全許可管理，簡(jiǎn)化程序，強化過(guò)程監管。推行政府官方認證，提高本地農產(chǎn)品的信譽(yù)，樹(shù)立良好的品牌形象。

5.加強農村電子商務(wù)的統計分析。整合當地政府部門(mén)各類(lèi)信息資源。加強有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，逐步建立規范、系統、科學(xué)的統計監測體系。實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，不斷豐富統計內容，擴大統計覆蓋范圍，準確把握農村電子商務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，推進(jìn)農村電子商務(wù)統計信息的綜合利用，更好地服務(wù)于當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，

（六）提供農村電商公共服務(wù)。

1.提供公共服務(wù)是農村電子商務(wù)工作的重中之重，是推動(dòng)其他有關(guān)工作的基礎。要堅持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運作有機結合、公共服務(wù)和增值服務(wù)融合互動(dòng)、豐富內容和提升品牌同步推進(jìn)，建立農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，逐步覆蓋縣、鄉、村三級全域。

2.鼓勵以龍頭企業(yè)為主體牽頭搭建行業(yè)協(xié)會(huì )組織，成立農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心。整合本地各類(lèi)資源，為已經(jīng)和即將參與農村電子商務(wù)的各個(gè)主體提供綜合業(yè)務(wù)保障，做到功能完善、體系健全、服務(wù)規范、支撐有力，為本地賣(mài)家、供應商、服務(wù)商以及消費者之間搭建一個(gè)交流和溝通橋梁，為銷(xiāo)售地方性產(chǎn)品和服務(wù)提供一個(gè)平臺。

3.有條件的地方，可建設農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化平臺。充分利用現有閑置廠(chǎng)房等資源，改造建設創(chuàng )業(yè)孵化平臺，為農村青年、務(wù)工回鄉人員、電商能人等提供場(chǎng)地、培訓、技術(shù)、物流、金融等孵化條件。要科學(xué)分析、定位和充分發(fā)揮孵化平臺的作用，不能簡(jiǎn)單模仿建設電商園區，造成資源浪費和重復建設。

六、加強工作考核評價(jià)

對參與農村電子商務(wù)工作的政府部門(mén)、承擔購買(mǎi)服務(wù)的協(xié)會(huì )、企業(yè)等主體進(jìn)行考核，對業(yè)績(jì)突出的單位及創(chuàng )業(yè)農村青年、返鄉農民工等進(jìn)行獎勵。

（一）制定考核機制。將農村電子商務(wù)工作納入政府考核體系，結合實(shí)際，制定年度考核標準，并下達考核指標。按照不同階段的要求，對開(kāi)展農村電子商務(wù)工作分別制定考核目標，細化考核指標，明確各自工作職責，層層分解工作任務(wù)，確保年度工作目標的圓滿(mǎn)完成。

（二）建立督查機制。設立農村電子商務(wù)督查考核組，制定和完善相關(guān)督查制度，定期對農村電子商務(wù)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)收集信息，并將督查結果進(jìn)行通報。原則上每季度進(jìn)行一次專(zhuān)項督查，每半年召開(kāi)一次督查通報會(huì )，集聚合力，共同推進(jìn)農村電子商務(wù)工作順利開(kāi)展。

（三）完善獎懲機制。為進(jìn)一步激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，要健全和完善農村電子商務(wù)的各項獎懲制度，將農村電子商務(wù)指標完成情況與獎勵進(jìn)行掛鉤。年終按照農村電子商務(wù)工作目標責任考核辦法，對農村電子商務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，并視情進(jìn)行獎勵。

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本文關(guān)鍵詞： 商建字, 商務(wù)部, 辦公廳, 服務(wù)規范, 農村, 電子商務(wù), 指引, 試行, 通知