豫政辦〔2016〕93號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類(lèi)功能性口岸重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類(lèi)功能性口岸重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知

豫政辦〔2016〕93號

 
 各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類(lèi)功能性口岸重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合工作實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月8日

2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類(lèi)功能性口岸重點(diǎn)工作推進(jìn)方案

為認真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署和全省口岸工作會(huì )議精神,鞏固擴大我省口岸建設成果,扎實(shí)做好2016年度鄭州航空口岸、鐵路口岸及全省各類(lèi)功能性口岸建設發(fā)展工作,特制定本方案。

一、總體要求

堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,按照“目標牽引、鞏固提升、精準拓展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路,著(zhù)力提升航空口岸服務(wù)保障能力,促進(jìn)國際客貨運業(yè)務(wù)快速發(fā)展;加快鄭州國際陸港建設,完善鄭州鐵路口岸功能,提升鄭歐班列運行水平;完善功能性口岸體系,全面提升已建成特定口岸業(yè)務(wù)量,延伸功能性口岸產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步提升口岸經(jīng)濟發(fā)展層次和水平。

二、發(fā)展目標

鄭州航空口岸服務(wù)保障能力顯著(zhù)增強,力爭全年國際貨郵吞吐量突破30萬(wàn)噸,增長(cháng)30%以上;出入境旅客突破150萬(wàn)人次,增長(cháng)25%以上;鄭州鐵路口岸服務(wù)功能進(jìn)一步完善,多式聯(lián)運中心創(chuàng )新試點(diǎn)工作全面推進(jìn),鄭歐班列多線(xiàn)路開(kāi)行200班次以上;鄭州糧食口岸建成投用,肉類(lèi)、汽車(chē)等功能性口岸體系進(jìn)一步完善,業(yè)務(wù)量較快增長(cháng),對口岸經(jīng)濟的拉動(dòng)提升作用全面增強。

三、重點(diǎn)工作及任務(wù)分工

(一)提升航空口岸服務(wù)保障能力,促進(jìn)國際客貨運業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

1.完善航空口岸綜合保障機制,實(shí)行7×24小時(shí)通關(guān)模式,提高貨運航班查驗保障效率,完善口岸反恐聯(lián)合處置機制。加快鄭州航空口岸業(yè)務(wù)用房及配套設施建設。采取有效措施增加鄭州新鄭國際機場(chǎng)出入境客流量,爭取72小時(shí)過(guò)境免簽政策,爭取盡早設立航空口岸進(jìn)境免稅店。力爭全年出入境旅客突破150萬(wàn)人次,增長(cháng)25%以上。(責任單位:省機場(chǎng)集團公司、發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、商務(wù)廳、省政府口岸辦、省旅游局、國稅局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、公安邊防總隊)

2.強化鄭州新鄭國際機場(chǎng)貨運樞紐建設,擴大空陸聯(lián)運規模,加強與國內外航空公司合作,積極開(kāi)辟客貨運航線(xiàn)、加密航班,完善通航點(diǎn)布局,增強貨源集疏能力,力爭全年國際貨郵吞吐量突破30萬(wàn)噸,增長(cháng)30%以上。加快“四港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運”體系建設,推進(jìn)國際貨物轉運中心、進(jìn)口冷鏈食品批發(fā)交易中心、大型物流集散中心、跨境電子商務(wù)物流中心等項目建設,擴大國際郵件、冷鏈物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)規模,打造全國重要的國際航空物流中心。(責任單位:省機場(chǎng)集團公司、發(fā)展改革委、財政廳、民航辦、省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、公安邊防總隊、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì ))

(二)加快鄭州國際陸港建設,全面提升鄭州鐵路口岸功能。

1.實(shí)施鄭州國際陸港“一干三支”海公鐵多式聯(lián)運國家示范工程,加快多式聯(lián)運海關(guān)監管中心二期項目建設,研究制訂并積極爭取國家支持多式聯(lián)運創(chuàng )新發(fā)展政策。加快建設鄭州集裝箱中心站第二線(xiàn)束,增強圃田站集裝箱到發(fā)作業(yè)能力。開(kāi)行鄭州至沿海港口多式聯(lián)運“五定”(定點(diǎn)、定線(xiàn)、定車(chē)次、定時(shí)、定價(jià))國際班列,拓展我省融入“一帶一路”東聯(lián)通道。(責任單位:鄭州市政府、省交通運輸廳、鄭州國際陸港公司、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州鐵路局、省政府口岸辦)

2.爭取將鄭歐班列有關(guān)國內節點(diǎn)、內陸口岸、開(kāi)行線(xiàn)路和境外集散中心列入國家中歐班列規劃,擴大鄭歐班列境外合資合作,著(zhù)力開(kāi)辟新線(xiàn)路、打造境外多樞紐、拓展境內外集疏網(wǎng)絡(luò ),新增韓國、日本、俄羅斯、白俄羅斯、北歐國家或地區集疏網(wǎng)絡(luò )覆蓋站點(diǎn),拓展特種集裝箱、冷鏈物流、跨境電商等增值業(yè)務(wù),提高鄭歐班列核心競爭力,在“一帶一路”建設中發(fā)揮更大作用。力爭鄭歐班列全年開(kāi)行200班次以上。(責任單位:鄭州市政府、省發(fā)展改革委、省政府口岸辦、鄭州國際陸港公司、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州鐵路局)

(三)加快功能性口岸體系建設,構建內陸綜合性大口岸格局。

1.完善提升郵政國際郵件鄭州口岸功能,加快中國郵政鄭州航空郵件集散分撥中心建設,廣泛開(kāi)拓鄭州直航國際郵路,增加歐向美向國際航空郵路數量,力爭2016年實(shí)現進(jìn)出口國際郵件業(yè)務(wù)量增長(cháng)一倍以上;推進(jìn)鄭歐班列雙向運郵測試工作,盡快實(shí)現鄭歐班列運郵常態(tài)化,加快推動(dòng)鄭州建設成為全國重要的國際郵件經(jīng)轉口岸。(責任單位:省郵政公司、機場(chǎng)集團公司、鄭州市政府、鄭州國際陸港公司、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州鐵路局)

2.加快建設鄭州汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸二期工程,完善機動(dòng)車(chē)檢測線(xiàn)等設施,力爭年內建成投用。積極申請開(kāi)展鄭州平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn),引入國際化大企業(yè),完善貿易、金融、汽車(chē)后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條,爭取2016年汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)量增長(cháng)一倍以上。(責任單位:鄭州市政府、鄭州國際陸港公司、省商務(wù)廳、省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局)

3.加快建設鄭州進(jìn)口糧食指定口岸,鄭州市負責督促抓緊確定項目選址,盡快辦理土地、規劃等項目建設前期手續,盡早開(kāi)工建設,確保年底前建成投用。同時(shí),按照邊建邊試原則,廣泛開(kāi)拓市場(chǎng),力爭年內進(jìn)口糧食5萬(wàn)噸。河南出入境檢驗檢疫局加強對口岸建設和運營(yíng)的技術(shù)指導。(責任單位:鄭州市政府、河南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦)

4.加快申建進(jìn)口植物種苗指定口岸、鄭州藥品進(jìn)口口岸等功能性口岸,力爭年內獲批。(責任單位:省食品藥品監管局、鄭州市政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )、省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、林業(yè)廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦)

5.著(zhù)力提升進(jìn)口肉類(lèi)、進(jìn)口澳洲活牛指定口岸運營(yíng)水平和擴大規模,完善口岸查驗設施和條件,優(yōu)化通關(guān)通檢流程,加強業(yè)務(wù)推廣和市場(chǎng)開(kāi)拓,完善、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,力爭2016年實(shí)現進(jìn)口肉類(lèi)5萬(wàn)噸以上(漯河查驗區4萬(wàn)噸、鄭州查驗區1萬(wàn)噸),活牛進(jìn)口業(yè)務(wù)量實(shí)現規?；鲩L(cháng)。(責任單位:漯河市政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )、駐馬店市政府、省機場(chǎng)集團公司、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關(guān)、省政府口岸辦、省畜牧局)

6.完善進(jìn)口水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品等口岸設施和查驗條件,積極開(kāi)辟市場(chǎng),大力擴大進(jìn)口范圍與運輸規模,力爭2016年進(jìn)口水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品業(yè)務(wù)量超過(guò)1.5萬(wàn)噸。(責任單位:省機場(chǎng)集團公司、河南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦)

四、保障措施

(一)加大投入力度。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對口岸建設的投入,并積極拓寬資金來(lái)源渠道,探索引入社會(huì )資金參與口岸建設。各功能性口岸所在地政府要研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育扶持政策,支持功能性口岸擴大業(yè)務(wù)規模和提升經(jīng)營(yíng)績(jì)效。新建口岸基礎設施要嚴格執行國家有關(guān)政策、標準,科學(xué)論證、統一規劃、按需建設、共享共用,防止重復建設造成資源浪費。

(二)加強改進(jìn)監管?？诎陡鞅O管部門(mén)要嚴格落實(shí)國家已公布取消的涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節的行政審批事項,全部取消非行政許可審批,研究探索實(shí)行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。推行“雙隨機”(隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員)綜合查驗制度。完善查驗辦法,提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合,完善和規范口岸管理部門(mén)執法權力清單和責任清單,進(jìn)一步加強事中、事后監管。

(三)建立長(cháng)效機制。推進(jìn)查驗單位協(xié)勤人員管理體制改革,解決口岸業(yè)務(wù)快速增長(cháng)和查驗單位人員不足的矛盾,提升協(xié)勤隊伍穩定性和服務(wù)水平。由省政府口岸辦牽頭,會(huì )同省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、公安邊防總隊及口岸所在地政府、運營(yíng)企業(yè),研究出臺口岸查驗單位協(xié)勤人員配備管理辦法,建立長(cháng)效管理機制。

(四)嚴格落實(shí)責任。要建立口岸工作督查和考評通報機制,加強對口岸工作的督導檢查,強化跟蹤問(wèn)效。各省轄市、各有關(guān)部門(mén)要對照本工作方案,進(jìn)一步細化工作任務(wù),明確責任和時(shí)間節點(diǎn),完善推進(jìn)措施,切實(shí)抓好落實(shí),每季度將工作進(jìn)展情況報省政府口岸辦。

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