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國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案的通知
安監總管一〔2016〕60號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決防范遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，國家安全監管總局制定了《非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
國家安全監管總局
2016年5月27日
非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案
為推動(dòng)各地區及非煤礦山企業(yè)強化風(fēng)險管控，堅決防范遏制重特大事故，根據國務(wù)院安委會(huì )辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定本方案。
一、全面加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設
（一）進(jìn)一步完善非煤礦山安全風(fēng)險分級方法，明確非煤礦山重大隱患判定標準，推動(dòng)構建非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
（二）確定每一座非煤礦山及礦山內部各生產(chǎn)區域、崗位的安全風(fēng)險級別，建立非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險和事故隱患數據庫，分類(lèi)制定落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。
（三）完善非煤礦山安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認制度，在非煤礦山企業(yè)推行安全操作“明白卡”。
（四）針對非煤礦山可能引發(fā)重特大事故的環(huán)節，強制推行6項重大風(fēng)險防控措施：
1.單班井下作業(yè)人數50人及以上的地下礦山，必須在2016年12月底前將井下人員定位系統、監測監控系統納入到當地安全監管部門(mén)的安全生產(chǎn)綜合信息平臺。
2.開(kāi)采深度800米及以上的地下礦山，必須在2016年12月底前安裝在線(xiàn)地壓監測系統。
3.乘載人數30人及以上的提升罐籠，必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統檢測報告報送安全監管部門(mén)。
4.所有地下礦山必須于2016年7月底前配齊符合安全生產(chǎn)強制性標準要求、具有礦用產(chǎn)品安全標志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器。
5.水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，必須于2016年12月底前配備超前探放水設備。
6.邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)、三等及以上等級的尾礦庫，必須進(jìn)行在線(xiàn)監測，定期進(jìn)行穩定性專(zhuān)項分析。
二、全面提升安全技術(shù)裝備水平
（一）制定公布金屬非金屬礦山第三批淘汰落后、第二批推廣先進(jìn)設備及工藝目錄。
（二）加大執法檢查力度，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)在限期內淘汰落后設備及工藝。
（三）研究推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的意見(jiàn)，推動(dòng)小型金屬非金屬地下礦山不斷提高機械化水平。
三、嚴厲懲治各類(lèi)違法違規行為
（一）地方各級安全監管部門(mén)每季度都要開(kāi)展1次集中執法媒體曝光行動(dòng)，嚴厲打擊非煤礦山違法違規行為，在地方主流媒體公開(kāi)曝光。
（二）廣泛開(kāi)展按風(fēng)險等級檢查和“雙隨機”檢查及暗查暗訪(fǎng)相結合的安全檢查執法工作，保持非煤礦山領(lǐng)域打擊違法違規行為高壓態(tài)勢。
四、嚴格安全生產(chǎn)源頭治理
（一）推動(dòng)各地區全面制定提高金屬非金屬礦山主要礦種最小開(kāi)采規模標準, 不符合國家或本地區規定的最小開(kāi)采規模標準的礦山一律不予安全許可。
（二）制定完善尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法，落實(shí)閉庫后尾礦庫的安全監管責任，規范安全管理。
（三）推動(dòng)地方政府將金屬非金屬礦山整頓升級納入“十三五”轉方式調結構總體方案。推動(dòng)各地區按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，整治淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。
（四）研究制定有關(guān)油頁(yè)巖、頁(yè)巖氣開(kāi)采等非煤礦山領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)標準，對于沒(méi)有相關(guān)標準的建設項目暫時(shí)不予許可。
（五）健全非煤礦山建設項目安全預評價(jià)、安全設施設計、重大設計變更、安全驗收評價(jià)和安全設施竣工驗收管控標準體系。
五、開(kāi)展保護生命重點(diǎn)工程建設
（一）推動(dòng)開(kāi)展金屬非金屬地下礦山采空區治理工程。
（二）推動(dòng)開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”重大隱患治理工程。
通過(guò)政策引導，建立一批采空區和“頭頂庫”治理試點(diǎn)工程，采取綜合治理措施，利用2-3年時(shí)間完成兩項重大隱患治理。
六、切實(shí)提升應急處置能力
（一）督促非煤礦山企業(yè)完善各類(lèi)事故專(zhuān)項應急預案和高風(fēng)險崗位現場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。
（二）根據透水、火災、墜罐、冒頂片幫、中毒窒息等各類(lèi)事故特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展警示教育和應急培訓，強化現場(chǎng)應急處置和初次救援，杜絕盲目施救。
（三）推動(dòng)各地區根據實(shí)際，在礦山集中的地區組建機動(dòng)性強、專(zhuān)業(yè)力量匹配的礦山應急救援隊伍，健全地企聯(lián)動(dòng)、協(xié)調有效的救援機制。
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