文市發(fā)〔2016〕12號《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )表演管理工作的通知》（全文）

文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )表演管理工作的通知

文市發(fā)〔2016〕12號

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政（綜合）執法總隊：

網(wǎng)絡(luò )表演是網(wǎng)絡(luò )文化的重要組成部分。近年來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )表演市場(chǎng)快速發(fā)展，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文化行業(yè)創(chuàng )新，擴大和引導文化消費等方面發(fā)揮了積極作用。但是，部分網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位責任缺失、管理混亂，一些表演者以低俗、色情等違法違規內容吸引關(guān)注，社會(huì )影響惡劣，嚴重危害行業(yè)健康發(fā)展。為切實(shí)加強網(wǎng)絡(luò )表演管理，規范網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)秩序，必須對網(wǎng)絡(luò )表演市場(chǎng)實(shí)行經(jīng)常抽查，及時(shí)公開(kāi)，堅決依法查處違法違規行為。根據《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》，現就有關(guān)事項通知如下：

一、督促網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位和表演者落實(shí)責任

網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位要對本單位提供的網(wǎng)絡(luò )表演承擔主體責任，對所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為負責，確保內容合法、經(jīng)營(yíng)有序、來(lái)源可查、責任可究。網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位要健全內容管理制度，配足內容審核人員，嚴格監督表演者表演行為，加強對用戶(hù)互動(dòng)環(huán)節的管理。要嚴密技術(shù)監控措施，暢通投訴舉報渠道，完善突發(fā)事件應急處置機制，確保能夠第一時(shí)間發(fā)現并處置違法違規內容。一經(jīng)發(fā)現含有違法違規內容的網(wǎng)絡(luò )表演，要及時(shí)關(guān)閉表演頻道，停止網(wǎng)絡(luò )傳播，保存有關(guān)記錄，并立即向所在地省級文化行政部門(mén)或文化市場(chǎng)綜合執法機構報告。

表演者對其開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò )表演承擔直接責任。表演者應當依法依規從事網(wǎng)絡(luò )表演活動(dòng)，不得開(kāi)展含有低俗、色情、暴力等國家法律法規禁止內容的網(wǎng)絡(luò )表演。表演者應當自覺(jué)提高職業(yè)素養，加強道德自律，自覺(jué)開(kāi)展內容健康向上的網(wǎng)絡(luò )表演。

各級文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要加強對轄區內網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位的管理和培訓，依法強化網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位直接發(fā)現、第一時(shí)間處置違法違規內容等主體責任，對逾期不予處理或處理不到位的，要嚴肅追責，依法查處。

二、加強內容管理，依法查處違法違規網(wǎng)絡(luò )表演活動(dòng)

內容管理是網(wǎng)絡(luò )表演管理工作的重點(diǎn)。各級文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要加強對轄區內網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位的日常監管，重點(diǎn)查處提供禁止內容等違法違規網(wǎng)絡(luò )表演活動(dòng)，包括：提供含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》第十六條規定的禁止內容，或利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠用戶(hù)，或以恐怖、殘忍、摧殘表演者身心健康等方式以及以虐待動(dòng)物等方式進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò )表演活動(dòng)；使用違法違規文化產(chǎn)品開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò )表演活動(dòng)；對網(wǎng)絡(luò )表演活動(dòng)進(jìn)行格調低俗的廣告宣傳和市場(chǎng)推廣行為等。

對提供上述違法違規網(wǎng)絡(luò )表演的網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位，文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要依據《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》堅決予以查處，沒(méi)收違法所得，并處罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。地方文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要按照“誰(shuí)處罰，誰(shuí)列入”的原則，根據情形，將違法違規網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位列入黑名單或警示名單。

對提供違法違規網(wǎng)絡(luò )表演的表演者，地方文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要責令所在網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位關(guān)停表演者頻道，并及時(shí)將違法違規表演者的信息和證據材料報送文化部。文化部根據情形，將違法違規表演者列入黑名單或警示名單。列入黑名單的表演者，禁止其在全國范圍內從事網(wǎng)絡(luò )表演及其他營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，具體時(shí)限視違法違規情節輕重確定。

文化行政部門(mén)負責將黑名單通報同級有關(guān)部門(mén)，并建議實(shí)施聯(lián)合懲戒，強化對違法違規網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位和表演者“一處違法，處處受限”的信用監管。各級行業(yè)協(xié)會(huì )要在本行業(yè)協(xié)會(huì )范圍內，對列入黑名單的網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位和表演者予以通報并抵制。

三、對網(wǎng)絡(luò )表演市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”

各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要立即對本行政區域內的網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展一次調查摸底，全面掌握網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位情況。在此基礎上，充分利用網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)執法協(xié)作機制，對網(wǎng)絡(luò )表演市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”，定期開(kāi)展隨機抽查，及時(shí)向社會(huì )公布查處結果，公布網(wǎng)絡(luò )表演市場(chǎng)黑名單和警示名單。

各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要抓緊制定網(wǎng)絡(luò )表演隨機抽查工作實(shí)施方案和隨機抽查事項清單，以現場(chǎng)檢查、網(wǎng)絡(luò )巡查為主要抽查方式，以網(wǎng)絡(luò )表演內容為抽查重點(diǎn)。對投訴舉報較多的網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)單位，要加大隨機抽查頻次，重點(diǎn)監管。要利用全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，記錄隨機抽取的檢查對象、執法檢查人員、檢查事項、檢查結果等，做到全程留痕，實(shí)現過(guò)程可溯源、責任可追溯。

本通知所稱(chēng)的網(wǎng)絡(luò )表演是指將現場(chǎng)進(jìn)行的文藝表演、網(wǎng)絡(luò )游戲等文化產(chǎn)品技法展示或解說(shuō)等，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)傳播或者以音視頻形式上載傳播，供用戶(hù)在線(xiàn)瀏覽、觀(guān)看、使用或者下載的產(chǎn)品和服務(wù)。

特此通知。
 

文化部

2016年7月1日

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