您當前的位置：豫政辦〔2016〕88號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省食品安全工作要點(diǎn)的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省食品安全工作要點(diǎn)的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
《2016年河南省食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月2日
2016年河南省食品安全工作要點(diǎn)
2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年,也是啟動(dòng)實(shí)施食品安全戰略、鞏固監管體制改革成果、提升食品安全治理能力和保障水平的重要一年。全省各級政府和相關(guān)部門(mén)要深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,認真落實(shí)“五大發(fā)展理念”(創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念)和“四個(gè)最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責)要求,堅持黨政同責、標本兼治,大力實(shí)施食品安全戰略,狠抓全程監管、風(fēng)險防控、依法治理、產(chǎn)業(yè)轉型、社會(huì )共治,及時(shí)發(fā)現并有效化解各類(lèi)風(fēng)險隱患,堅守不發(fā)生重大食品安全事故底線(xiàn),進(jìn)一步鞏固食品安全穩定向好態(tài)勢,推動(dòng)我省食品產(chǎn)業(yè)轉型升級健康發(fā)展。
一、實(shí)施全過(guò)程最嚴格監管
1.嚴格落實(shí)國務(wù)院食品安全辦等5部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強農村食品安全治理工作的意見(jiàn)》(食安辦〔2015〕18號)要求,深入開(kāi)展食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動(dòng)(責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局)、農村食品安全“凈流”行動(dòng)(責任單位:省工商局、食品藥品監管局)、農村食品安全“掃雷”行動(dòng)(責任單位:省食品藥品監管局、工商局)和打擊食品違法犯罪“利劍”行動(dòng)(責任單位:省公安廳、相關(guān)監管部門(mén))。
2.嚴格農業(yè)投入品使用管理,開(kāi)展農藥獸藥殘留超標、水產(chǎn)品藥物濫用、獸藥抗菌藥濫用和飼料非法添加專(zhuān)項整治活動(dòng)。強化食用農林產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養殖和屠宰等環(huán)節監管,規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規行為。(牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省林業(yè)廳、畜牧局、工商局、公安廳)
3.重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)業(yè)主主體責任,全面履行食品安全員(師)直接責任,通過(guò)將企業(yè)主體責任聚焦到具體人,推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)培訓考核、過(guò)程控制、風(fēng)險自查、產(chǎn)品召回、全過(guò)程記錄等管理制度,完善覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全管控措施;建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制,開(kāi)展食品安全承諾行動(dòng),督促企業(yè)自覺(jué)把好安全關(guān)。(責任單位:省食品藥品監管局)
4.規范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫學(xué)用途配方食品、保健食品注冊管理。加強嬰幼兒配方乳粉和輔助食品、乳制品、肉制品、酒類(lèi)、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品監管。著(zhù)力整治食品生產(chǎn)中非法添加非食用物質(zhì)和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問(wèn)題。開(kāi)展食鹽安全專(zhuān)項整治行動(dòng),嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為。規范清真食品牌證管理,開(kāi)展清真食品專(zhuān)項整治行動(dòng),凈化市場(chǎng)環(huán)境。加強食品包裝、容器等相關(guān)產(chǎn)品日常監管和監督抽檢工作。(牽頭單位:省食品藥品監管局,責任單位:省鹽務(wù)局、民委、質(zhì)監局、公安廳)
5.繼續開(kāi)展“明廚亮灶”工程,實(shí)施量化分級管理。進(jìn)一步加強農村集體聚餐管理工作,加大學(xué)校(含托幼機構)食堂和校園周邊、醫療機構、旅游景區、建筑工地、高速公路服務(wù)區、鐵路運營(yíng)等就餐重點(diǎn)區域的隱患排查力度。(牽頭單位:省食品藥品監管局,責任單位:省教育廳、衛生計生委、旅游局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局)
6.加快簽訂食用農產(chǎn)品監管部門(mén)合作協(xié)議,深化食用農產(chǎn)品監管合作,進(jìn)一步健全食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入管理無(wú)縫銜接機制。(牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省食品藥品監管局、畜牧局)持續強化農貿市場(chǎng)、食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為管理,嚴格落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者主體責任。組織開(kāi)展全省供銷(xiāo)社系統食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項檢查活動(dòng),重點(diǎn)加強農村與城鄉結合部監管。加強對互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)行為的規范與監管。加強冷庫倉儲和冷鏈物流隱患排查工作。(牽頭單位:省食品藥品監管局,責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、供銷(xiāo)社、工商局、河南出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳)
7.嚴格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強糧食重金屬污染治理的各項措施,加快出臺我省貫徹意見(jiàn),聯(lián)合開(kāi)展糧食重金屬污染治理行動(dòng);加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理。加大大氣、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放對食品安全的影響;妥善做好污染糧食收購處置工作,防止流入口糧市場(chǎng)。(牽頭單位:省政府食品安全辦,責任單位:省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、衛生計生委、糧食局、食品藥品監管局、畜牧局)
8.按照質(zhì)檢總局統一部署開(kāi)展進(jìn)口食品“清源”行動(dòng),加強進(jìn)口食用植物油、養殖水產(chǎn)品、肉類(lèi)、酒類(lèi)等重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項檢查整治,對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開(kāi)展全面檢查。(責任單位:河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關(guān))
二、強化風(fēng)險防控和應急管理
9.按照國家與地方、部門(mén)與部門(mén)間合理分工實(shí)施風(fēng)險監測計劃,制定全省食品安全風(fēng)險監測方案,進(jìn)一步擴大監測區域和品種覆蓋面,提高風(fēng)險監測的針對性和有效性。建立食品安全風(fēng)險會(huì )商和預警交流機制,整合食品和食用農產(chǎn)品安全各環(huán)節風(fēng)險監測和監督抽檢數據,加大研判評估力度,摸清風(fēng)險隱患,提高利用效率。(牽頭單位:省衛生計生委,責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、糧食局、食品藥品監管局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局)
10.制定本系統風(fēng)險隱患、突出問(wèn)題和監管措施清單,及時(shí)調整并制定有針對性的整治方案,做到隱患問(wèn)題精準排查、有效化解。(責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監管局、糧食局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局)
11.落實(shí)國家相關(guān)部委抽檢監測任務(wù),實(shí)施省級監督抽檢計劃,圍繞重點(diǎn)品種和我省特色品種組織開(kāi)展專(zhuān)項監督抽檢工作,將日常消費食品中的農藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監督抽檢任務(wù)落到實(shí)處。充分運用風(fēng)險監測、監督抽檢等數據信息,對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析,及時(shí)提出并公布食品安全風(fēng)險警示。對企業(yè)實(shí)施風(fēng)險分類(lèi)分級監管,嚴格落實(shí)不合格產(chǎn)品核查處置要求。(牽頭單位:省食品藥品監管局,責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、糧食局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局)
12.加強應急管理工作,健全突發(fā)事件信息直報和輿情網(wǎng)絡(luò )體系,完善跨區域、跨部門(mén)應急協(xié)作與信息通報機制,形成上下貫通、高效運轉的應急管理體系。建立健全應急預案體系,組織開(kāi)展多項目聯(lián)合應急演練,提升應急實(shí)戰處置能力。督促指導食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是大中型企業(yè),建立隱患排查、事故防范、應急報告等工作制度。(責任單位:省政府食品安全委各成員單位)
13.進(jìn)一步健全信息公開(kāi)機制,以社會(huì )需求為導向,以新聞媒體為載體,推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,及時(shí)公布行政許可、監督抽檢、行政處罰、責任追究等信息,認真回應社會(huì )關(guān)切,提高食品安全公共政策制定、公共管理服務(wù)的響應能力。加強輿情監測與研判,做好熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題解讀工作,引導公眾客觀(guān)、理性看待食品安全問(wèn)題。(牽頭單位:省食品藥品監管局,責任單位:省網(wǎng)信辦、農業(yè)廳、畜牧局、糧食局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局)
14.市、縣級政府要結合本地實(shí)際,圍繞突出問(wèn)題與薄弱環(huán)節,組織實(shí)施相應的專(zhuān)項治理和風(fēng)險管控措施,認真執行“兩隨機、一公開(kāi)”(通過(guò)搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監管對象、隨機選派執法檢查人員和將隨機抽查工作全流程公開(kāi))制度,嚴防出現區域性、系統性安全風(fēng)險。(責任單位:各市、縣級政府)
三、加大依法治理力度
15.全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法,配合省人大常委會(huì )做好食品安全法執法檢查工作。(責任單位:各市、縣級政府,省政府食品安全委相關(guān)成員單位)
16.重點(diǎn)推動(dòng)《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》修訂工作,規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販、小餐飲的管理,加快推進(jìn)《河南省食品安全風(fēng)險管理辦法》《河南省清真食品管理辦法》制修訂工作。(責任單位:省食品藥品監管局、民委、省政府法制辦)
17.進(jìn)一步對我省現有的食用農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全相關(guān)規范性文件進(jìn)行全面清理,加快推進(jìn)食用農產(chǎn)品監管、食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入、食品集中交易市場(chǎng)管理、保健食品注冊及備案監管、網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)、特殊食品等制度文件制修訂工作。研究出臺鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站建設管理規范,加快制定鄉鎮(街道)食品藥品監管機構規范化建設實(shí)施意見(jiàn)。(責任單位:省政府食品安全委各成員單位)
18.加強國家食品安全標準的宣傳貫徹工作,加快出臺“代用茶”等4項食品安全地方標準,規范食品安全企業(yè)標準備案管理。(牽頭單位:省衛生計生委,責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監管局、質(zhì)監局)
19.落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》,完善食品安全行政執法程序,規范食品安全行政執法具體操作流程,加快建立執法全過(guò)程記錄、行政執法公示、權力清單等制度,全面落實(shí)行政執法責任制。(牽頭單位:省政府法制辦,責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監管局、工商局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局)
20.修訂和完善食品安全各層級行政審批工作標準、管理標準、質(zhì)量標準,逐步推行集中審批,實(shí)現“權力要素、審批流程、裁量準則、服務(wù)方式”標準化。實(shí)施網(wǎng)上申報、受理和辦理,實(shí)現行政審批全過(guò)程的電子化運行和電子效能監察。(牽頭單位:省食品藥品監管局,責任單位:省農業(yè)廳、工商局、質(zhì)監局、畜牧局)
21.進(jìn)一步健全食品安全行政執法與刑事司法銜接工作機制,推動(dòng)公安機關(guān)建立專(zhuān)門(mén)的食品安全案件偵辦隊伍,充分利用信息共享平臺發(fā)現和查辦危害食品安全犯罪案件。研究建立刑事案件辦理中的檢驗鑒定“綠色”通道。研究制定涉嫌食品安全刑事犯罪案件移送標準。加強重大案件掛牌督辦、協(xié)查核查、追蹤查源工作,集中力量查辦一批大案要案,重點(diǎn)查辦行業(yè)“潛規則”、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件。嚴肅查辦危害食品安全犯罪背后的職務(wù)犯罪案件。(牽頭單位:省檢察院,責任單位:省法院、省政府食品安全委各成員單位)
四、加快食品產(chǎn)業(yè)轉型升級
22.大力推進(jìn)農業(yè)標準化,面上抓標準化生產(chǎn)技術(shù)的宣傳、培訓和推廣工作,推動(dòng)規模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、休藥期制度;點(diǎn)上抓“三園兩場(chǎng)”(蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng))建設,擴大創(chuàng )建規模,帶動(dòng)引領(lǐng)廣大農戶(hù)按標生產(chǎn)。以“三品一標”(無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志)為重點(diǎn),加快推進(jìn)標準化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化建設,培育一批食用農產(chǎn)品知名品牌。(責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局)
23.繼續實(shí)施主食產(chǎn)業(yè)化工程,順應食品消費升級需要,著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)研發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養化、方便化的主食產(chǎn)品,促進(jìn)我省主食工業(yè)結構優(yōu)化升級。持續實(shí)施放心主食(糧油)進(jìn)社區、進(jìn)農村示范工程。(責任單位:省糧食局)
24.以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng),推動(dòng)食品工業(yè)增創(chuàng )新優(yōu)勢。支持已有知名品牌叫得更響,培育和引進(jìn)更多擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權的知名企業(yè),加快發(fā)展冷鏈、休閑、健康、飲品、配餐等需求穩定增長(cháng)的食品產(chǎn)業(yè),促進(jìn)食品工業(yè)壯大規模、提高效益。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委,責任單位:省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、糧食局、科技廳、財政廳)
25.實(shí)施出口食品農產(chǎn)品競爭力提升工程,推動(dòng)條件成熟的省級示范區積極創(chuàng )建國家級示范區,大力支持南陽(yáng)創(chuàng )建國家出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市,力爭盡早通過(guò)驗收。以“一縣一品”創(chuàng )建為抓手,篩選確定10個(gè)左右重點(diǎn)品種,著(zhù)力培育新的出口過(guò)億美元的名牌產(chǎn)品。(責任單位:河南出入境檢驗檢疫局,試點(diǎn)市、縣級政府)
26.發(fā)揮監管、政策、宣傳等優(yōu)勢,在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域打造一批食品安全知名品牌。(責任單位:省食品藥品監管局)加強行業(yè)管理部門(mén)與監管部門(mén)的合作,組織我省食品企業(yè)參加境內外各類(lèi)展會(huì ),與外方在產(chǎn)業(yè)轉移、技術(shù)合作、安全保障等方面開(kāi)展深度合作。支持和鼓勵清真食品企業(yè)抱團發(fā)展,提升我省清真食品在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的競爭力和影響力。(責任單位:省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、食品藥品監管局、民委)強化我省食用農產(chǎn)品和食品知名品牌保護,嚴厲打擊商標仿冒假冒行為,不斷提升食品產(chǎn)業(yè)競爭力和群眾認可度。(責任單位:省工商局)
27.開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)工作,鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險,將食品安全責任保險納入食品安全縣試點(diǎn)創(chuàng )建工作。(責任單位:省食品藥品監管局、河南保監局,試點(diǎn)縣級政府)
五、推進(jìn)社會(huì )協(xié)同共治
28.加強投訴舉報體系能力建設,進(jìn)一步健全食品安全有獎舉報制度,利用現代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)拓寬投訴舉報渠道,切實(shí)保護舉報人的合法權益。加強各級特別是基層消費者協(xié)會(huì )建設,優(yōu)化簡(jiǎn)化維權程序,提高廣大消費者依法維權能力。(責任單位:省食品藥品監管局、工商局)
29.動(dòng)員社會(huì )力量參與食品安全監管監督,加快建立農村和城市社區食品安全協(xié)管員、信息員隊伍,廣泛開(kāi)展食品安全志愿服務(wù)工作,推動(dòng)基層實(shí)施食品安全網(wǎng)格化管理。鼓勵食品企業(yè)自主組建各類(lèi)食品安全企業(yè)協(xié)會(huì ),制定行規行約,促進(jìn)自律互律。發(fā)揮食品安全專(zhuān)家委員會(huì )作用,組織開(kāi)展決策咨詢(xún)和理論研究,為監管工作提供理論指導和技術(shù)支持。(牽頭單位:省政府食品安全辦,責任單位:省政府食品安全委各成員單位)
30.健全宣傳普及工作機制,將食品安全重要法律、法規納入全民普法的重要內容,將食品安全教育列入國民素質(zhì)教育內容和中小學(xué)相關(guān)課程。鼓勵廣播電視、報紙雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等開(kāi)通食品安全專(zhuān)欄,運用微信、微博、手機應用等新媒體手段,加大公益宣傳、科普宣傳和正面宣傳力度。組織開(kāi)展“食品安全宣傳周”和各部門(mén)專(zhuān)題宣傳活動(dòng),突出做好《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例的宣傳貫徹工作。加快建立健全新聞發(fā)言人和信息發(fā)布制度,圍繞重點(diǎn)工作,同步組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。(牽頭單位:省委宣傳部、省政府食品安全辦,責任單位:省普法辦、省政府食品安全委其他成員單位)
六、確保各項任務(wù)落實(shí)到位
31.嚴格落實(shí)屬地管理責任。各級要對本地食品安全負總責、黨政同責,將食品安全擺上重要議事日程,認真研究解決體制機制、經(jīng)費保障、能力建設、考核獎懲等重要問(wèn)題,層層分解落實(shí)目標任務(wù),切實(shí)承擔“促一方發(fā)展,保一方平安”的政治責任。各級政府要將實(shí)施食品安全戰略納入本地“十三五”規劃,將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算。要實(shí)行食品安全監督管理責任制,嚴格執行我省市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和社會(huì )治安綜合治理考評辦法,將食品安全工作成效作為考評領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。開(kāi)展監管體制改革“回頭看”活動(dòng),重點(diǎn)對基層監管派出機構進(jìn)行驗收;加快為基層配置執法車(chē)輛、快檢設備等必要裝備,確?；鶎颖O管有職責、有崗位、有人員、有手段。(牽頭單位:各市、縣級政府,責任單位:省編辦、食品藥品監管局)
32.充分發(fā)揮各級政府食品安全辦綜合協(xié)調作用。各級政府食品安全辦要進(jìn)一步健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,加強重大問(wèn)題調研,創(chuàng )新督查考評方式,不斷增強各級、各部門(mén)抓食品安全工作的自覺(jué)性。省政府食品安全辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén),抓緊研究制定省政府食品安全委各成員單位食品安全權責清單、職責界定、考核評議、責任約談、責任追究、表彰獎勵等系列制度。深入開(kāi)展食品安全縣和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng),適時(shí)擴大創(chuàng )建范圍,支持條件成熟的市、縣申報創(chuàng )建國家食品安全城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強各級食品安全辦自身建設,保證在食品藥品監管部門(mén)有專(zhuān)門(mén)機構和足夠的適崗人員承擔食品安全委日常工作。(牽頭單位:省政府食品安全辦,責任單位:省編辦、省政府法制辦、省監察廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、食品藥品監管局)
33.充分發(fā)揮監管部門(mén)和食品安全委其他成員單位職能作用。食品安全委各成員單位要根據職責任務(wù)分工,各司其職、各負其責,通力協(xié)作、齊抓共管。食品藥品監管、農業(yè)、畜牧、質(zhì)監、出入境檢驗檢疫、衛生計生等部門(mén)要在強化監管、守住底線(xiàn)的同時(shí),繼續加強風(fēng)險監測、檢驗檢測、監管信息化、裝備配備等技術(shù)支撐能力建設,加大風(fēng)險監測和監管執法、技術(shù)人員培訓力度,不斷提升干部隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。工業(yè)和信息化部門(mén)要繼續加強食品工業(yè)誠信體系建設,商務(wù)部門(mén)要深入推進(jìn)鄭州市、漯河市肉菜流通追溯體系建設,科技部門(mén)要組織實(shí)施食品安全領(lǐng)域重點(diǎn)科技計劃項目。其他成員單位要結合自身職能,認真落實(shí)本部門(mén)、本系統參與食品安全治理體系和治理能力建設的任務(wù),與部門(mén)工作同規劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。(責任單位:省政府食品安全委各成員單位)
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