工商廣字〔2016〕148號《工商總局關(guān)于做好〈互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法〉貫徹實(shí)施工作的通知》
《工商總局關(guān)于做好〈互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法〉貫徹實(shí)施工作的通知》
工商廣字〔2016〕148號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén):
《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(國家工商行政管理總局令第87號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)已于2016年7月4日正式公布,將于9月1日起施行。為了依法規范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng),保護消費者合法權益,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展,維護公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,現就貫徹落實(shí)《暫行辦法》有關(guān)工作通知如下:
一、高度重視,充分認識貫徹實(shí)施《暫行辦法》的重要意義
《暫行辦法》從互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),突出互聯(lián)網(wǎng)廣告特點(diǎn),堅持問(wèn)題導向,突出可操作性,立足于準確認識和把握互聯(lián)網(wǎng)廣告與傳統廣告的“同與不同”,著(zhù)重解決基層監管執法中迫切需要解決的問(wèn)題,對《中華人民共和國廣告法》的各項規定作了進(jìn)一步的明確和細化,規定了互聯(lián)網(wǎng)廣告各活動(dòng)主體的義務(wù)與責任,具有很強的針對性和可操作性?!稌盒修k法》的頒布施行,對于工商、市場(chǎng)監管部門(mén)履行《廣告法》賦予的職責,加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監管執法,切實(shí)保護消費者合法權益具有十分重要的意義。各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要結合“兩學(xué)一做”的開(kāi)展,從認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù),加快構建事中事后監管體系的高度,充分認識《暫行辦法》實(shí)施的重要意義,切實(shí)增強廣大執法人員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,不斷提高法律素養,用法治思維、法律手段解決問(wèn)題,提高依法行政的能力,努力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)秩序持續好轉。
二、加強宣傳培訓,營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境
各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要結合《中華人民共和國廣告法》實(shí)施一周年的宣傳,加大對《暫行辦法》的宣傳培訓力度,為貫徹實(shí)施《暫行辦法》營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
(一)開(kāi)展對執法人員的培訓工作,切實(shí)提高執法水平。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要結合本地實(shí)際,科學(xué)制定培訓計劃,對各級監管執法人員開(kāi)展分批、分層次的集中培訓。要結合互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的特點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)知識,深入學(xué)習《暫行辦法》的主要內容,全面掌握《中華人民共和國廣告法》和《暫行辦法》的各項規定,依法履職盡責,切實(shí)提高全系統監管執法人員的業(yè)務(wù)水平、依法行政水平和適應新媒體、善用新媒體的新媒體素養,有效提高《暫行辦法》的執行力。
(二)加大對互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)主體的宣傳培訓力度,切實(shí)增強自律意識。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要立足實(shí)際需求,按照屬地負責的原則,開(kāi)展面向互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者及程序化購買(mǎi)廣告模式中各參與主體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的參與主體的普法宣傳和培訓,尤其要向他們普及《暫行辦法》中有關(guān)義務(wù)和責任的規定內容,切實(shí)提高履行法定義務(wù)和責任的自律意識,為《暫行辦法》的正確適用和各參與主體自覺(jué)遵守法律規定營(yíng)造良好的執法環(huán)境。要督促互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)各參與主體自覺(jué)對照《廣告法》和《暫行辦法》的要求整改,確保在9月1日以前整改到位。
(三)做好向全社會(huì )宣傳普及《暫行辦法》,切實(shí)營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要抓住新《廣告法》實(shí)施一周年、《暫行辦法》正式實(shí)施的重要時(shí)間節點(diǎn),面向社會(huì )各界廣泛宣傳《暫行辦法》,擴大宣傳的覆蓋面,提高社會(huì )知曉率,為互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)各參與主體和消費者釋疑解惑,營(yíng)造宣傳貫徹《暫行辦法》、加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監管執法的良好社會(huì )氛圍。
三、認真貫徹實(shí)施,扎實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監管工作
各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要以《暫行辦法》公布施行為契機,在已有的互聯(lián)網(wǎng)廣告監管工作基礎上,加快推進(jìn)“依法管網(wǎng)”、“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“信用管網(wǎng)”和“協(xié)同管網(wǎng)”,依法查處虛假違法廣告,扎實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監管工作。
(一)堅持依法行政,加強監管執法。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要清醒認識互聯(lián)網(wǎng)廣告監管工作的艱巨性和復雜性,切實(shí)增強工作的責任感、使命感和緊迫感,把開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告執法作為當前廣告監管工作的重要任務(wù)來(lái)抓。要建立健全互聯(lián)網(wǎng)廣告監管工作制度,提高互聯(lián)網(wǎng)廣告監管執法制度化、規范化、程序化、法治化水平。
(二)狠抓案件查辦,形成有力震懾。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要狠抓案件查處,查處一批互聯(lián)網(wǎng)廣告典型案例,形成有力震懾,持續保持整治互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的高壓態(tài)勢,發(fā)現一起,查處一起。要按照法定權限和程序履行監管職責,嚴格辦案程序,切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則,對虛假違法廣告既要嚴格依法處罰,同時(shí)也要采取警告、約談等方式進(jìn)行批評教育,督促互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)各參與主體認真整改,嚴禁以罰代管、一罰了之。
(三)提升信息技術(shù)水平,實(shí)現“以網(wǎng)管網(wǎng)”??偩治姓憬」ど叹纸ㄔO的互聯(lián)網(wǎng)廣告監測中心,目前正處于“邊建設、邊使用”狀態(tài),將在9月1日正式試運行,加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監測力度,為互聯(lián)網(wǎng)廣告監管執法提供廣告資料采集匯總、違法廣告證據固定、監測信息發(fā)布及結果匯總等重要技術(shù)支撐。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)也要積極提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監管的信息化技術(shù)水平,運用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和手段做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監管工作,實(shí)現“以網(wǎng)管網(wǎng)”。
(四)注重督促指導,確保落實(shí)到位。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告監管執法工作的指導,督辦大案要案,督促各項監管措施落實(shí),確保監管執法到位。要保持高度政治敏銳,杜絕懈怠思想,堅持打早、打小,以嚴的態(tài)度、實(shí)的舉措,對互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告,堅決露頭就打,切實(shí)鞏固新《廣告法》實(shí)施以來(lái)的整治成果。
(五)加強協(xié)同配合,形成監管合力。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監管執法工作的協(xié)調配合,建立健全高效的執法協(xié)作和信息溝通共享機制。要主動(dòng)作為,發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用,加強與各成員單位的溝通和聯(lián)系,做好牽頭協(xié)調工作,與各成員單位分工負責,齊抓共管,形成監管執法合力。
各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)廣告監管執法中有關(guān)情況、存在的問(wèn)題及工作建議,要及時(shí)報告工商總局廣告監督管理司。
工商總局
2016年7月26日

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