您當前的位置：豫政〔2007〕75號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)事故災難應急預案的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)事故災難應急預案的通知
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
河南省人民政府
二○○七年十一月十二日
1 總則
1.1 編制目的
規范全省安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和響應程序,及時(shí)有效地實(shí)施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》(豫政〔2005〕35號)和《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強應急管理工作的意見(jiàn)》(豫政〔2006〕83號)等法律、法規及有關(guān)規定,制定本預案。
1.3 事故分級
安全生產(chǎn)事故災難按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:特別重大、重大、較大、一般。
1.4 適用范圍
本預案適用于全省行政區域內下列安全生產(chǎn)事故災難的應對工作:(1)造成10人以上死亡(含失蹤),或危及10人以上生命安全,或者50人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉移5萬(wàn)人以上,或者直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上的安全生產(chǎn)事故災難。
(2)超出省轄市政府應急處置能力,或者跨省轄市行政區、跨多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門(mén))的安全生產(chǎn)事故災難。
(3)需要省政府或省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委會(huì ))處置的安全生產(chǎn)事故災難。
1.5 工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
(2)統一領(lǐng)導,分級負責。在省政府統一領(lǐng)導和省政府安委會(huì )組織協(xié)調下,省政府各有關(guān)部門(mén)、省轄市、縣(市、區)政府按照各自職責和權限,負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責,制定安全生產(chǎn)應急預案,建立應急管理機制。
(3)條塊結合,屬地為主。安全生產(chǎn)事故災難現場(chǎng)應急處置的領(lǐng)導和指揮以事發(fā)地政府為主,實(shí)行事發(fā)地政府行政首長(cháng)負責制。有關(guān)部門(mén)應當與事發(fā)地政府密切配合,充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。必要時(shí)由省安全生產(chǎn)事故災難應急指揮部指揮。(4)依靠科學(xué),依法規范。采用先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮專(zhuān)家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)救援裝備和技術(shù),增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學(xué)性、權威性和可操作性。
(5)整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢。按照“整合社會(huì )資源、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、提高裝備水平”的原則,充分利用現有資源,避免重復建設。
(6)預防為主,平戰結合。貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警、預報及風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
2 組織體系及相關(guān)機構職責
全省安全生產(chǎn)事故災難應急救援組織體系由省政府安委會(huì )、省政府有關(guān)部門(mén)、省轄市及縣(市、區)政府安全生產(chǎn)事故災難應急領(lǐng)導機構、綜合協(xié)調指揮機構、專(zhuān)業(yè)協(xié)調指揮機構、應急支持保障部門(mén)、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。
省安全生產(chǎn)事故災難應急領(lǐng)導機構為省政府及省政府安委會(huì ),統一領(lǐng)導全省安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作,負責安全生產(chǎn)事故災難應急救援重大事項的決策。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,省政府安委會(huì )根據情況成立安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮部(簡(jiǎn)稱(chēng)省應急救援指揮部),指揮長(cháng)由安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))的分管副省長(cháng)擔任,副指揮長(cháng)由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))主管部門(mén)負責人、省安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)擔任。省應急救援指揮部辦公室設在安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))主管部門(mén)。
省應急救援指揮部下設14個(gè)應急救援專(zhuān)業(yè)指揮部:
(1)河南省煤礦事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責全省煤礦安全生產(chǎn)事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省煤炭工業(yè)管理局。
(2)河南省非煤礦山事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責非煤礦山安全生產(chǎn)事故救援工作,指揮部辦公室設在省安全生產(chǎn)監督管理局。
(3)河南省危險化學(xué)品事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省安全生產(chǎn)監督管理局。
(4)河南省石油天然氣事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責石油天然氣事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省安全生產(chǎn)監督管理局。
(5)河南省煙花爆竹事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責煙花爆竹安全生產(chǎn)事故救援工作,指揮部辦公室設在省安全生產(chǎn)監督管理局。
(6)河南省冶金建材有色金屬事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責冶金建材有色金屬行業(yè)安全生產(chǎn)事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省安全生產(chǎn)監督管理局。
(7)河南省道路交通事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責道路交通事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省公安廳。
(8)河南省火災事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責火災事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省消防總隊。(9)河南省民用爆炸物品事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責民用爆炸物品事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省國防科工委。
(10)河南省水上運輸事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責水上運輸事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省交通廳。
(11)河南省危險化學(xué)品道路運輸事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責全省危險化學(xué)品交通運輸事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省公安廳。
(12)河南省特種設備事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責特種設備事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省質(zhì)量技術(shù)監督局。
(13)河南省建筑事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責建筑安全生產(chǎn)事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省建設廳。
(14)河南省急性中毒事故災難專(zhuān)業(yè)指揮部,負責安全生產(chǎn)過(guò)程中重大急性中毒事故災難救援工作,指揮部辦公室設在省衛生廳。
民航、鐵路、電力、城市供氣等部門(mén)或單位應當分別成立專(zhuān)業(yè)指揮部,負責各自領(lǐng)域重大事故的應急救援工作,由相關(guān)行政主管部門(mén)設立指揮部辦公室。
安全生產(chǎn)應急救援指揮以屬地為主。事故災難發(fā)生后,事發(fā)單位和事發(fā)地各級政府成立現場(chǎng)應急救援指揮部。
涉及多領(lǐng)域、跨省轄市行政區或影響重大的事故災難,根據需要由省應急救援指揮部組織成立現場(chǎng)應急救援指揮部,負責應急救援協(xié)調指揮工作?，F場(chǎng)應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員,及時(shí)向省政府報送事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時(shí)抄報省應急救援指揮部。省應急救援指揮部協(xié)調指導應急救援工作。
應急救援隊伍主要包括消防部隊、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急救援隊伍、社會(huì )力量、志愿者隊伍及有關(guān)省外救援力量等。必要時(shí)請求當地駐軍參加應急救援。
3 預警預防機制
3.1 事故災難監控與信息報告
省政府有關(guān)部門(mén)和省轄市政府應當加強對重大危險源的監控,對可能引發(fā)特別重大、重大事故的險情或其他災害、災難可能引發(fā)生產(chǎn)事故災難的重要信息應及時(shí)上報。
安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后,事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后,應在1小時(shí)內報告當地政府和上級主管部門(mén),當地政府及有關(guān)部門(mén)應當逐級上報事故情況,并抄送至省安全生產(chǎn)監督管理局。每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí),緊急情況可越級上報。
自然災害、公共衛生和社會(huì )安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的信息,各級各類(lèi)應急指揮機構均應及時(shí)通報同級安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構。安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構應當及時(shí)分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況可越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)主動(dòng)地向省安全生產(chǎn)監督管理局、主管廳局等有關(guān)部門(mén)提供與事故應急救援有關(guān)的資料,事故災難發(fā)生地安全生產(chǎn)監管部門(mén)提供事故前監督檢查的有關(guān)資料,為省安全生產(chǎn)監督管理局、省政府有關(guān)部門(mén)研究制訂救援方案提供參考。
3.2 預警行動(dòng)
各級、各部門(mén)安全生產(chǎn)事故災難應急機構接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后,按照應急預案及時(shí)研究確定應對方案,并通知有關(guān)部門(mén)和單位采取相應行動(dòng)預防事故發(fā)生。
4 應急響應
4.1 先期處置
突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后,事發(fā)單位應當迅速組織人員開(kāi)展自救;事發(fā)地政府、當地有關(guān)部門(mén)和單位在及時(shí)上報突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難情況的同時(shí),要對事故災難進(jìn)行先期應急處置,并及時(shí)組織群眾開(kāi)展自救互救。
4.2 分級響應
特別重大事故應急響應由國務(wù)院、國家安監總局或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施,省應急救援指揮部啟動(dòng)本預案全力以赴組織和配合救援工作,并及時(shí)向上級報告救援工作進(jìn)展情況。
重大事故應急響應行動(dòng)由省政府和省政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。事發(fā)單位和事發(fā)地各級政府組織成立現場(chǎng)應急救援指揮部,全力以赴組織救援并及時(shí)上報省政府、省安全生產(chǎn)監督管理局和主管廳局。省政府接到事故災難報告后啟動(dòng)安全生產(chǎn)事故災難應急預案。省應急救援指揮部啟動(dòng)專(zhuān)項預案,派人趕赴現場(chǎng),協(xié)調指導應急救援工作。當事故災難超出重大事故應急救援處置能力時(shí),及時(shí)報請省政府和國家安監總局啟動(dòng)上一級應急救援預案。
較大及一般事故應急響應行動(dòng)由省轄市政府或省政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。省轄市、縣(市、區)政府或省政府有關(guān)部門(mén)根據事故災難或險情的嚴重程度啟動(dòng)相應的應急預案,超出其應急救援處置能力時(shí),及時(shí)報請上一級應急救援指揮機構啟動(dòng)上一級應急預案實(shí)施救援。
4.2.1 省政府安委會(huì )及成員單位的響應
符合1.4條件之一的事故或險情,省政府啟動(dòng)安全生產(chǎn)事故災難應急預案,省應急救援指揮部啟動(dòng)各行業(yè)專(zhuān)項預案,并迅速組織、協(xié)調、指揮各有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)業(yè)應急隊伍及現場(chǎng)應急救援指揮部,及時(shí)有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)。省政府安委會(huì )成員單位按照預案要求職責做好配合工作。
4.2.2 省應急救援指揮部辦公室的響應
(1)及時(shí)向省政府和國家安監總局報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援情況。
(2)開(kāi)通與事發(fā)地省轄市、縣(市、區)應急救援指揮機構、現場(chǎng)應急救援指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)事故專(zhuān)家組的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。
(3)根據有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的建議,通知有關(guān)應急救援指揮機構隨時(shí)待命,為現場(chǎng)應急救援指揮部或行業(yè)應急指揮機構提供技術(shù)支持。
(4)派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)指導現場(chǎng)應急救援,必要時(shí)派遣專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施增援;開(kāi)啟移動(dòng)式指揮設備,為省應急救援指揮部與事故現場(chǎng)聯(lián)系提供應急保障。
(5)對可能或已經(jīng)導致自然災害、公共衛生和社會(huì )安全突發(fā)事件的,及時(shí)上報省政府,并通報相關(guān)領(lǐng)域的應急指揮機構。
(6)需要有關(guān)應急力量支援時(shí),向省政府和國家安監總局提出請求。
(7)組織協(xié)調重大以上安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作,協(xié)調落實(shí)其他有關(guān)事項。
4.2.3 現場(chǎng)應急救援指揮部的響應
現場(chǎng)應急救援指揮部負責現場(chǎng)應急救援指揮。
4.3 基本響應
安全生產(chǎn)事故災難應急預案啟動(dòng)后,在省應急救援指揮部的協(xié)調指導下,現場(chǎng)應急救援指揮部組織、指揮、協(xié)調各有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)業(yè)應急隊伍,開(kāi)展搶險救援、現場(chǎng)監測、醫療救護、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會(huì )動(dòng)員、損失評估等應急處置工作。各有關(guān)部門(mén)和單位按照分工,認真履行各自職責。
(1)搶險救援
突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后,事發(fā)單位和事發(fā)地政府要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應急救援工作,并及時(shí)向上一級政府報告。根據突發(fā)事故災難類(lèi)型,及時(shí)召集、出動(dòng)專(zhuān)業(yè)應急隊伍實(shí)施救援。
(2)現場(chǎng)監控
現場(chǎng)應急救援指揮部組織技術(shù)力量和救援隊伍加強對事故災難現場(chǎng)的監控,及時(shí)采取緊急處置措施,果斷控制或切斷災害鏈,防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。
事發(fā)地公安部門(mén)應當迅速組織警力進(jìn)行現場(chǎng)治安警戒和治安管理,維持現場(chǎng)秩序,及時(shí)疏散群眾,并控制事發(fā)單位主要負責人,嚴防事發(fā)后逃匿。對逃匿者,要及時(shí)組織抓捕。
(3)醫療衛生救助
事發(fā)地衛生行政部門(mén)負責組織開(kāi)展緊急醫療衛生救助和現場(chǎng)衛生處置工作。根據事發(fā)地政府的請求,省衛生廳及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)醫療防治隊伍進(jìn)行支援。
(4)交通管制
根據處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的需要,事發(fā)地政府和有關(guān)部門(mén)可以依法決定采取交通管制措施。
(5)應急人員的安全防護
現場(chǎng)應急救援指揮部在處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難時(shí),應當對事發(fā)地現場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估,保障現場(chǎng)應急工作人員的人身安全?，F場(chǎng)應急救援人員應根據需要攜帶相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,現場(chǎng)應急救援指揮部根據需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。(6)群眾的疏散和防護現場(chǎng)應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容是:決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線(xiàn)、程序;指定有關(guān)部門(mén)負責實(shí)施疏散、轉移;啟用應急避難場(chǎng)所;實(shí)施醫療救治、疾病預防和控制;負責實(shí)施治安管理。
(7)工程搶險
根據突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難應急處置的需要,現場(chǎng)應急救援指揮部下設工程搶險組,負責被事故災難毀損的鐵路、公路、橋梁、電力設施等的搶修。
(8)調集征用
根據突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難應急處置的需要,省應急救援指揮部有權緊急調集人員、資金、物資、交通工具和相關(guān)設施。必要時(shí)可以依照有關(guān)法律的規定向社會(huì )征用物資、交通工具和相關(guān)設備。
(9)物資保障
根據突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難應急處置的需要,現場(chǎng)應急救援指揮部下設物資保障組,保證救援所需物資的供應。
(10)社會(huì )力量的動(dòng)員與參與
現場(chǎng)應急救援指揮部組織調動(dòng)本行政區域內社會(huì )力量參與應急救援工作。
超出事發(fā)地省轄市政府處置能力時(shí),現場(chǎng)應急救援指揮部向省應急救援指揮部申請本行政區域外的社會(huì )力量支援。省應急救援指揮部協(xié)調有關(guān)省轄市政府、省政府有關(guān)部門(mén)組織社會(huì )力量進(jìn)行支援。
(11)現場(chǎng)檢測與評估
現場(chǎng)應急救援指揮部根據需要可成立事故災難現場(chǎng)檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價(jià)檢測數據,查找事故災難原因,評估事故災難發(fā)展趨勢,預測事故災難后果,為制訂現場(chǎng)搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時(shí)上報。
(12)現場(chǎng)應急結束
通過(guò)應急處置,突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的現場(chǎng)情況穩定,按照有關(guān)規定可以停止采取應急處置措施的,由現場(chǎng)應急救援指揮部確認和批準現場(chǎng)應急處置工作結束。
4.4 指揮與協(xié)調
進(jìn)入重大事故災難以上響應后,省政府有關(guān)部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構立即按照預案組織相關(guān)應急救援力量,配合事發(fā)地政府組織實(shí)施應急救援。
省應急救援指揮部根據事故災難的情況開(kāi)展應急救援協(xié)調工作。通知有關(guān)部門(mén)及其應急機構、救援隊伍、毗鄰事發(fā)地省轄市政府應急救援指揮機構,相關(guān)機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關(guān)應急隊伍在現場(chǎng)應急救援指揮部統一指揮,密切配合,共同實(shí)施搶險救援和緊急處置行動(dòng)。
現場(chǎng)應急救援指揮部負責現場(chǎng)應急救援的指揮,事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置,事發(fā)地政府負責協(xié)調,全力控制事故發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
中央駐豫企業(yè)、省管企業(yè)發(fā)生事故災難時(shí),事發(fā)地政府負責協(xié)調應急救援,調動(dòng)相關(guān)資源,開(kāi)展應急救援工作。
4.5 信息發(fā)布
省應急救援指揮部會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體負責重大安全生產(chǎn)事故災難的信息發(fā)布。
4.6 應急結束
當遇險人員獲救,事故現場(chǎng)得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現場(chǎng)應急救援指揮部確認和批準,現場(chǎng)應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場(chǎng),報省應急救援指揮部批準應急結束。
5 后期處置
5.1 善后處置
事發(fā)地省轄市政府或省政府有關(guān)部門(mén)要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,包括人員安置、安撫,征用物資補償,污染物收集、清理與處理,調撥救助資金和物資等事項。
5.2 保險
安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后,及時(shí)報告保險機構,并根據保險合同的約定,做好受災單位和個(gè)人損失的理賠工作。
5.3 社會(huì )救助
建立健全突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難社會(huì )性救濟救助制度,設立救助基金,積極提倡和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體及個(gè)人捐助社會(huì )救助資金,積極鼓勵和利用社會(huì )資源進(jìn)行救濟救助。
5.4 總結備案
應急結束后,根據現場(chǎng)應急救援指揮部提交的應急救援總結報告,各級應急救援機構應及時(shí)總結事故災難搶救工作的經(jīng)驗和教訓,并將情況書(shū)面報送同級政府和上一級安全監管部門(mén)。
5.5 事故調查
安全生產(chǎn)事故調查處理依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《河南省安全生產(chǎn)條例》執行。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
依托和充分利用公用通信、信息網(wǎng),逐步建設突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難應急處置專(zhuān)用通信與信息網(wǎng)絡(luò )。建立完善全省重大危險源和救援力量信息數據庫;規范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序。
6.2 救援裝備保障
各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據實(shí)際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專(zhuān)業(yè)的特種救援裝備情況,各專(zhuān)業(yè)隊伍按規程配備救援裝備。
6.3 應急隊伍保障
礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要針對本單位可能發(fā)生的突發(fā)安全生產(chǎn)事故,依法組建和完善搶險救援隊伍,各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援機構負責檢查并掌握相關(guān)應急救援力量的建設和準備情況。
6.4 資金保障
安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時(shí)無(wú)力承擔的由事發(fā)地省轄市政府協(xié)調解決。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好事故應急救援必要的資金準備,各級政府積極探索應急救援工作市場(chǎng)化運作模式并制定具體的實(shí)施辦法。
6.5 物資保障
省政府有關(guān)部門(mén)和縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)、企業(yè)應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。
各專(zhuān)業(yè)應急救援機構根據實(shí)際情況,負責監督應急物資的儲備情況,掌握應急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。
6.6 醫療衛生保障
縣級以上政府應當加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,配備相應的醫療救治藥物、技術(shù)、設備、人員,提高醫療衛生機構應對安全生產(chǎn)事故災難的能力。
6.7 交通運輸保障
發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故災難后,省應急救援指揮部或有關(guān)部門(mén)根據救援需要及時(shí)協(xié)調交通、鐵路、航空等行政主管部門(mén)提供交通運輸保障。事發(fā)地政府有關(guān)部門(mén)對事故災難現場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制,根據需要開(kāi)設應急救援特別通道。道路受損時(shí)應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時(shí)到位,滿(mǎn)足應急處置工作需要。
6.8 治安維護
事發(fā)地政府和公安部門(mén)主要負責事故災難處置和治安維護工作。加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故災難后,省應急救援指揮部或有關(guān)部門(mén)根據救援需要及時(shí)協(xié)調公安、軍隊等主管部門(mén)提供協(xié)助。
突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生地的基層政府和社區組織應當積極組織和發(fā)動(dòng)群眾,開(kāi)展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施治安保衛工作。
6.9 人員防護
省轄市、縣(區、市)政府根據實(shí)際情況,指定或者建立與本地人口密度、城市規模相適應的緊急避難場(chǎng)所。
縣級以上政府及有關(guān)部門(mén)對涉險人員和應急救援人員采取必要的防護的措施,提供必要的安全防護裝備,嚴格按照程序開(kāi)展救援工作,確保人員安全。
6.10 公共設施
省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監測和處理。
6.11 技術(shù)儲備與保障省安全生產(chǎn)監督管理局成立安全生產(chǎn)事故災難應急救援專(zhuān)家組,為應急處置指揮決策提供咨詢(xún)、指導意見(jiàn)。
要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專(zhuān)家和機構,研究安全生產(chǎn)應急救援重大問(wèn)題,開(kāi)發(fā)應急技術(shù)和裝備。
6.12 宣傳、培訓和演習
6.12.1 公眾宣傳教育
省安全生產(chǎn)監督管理局負責組織安全生產(chǎn)應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。各種媒體提供相關(guān)支持。
各級政府結合本地實(shí)際,負責本地宣傳、教育工作,提高全民安全防范意識。企業(yè)與所在地政府、社區建立互動(dòng)機制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應急知識。
縣級以上新聞部門(mén)要將事故災難應急報警電話(huà)、自救互救、防災減災常識告知公眾;各類(lèi)教育機構要加強應對事故災難的教育工作,提高公眾自救互救能力。
6.12.2 培訓
有關(guān)部門(mén)組織各級應急管理機構以及專(zhuān)業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓。
有關(guān)部門(mén)、單位可根據自身實(shí)際情況,做好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織開(kāi)展社會(huì )志愿者培訓,提高公眾自救、互救能力。
將突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難應急管理課程納入黨政干部培訓內容。
6.12.3 演習
各級各專(zhuān)業(yè)應急機構、各企業(yè)結合自身特點(diǎn),組織各自的安全生產(chǎn)事故災難應急救援演習,安全生產(chǎn)應急演習可結合同級政府應急演習進(jìn)行或單獨進(jìn)行。
省安全生產(chǎn)監督管理局及行業(yè)主管部門(mén)定期組織全省安全生產(chǎn)事故災難聯(lián)合演習。
6.13 監督檢查
省安全生產(chǎn)監督管理局及行業(yè)主管部門(mén)負責對安全生產(chǎn)事故災難應急預案的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的監督檢查。
7 附則
7.1 預案管理與更新
隨著(zhù)應急救援相關(guān)法律、法規的制定、修改和完善,部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現存在問(wèn)題或出現新的情況,及時(shí)修訂完善本預案。
本預案有關(guān)數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
7.2 獎勵與責任追究
7.2.1 獎勵
在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個(gè)人,應依據有關(guān)規定給予獎勵:
(1)及時(shí)舉報事故,經(jīng)查證屬實(shí)的。(2)出色完成應急處置任務(wù),成績(jì)顯著(zhù)的。(3)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或減少損失,挽救群眾生命的。
(4)對應急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著(zhù)的。
(5)有其他特殊貢獻的。
獎勵的具體實(shí)施按有關(guān)規定執行。
7.2.2 責任追究
在安全生產(chǎn)事故災難應急工作中有下列行為之一的,按照有關(guān)法律、法規及規定,對有關(guān)責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。其中,違反安全生產(chǎn)法律、法規的,由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法予以經(jīng)濟處罰;對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或監察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律、法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(1)不按照規定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務(wù)的。
(2)不按照規定報告、通報事故災難真實(shí)情況的。
(3)拒不執行安全生產(chǎn)事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時(shí)臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務(wù),或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。
(6)散布謠言,擾亂社會(huì )秩序的。
(7)有其他危害應急工作行為的。7.3預案實(shí)施時(shí)間本預案自印發(fā)之日起施行。
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