國糧檢〔2016〕106號《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》（2016年修訂版）

國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家糧食局 財政部 中國農業(yè)發(fā)展銀行

關(guān)于修訂印發(fā)《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》的通知

國糧檢〔2016〕106號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、農業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業(yè)集團公司：

為充分利用社會(huì )糧食倉儲設施，緩解部分地區國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，防范發(fā)生農民賣(mài)糧難，確保國家糧食收購政策落實(shí)和政策性糧食儲存安全，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家糧食局、財政部和中國農業(yè)發(fā)展銀行對《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》（國糧檢〔2015〕51號）進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際遵照執行。

附件：租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）
 

國家發(fā)展和改革委員會(huì )國家糧食局

財政部中國農業(yè)發(fā)展銀行

2016年5月16日

租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）

社會(huì )資本建設的糧食倉儲設施是國家糧食倉儲設施的重要補充。為有效利用社會(huì )糧食倉儲設施，緩解部分地區國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，防范發(fā)生農民賣(mài)糧難，確保國家糧食收購政策落實(shí)和政策性糧食儲存安全，現就規范國家政策性糧食收儲主體租賃社會(huì )糧食倉儲設施提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）在認真落實(shí)國家政策性糧食收儲政策的基礎上，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)調節機制作用，規范租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲政策性糧食行為，以充分利用社會(huì )資源完成國家糧食收儲任務(wù)。本意見(jiàn)所指政策性糧食，包括國家最低收購價(jià)糧和臨時(shí)儲存（備）糧，不包括中央儲備糧。符合條件的中國儲備糧管理總公司及其有關(guān)分公司，受中國儲備糧管理總公司委托的中糧集團、中紡集團、中航工業(yè)集團、農墾集團所屬企業(yè)，以及縣級以上地方政府推薦的1-2家地方骨干糧食企業(yè)可作為承租企業(yè)租倉收儲。

（二）承租企業(yè)租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲政策性糧食，視同利用自有倉容收儲政策性糧食，必須派人直接收購、保管，承擔收儲義務(wù)、收儲費用和收儲責任，對糧食和租賃設施進(jìn)行封閉管理，對糧食數量、質(zhì)量、糧款兌付、庫存管理、儲糧安全、生產(chǎn)安全和銷(xiāo)售出庫負全部責任。

（三）中儲糧總公司及受其委托承擔收儲任務(wù)的中央糧食企業(yè)和地方骨干糧食企業(yè)要妥善處理防范管理風(fēng)險與盡力方便種糧農民售糧的關(guān)系，合理確定委托收儲庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)，不得因收儲庫點(diǎn)不足出現農民賣(mài)糧難。

（四）以縣為單位，承租企業(yè)只有在當地符合條件的政策性糧食委托收儲庫點(diǎn)全部啟動(dòng)后倉容仍不能滿(mǎn)足收儲需要時(shí)，方可租賃符合本意見(jiàn)規定要求的社會(huì )倉儲設施。

（五）地方政府及其相關(guān)部門(mén)應加強對承租企業(yè)租賃社會(huì )倉儲設施收儲國家政策性糧食的業(yè)務(wù)指導，強化對租賃庫點(diǎn)收購、儲存和銷(xiāo)售出庫等環(huán)節的監督檢查，有效排查整治儲糧安全、安全生產(chǎn)隱患和管理風(fēng)險。

二、資格審核和確認基本流程

（六）出租企業(yè)（租賃庫點(diǎn)）應具備以下條件：

1.具有獨立法人資格和糧食收購資格，在糧食行政管理部門(mén)履行糧油倉儲單位備案手續，按規定執行糧食流通統計制度。

2.企業(yè)資信良好，無(wú)不良經(jīng)營(yíng)記錄（其中，承擔過(guò)政策性糧食收儲任務(wù)的企業(yè)，未發(fā)生過(guò)違規違紀、拖延阻撓出庫等行為）；無(wú)較大及以上糧油儲存事故或安全生產(chǎn)事故記錄；未列入工商異常名錄或“黑名單”。

3.產(chǎn)權清晰，無(wú)債權債務(wù)糾紛。企業(yè)無(wú)其他對外抵押、質(zhì)押等擔保行為（農發(fā)行貸款抵押、質(zhì)押除外），資產(chǎn)無(wú)其他法律風(fēng)險，資產(chǎn)負債率不高于70%；未列入銀行征信系統異常名錄或“黑名單”。

4.擁有擬出租設施附著(zhù)土地的使用權，且使用權剩余期限不短于擬租賃時(shí)限，原則上不短于3年。

5.出租企業(yè)必須是資產(chǎn)所有者，不得是轉租單位。

6.擬出租的倉儲設施及庫區應能保證儲糧安全和生產(chǎn)安全需要，倉房及保糧技術(shù)條件符合《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術(shù)規范》要求，用于出租倉容規模，原則上東北三省一區不低于1萬(wàn)噸，小麥主產(chǎn)區不低于6000噸，南方稻谷產(chǎn)區不低于4000噸。配備必要和適用的烘干設施及稱(chēng)重、輸送、清雜整理、機械通風(fēng)和電子檢溫等設備，具有糧食水分、質(zhì)量等級等滿(mǎn)足收購要求的檢驗設備、儀器，以上設施設備也可由承租方提供；能夠為承租方提供正常工作、生活條件。

7.租賃庫點(diǎn)所處位置符合防火、防汛、防污染等安全要求，不得位于低洼易澇、行洪區，庫區及周邊1千米內無(wú)易燃、易爆、毒害危險品和污染源；庫區封閉，院內布設監控設施，實(shí)現監控全覆蓋且功能正常；倉儲設施設備和附屬設施設備符合國家安全標準；消防、用電、排水及建設手續符合國家和地方要求，通過(guò)有關(guān)部門(mén)驗收。

8.優(yōu)先使用具有中央儲備糧代儲資格的社會(huì )糧食倉儲設施和國家資助建設的社會(huì )糧食倉儲設施。

（七）承租企業(yè)應符合以下要求：

1.具備開(kāi)展政策性糧食租倉收儲的管理能力。糧食收購、銷(xiāo)售出庫期間向每個(gè)租賃庫點(diǎn)派出不少于5名在職工作人員，具體負責租賃庫點(diǎn)糧食質(zhì)量和儲存品質(zhì)等項目的檢驗、檢斤、票據復核、糧款結算等關(guān)鍵環(huán)節的業(yè)務(wù)；檢化驗人員應經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，且人員數量應與收購糧食數量相匹配。儲存保管期間按每4000噸糧食不少于1人，且每個(gè)租賃庫點(diǎn)不少于2人的標準，由承租企業(yè)直接派出包括熟悉儲糧安全等業(yè)務(wù)的管理團隊，負責日常糧食保管工作。承租企業(yè)應于收儲工作啟動(dòng)前將向租賃庫點(diǎn)派出的工作人員名單及其崗位職責等情況報租賃庫點(diǎn)所在地糧食行政管理部門(mén)備查。承租企業(yè)要根據自身的管理能力和抗風(fēng)險能力合理確定租賃社會(huì )倉容的規模和庫點(diǎn)。中央糧食企業(yè)在收儲矛盾突出的地區沒(méi)有直屬糧庫的，在具備法人管理團隊和完全承擔風(fēng)險的情況下，可以租賃當地社會(huì )倉容收儲政策性糧食。

2.同一庫點(diǎn)同一收購年度不得接受不同承租企業(yè)委托開(kāi)展租倉收儲活動(dòng)，開(kāi)展租倉收儲活動(dòng)一般不得跨地（市）行政區域。對特殊情況需跨地（市）承租的，由中儲糧分公司會(huì )同省級糧食行政管理部門(mén)和農發(fā)行省級分行共同審定。

3.承租企業(yè)名單由受中儲糧總公司委托的中央糧食企業(yè)集團總部和中儲糧有關(guān)分公司（地方骨干企業(yè)名單由地方政府推薦，中儲糧有關(guān)分公司匯總）報中儲糧總公司，中儲糧總公司應于收購啟動(dòng)前通過(guò)媒體向社會(huì )公布，并報國家糧食局、財政部和中國農業(yè)發(fā)展銀行備案。

（八）租倉收儲庫點(diǎn)的確認流程

1.符合第（六）條規定擬出租企業(yè)自愿向承租企業(yè)提出申請，提交有關(guān)證明材料，并對材料的真實(shí)性負責。

2.承租企業(yè)要對擬出租企業(yè)的資信狀況進(jìn)行盡職調查，并將調查審核結果于收購啟動(dòng)前一周向社會(huì )公示。

3.承租企業(yè)應將公示無(wú)異議的擬出租企業(yè)名單報中儲糧總公司當地直屬庫匯總，報有關(guān)分公司（受中儲糧系統委托的中央糧食企業(yè)直屬企業(yè)同時(shí)報集團總部）批準的同時(shí)，抄送當地糧食行政管理部門(mén)備查。當地糧食行政管理部門(mén)對承租企業(yè)開(kāi)展盡職調查和審核等情況進(jìn)行監督。

4.中儲糧有關(guān)分公司會(huì )同省級糧食行政管理部門(mén)和農發(fā)行省級分行對承租企業(yè)上報的擬出租企業(yè)的合規情況共同把關(guān)，并將確定的擬出租企業(yè)名單抄送出租企業(yè)所在地糧食行政管理部門(mén)。經(jīng)審核同意后，承租企業(yè)方可開(kāi)展租倉儲糧業(yè)務(wù)。在租倉收儲過(guò)程中，承租企業(yè)應優(yōu)先選用資信良好的出租企業(yè)從事政策性糧食收儲工作。

三、租倉儲糧管理要求

（九）租倉收儲必須由承租企業(yè)直接收購、保管，直接對售糧農民結算，嚴禁“打白條”，嚴禁代扣、代繳稅費和其他款項，不準假租倉實(shí)委托，不準收購“轉圈糧”或提前收購就地劃轉。承租企業(yè)必須是經(jīng)工商部門(mén)登記注冊的法人單位，不得委托下級法人單位，或其非法人實(shí)體單位開(kāi)展租倉。中儲糧直屬企業(yè)直接對農民網(wǎng)銀結算的，應當提高工作效率，及時(shí)足額兌付售糧款。租賃庫點(diǎn)啟動(dòng)前必須空倉驗收并留取影像資料。銷(xiāo)售時(shí)承租企業(yè)按交易細則規定直接對競買(mǎi)人出庫。

（十）承租企業(yè)負責租賃庫點(diǎn)政策性糧食收購、儲存、出庫等日常管理，統計報送以及收儲資料憑證保管工作。承租企業(yè)應按有關(guān)規定將政策性糧食分庫點(diǎn)收購進(jìn)度抄送當地糧食行政管理部門(mén)。承租企業(yè)應通過(guò)圍欄等方式對租賃設施進(jìn)行封閉管理，避免與出租企業(yè)的自營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生交叉。

（十一）啟用租賃庫點(diǎn)前，承租企業(yè)與出租企業(yè)必須簽訂具有法律效力的租賃合同，明確雙方的權利、義務(wù)和責任。糧食入倉儲存后，承租企業(yè)與出租企業(yè)簽訂糧權確認書(shū)作為租賃合同附件，并將糧權確認書(shū)復印件懸掛于倉房?jì)?；也可采取懸掛、噴涂醒目標識等措施公示糧權。出租企業(yè)有義務(wù)配合承租企業(yè)采取向當地金融機構備案、公證部門(mén)公證等措施對租倉收儲的糧食進(jìn)行確權，并不得用于抵押、質(zhì)押。

（十二）省級糧食行政管理部門(mén)要根據安全保糧的需要，對承租企業(yè)租賃社會(huì )糧食倉儲設施的費用標準會(huì )商當地中儲糧分公司和農發(fā)行省級分行提出規范性意見(jiàn)，明確全省統一的最低費用指導標準，供租賃雙方比照執行。承租企業(yè)不得與出租企業(yè)再簽訂與租賃合同內容相抵觸的補充協(xié)議。承租企業(yè)應將租賃合同、實(shí)際租賃費用等情況報當地糧食行政管理部門(mén)備案。

四、責任落實(shí)和監督檢查

（十三）承租企業(yè)對其租賃社會(huì )倉儲設施收儲和管理的糧食的數量、質(zhì)量、儲存安全，以及政策執行、收購資金和補貼資金管理、銷(xiāo)售出庫等承擔全部直接責任；央企集團總部為其直屬企業(yè)租倉收儲提供統一擔保，并承擔連帶責任；縣級及以上地方政府推薦地方骨干糧食企業(yè)開(kāi)展租倉收儲的，要通過(guò)指定當地融資擔保機構提供第三方擔保，承擔擔保責任。承租企業(yè)上級單位或主管部門(mén)對承租企業(yè)落實(shí)租倉庫點(diǎn)制度執行情況要進(jìn)行督促檢查，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)督導整改和追責。

（十四）承租企業(yè)與出租企業(yè)依據雙方簽訂的租賃合同、糧權確認書(shū)明確各自權利、義務(wù)和責任。承租企業(yè)和出租企業(yè)之間出現經(jīng)濟糾紛，經(jīng)有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調無(wú)效的，依法通過(guò)司法途徑解決。

（十五）地方糧食行政管理部門(mén)依據《糧食流通管理條例》的有關(guān)規定，對承租企業(yè)的收儲和出庫等行為履行行政監督檢查職責。地方政府其他相關(guān)部門(mén)依各自職責承擔安全生產(chǎn)、消防安全等監督責任。對疏于監督造成不良后果的，要追究相關(guān)部門(mén)責任人員的行政責任。

（十六）農業(yè)發(fā)展銀行對貸款企業(yè)租倉收儲糧食的資金履行監管職責，對存在問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，并按規定對存在問(wèn)題采取相應信貸制裁措施。

（十七）縣級及以上地方政府承擔租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食工作的統籌協(xié)調和行政監管責任，維護正常的糧食收購秩序。承租企業(yè)和出租企業(yè)應在當地政府的統一組織協(xié)調和嚴格監管下開(kāi)展政策性糧食租倉收儲工作。

五、違規行為處理

（十八）承租企業(yè)或出租企業(yè)出現違約，應首先按照租賃合同約定方式承擔違約責任。

（十九）糧食行政管理部門(mén)或承租企業(yè)上級管理單位，對承租企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)出現以下行為的，應立即責成承租企業(yè)采取有效措施，確保儲糧安全、生產(chǎn)安全、管理規范，對拒不執行的采取行政或經(jīng)濟處罰，承租企業(yè)上級管理單位應組織將儲糧調出或安排拍賣(mài)出庫，相關(guān)費用由承租企業(yè)承擔。

1.租賃庫點(diǎn)存在儲糧安全、安全生產(chǎn)隱患；

2.承租企業(yè)未嚴格執行糧食出入庫質(zhì)量檢驗和儲存期間質(zhì)量安全管理、糧食收購資金管理和兌付等各項規章制度；

3.承租或出租企業(yè)資料弄虛作假；

4.承租或出租企業(yè)條件發(fā)生變化，不能滿(mǎn)足第（六）、（七）條規定。

（二十）承租企業(yè)在租倉收儲過(guò)程中出現下列行為的，有關(guān)部門(mén)要按管理權限、管理責任，依紀依法追究相關(guān)責任人的黨紀、政紀和法律責任，追究企業(yè)負責人和上級管理單位有關(guān)人員管理責任，以及地方政府分管負責人和有關(guān)行政管理部門(mén)的監管責任。違規行為導致的經(jīng)濟責任由承租企業(yè)承擔。

1.拖欠售糧農民糧款；

2.擅自動(dòng)用（銷(xiāo)售）庫存政策性糧食和挪用政策性資金；

3.在收購、儲存、出庫過(guò)程中存在虛購虛銷(xiāo)、以陳頂新、轉圈糧等弄虛作假違法違紀行為或存在重大風(fēng)險隱患；

4.發(fā)生糧油儲存安全或安全生產(chǎn)等責任事故；

5.用政策性糧食對外抵押、質(zhì)押或向擔保公司作擔保。

六、其他有關(guān)事項

（二十一）國家政策性糧食屬中央事權糧食，承租企業(yè)和出租企業(yè)均不得以任何理由阻撓國家有關(guān)部門(mén)下達的集并移庫計劃、出庫指令等政策措施的執行。

（二十二）地方糧食行政管理部門(mén)應建立健全承租和出租企業(yè)誠信檔案，中儲糧總公司、農業(yè)發(fā)展銀行有義務(wù)提供相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)運營(yíng)狀況等信息，誠信信息行業(yè)共享。

（二十三）地方糧食行政管理部門(mén)要認真組織落實(shí)社會(huì )倉容統計報送制度，詳實(shí)掌握可利用、已租賃社會(huì )倉容情況，并及時(shí)報國家糧食局等有關(guān)部門(mén)。

（二十四）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執行。原《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》（國糧檢〔2015〕51號）作廢。

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