您當前的位置：信部聯(lián)電〔2006〕121號 關(guān)于印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作方案》的通知
各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、通信管理局、新聞辦、教育廳(教委)、文化廳(局)、公安廳(局)、國家安全廳(局)、廣播影視局、新聞出版局、保密局、工商行政管理局、食品藥品監督管理局(藥品監督管理局)：
根據中央統一部署，有關(guān)部門(mén)于2004年11月至2005年6月聯(lián)合集中開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作。在集中行動(dòng)中，各部門(mén)按照《集中開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作方案》狠抓落實(shí)，積極行動(dòng)，密切配合，積累了一定的協(xié)調工作經(jīng)驗，為下一步做好互聯(lián)網(wǎng)站日常監督和管理工作奠定了良好的基礎。
為切實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作，加強互聯(lián)網(wǎng)管理縣官部門(mén)之間協(xié)調，建立互聯(lián)網(wǎng)站管理工作長(cháng)效機制，中共中央宣傳部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛生部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、中國科學(xué)院、總參謀部通信部共同研究，聯(lián)合制定了《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作方案》，現印發(fā)你們，請遵照執行。
中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )宣傳部 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部 國務(wù)院新聞辦公室
中華人民共和國教育部 中華人民共和國文化部 中華人民共和國衛生部
中華人民共和國公安部 中華人民共和國國家安全部 中華人民共和國商務(wù)部
國家廣播電影電視總局 中華人民共和國新聞出版總署 國家保密局
中華人民共和國國家工商行政管理總局 國家食品藥品監督管理局
中國科學(xué)院 中國人民解放軍總參謀部通信部
二○○六年二月十七日
為了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)精神，切實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作，加強互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調配合，中共中央宣傳部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛生部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、中國科學(xué)院、總參謀部通信部聯(lián)合制定互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作方案如下：
一、建立日常協(xié)調體制，切實(shí)加強互聯(lián)網(wǎng)站管理溝通協(xié)調
在集中開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作期間，國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立的“全國集中開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作協(xié)調小組”，在此項工作階段性結束后，調整為“全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調小組”（簡(jiǎn)稱(chēng)全國協(xié)調小組），成員單位包括：信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛生部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、中國科學(xué)院、總參謀部通信部。全國協(xié)調小組負責全國互聯(lián)網(wǎng)站日常管理工作的協(xié)調，指導，協(xié)調各成員單位對互聯(lián)網(wǎng)站實(shí)施齊抓共管。全國協(xié)調小組辦公室設在信息產(chǎn)業(yè)部。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）將本行政區集中開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作領(lǐng)導小組同步調整為本行政區互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調小組（簡(jiǎn)稱(chēng)省級協(xié)調小組），成員單位包括：?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委宣傳部、通信管理局、新聞辦、教育廳（教委）、文化廳（局）、衛生廳（局）、公安廳（局）、國家安全廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、保密局、工商行政管理局、食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）。省級協(xié)調小組負責本行政區互聯(lián)網(wǎng)站日常管理工作的協(xié)調，指導。省級協(xié)調小組辦公室設在?。ㄗ灾螀^、直轄市）通信管理局。
各級協(xié)調小組辦公室負責小組內各成員單位間溝通，協(xié)調工作，負責定期召集聯(lián)席會(huì )議，通報情況，研究問(wèn)題，監督落實(shí)工作流程，及時(shí)確定上報重大事項，建立協(xié)調小組各成員單位日常工作協(xié)調和信息溝通渠道。協(xié)調小組各成員單位日常工作協(xié)調和信息溝通渠道。協(xié)調小組各成員單位應當指定負責人（局級），聯(lián)絡(luò )員（處級），負責網(wǎng)站管理日常工作以及與協(xié)調小組辦公室的日常聯(lián)系和溝通工作，并將負責人，聯(lián)絡(luò )員的聯(lián)系方式（包括姓名、所在部門(mén)、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)、傳真、電子郵箱等信息）報同級協(xié)調小組辦公室。如遇人員調整，應及時(shí)通報同級協(xié)調小組辦公室。協(xié)調小組辦公室負責對上述信息匯總、更新，并及時(shí)通報各成員單位。
二、落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)站管理職責，形成管理合力
在協(xié)調小組統一協(xié)調下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)部門(mén)（信息產(chǎn)業(yè)部），專(zhuān)項內容主管部門(mén)（包括國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛生部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局等），前置審批部門(mén)（包括國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監督管理局等），公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)（教育部、商務(wù)部、中國科學(xué)院、總參謀部通信部等），企業(yè)登記主管部門(mén)（國家工商行政管理總局）應認真落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)站管理職責，加強溝通，密切合作，在發(fā)揮各部門(mén)職能作用的同時(shí)，加強信息通報和管理聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)發(fā)現違法違規網(wǎng)站和有害信息，在依法查處的同時(shí)，及時(shí)通報協(xié)調小組相關(guān)成員單位，相關(guān)成員單位積極予以配合，形成管理合力，對網(wǎng)站實(shí)施齊抓共管。
中央中央宣傳部對互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)工作進(jìn)行宏觀(guān)協(xié)調和指導。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)負責互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理工作。具體承擔互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作，依法對基礎電信運營(yíng)商，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，域名注冊服務(wù)機構進(jìn)行日常行業(yè)監管，指導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )工作。
前置審批部門(mén)負責互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)各自主管服務(wù)項目的前置審批，對網(wǎng)站相關(guān)專(zhuān)項內容進(jìn)行監督檢查和審核，并向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)提供年度審核意見(jiàn)。部級前置審批部門(mén)應當明確審批范疇，健全審批流程，建立網(wǎng)站內容日常監督管理辦法，并將全國負責前置審批工作的部門(mén)、人員、聯(lián)系方式（名稱(chēng)、通信地址、郵政編碼）等通報信息產(chǎn)業(yè)部，如遇變動(dòng)應及時(shí)通報。
國務(wù)院新聞辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)上意識形態(tài)工作，具體協(xié)調互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)管理，統籌宣傳文化系統網(wǎng)上管理。公安機關(guān)負責互聯(lián)網(wǎng)站安全監督，依法處罰和打擊網(wǎng)上違法犯罪行為；國家安全機關(guān)負責對互聯(lián)網(wǎng)站涉及國家安全事項的信息內容進(jìn)行監督檢查。公安機關(guān)，國家安全機關(guān)和國家保密工作主管部門(mén)提供年度審核意見(jiàn)。
公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)負責對所主管的公益性互聯(lián)單位（包括中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國國際經(jīng)濟貿易互聯(lián)網(wǎng)、中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)、中國長(cháng)城互聯(lián)網(wǎng)等公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )運行維護單位）進(jìn)行日常監管。公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)應嚴格按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的要求，切實(shí)承擔起公益性互聯(lián)單位的管理責任，督促所主管的公益性互聯(lián)單位履行相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的責任和義務(wù)，配合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)項內容主管部門(mén)對接入其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )內的網(wǎng)站實(shí)施管理。
三、理順網(wǎng)站管理工作銜接流程，密切部門(mén)協(xié)作
在協(xié)調小組統一協(xié)調下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)與前置審批部門(mén)、專(zhuān)項內容主管部門(mén)、公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)以及企業(yè)登記主管部門(mén)之間建立、完善有效的互聯(lián)網(wǎng)站管理工作銜接流程，制定前置審批、查處違法違規網(wǎng)站、年度審核、公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)管理網(wǎng)站、查詢(xún)網(wǎng)站信息等流程，各有關(guān)部門(mén)應按照共同制定的工作流程，認真執行、密切配合、通力協(xié)作，切實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作。
（一）前置審批流程
1、擬從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械、文化、視聽(tīng)節目（包括影視類(lèi)音像制品）等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應當經(jīng)過(guò)相關(guān)前置審批部門(mén)的批準。
2、網(wǎng)站主辦者在向互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案之前，應根據有關(guān)規定向省級或部級前置審批部門(mén)提交相關(guān)申請材料。
3、前置審批部門(mén)收到網(wǎng)站主辦者提交的申請材料后，在規定時(shí)限內做出批準、不予批準或者不需要前置審批的決定。
4、擬從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站主辦者取得前置審批部門(mén)批準后，登陸“信息產(chǎn)業(yè)部ICP/IP地址信息備案管理系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案管理系統”，網(wǎng)址是http://www.miibeian.gov.cn）履行備案手續，同時(shí)需向住所（自然人身份證住所或者法人注冊住所）所在地?。ㄗ灾螀^、直轄市）通信管理局書(shū)面提交相關(guān)前置審批部門(mén)審核同意的文件；擬從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站主辦者取得前置審批部門(mén)批準后，按照有關(guān)規定向相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）通信管理局或者信息產(chǎn)業(yè)部辦理經(jīng)營(yíng)許可手續。
5、?。ㄗ灾螀^、直轄市）通信管理局收到網(wǎng)站主辦者提交的備案信息和相關(guān)前置審批材料后，應在規定時(shí)限內為其辦理備案手續，對予以備案的，及時(shí)發(fā)放備案電子驗證標識和備案編號；?。ㄗ灾螀^、直轄市）通信管理局或者信息產(chǎn)業(yè)部對許可經(jīng)營(yíng)的，及時(shí)向“備案管理系統”錄入網(wǎng)站主辦者相關(guān)信息，發(fā)放許可電子驗證標識。
6、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)“備案管理系統”按前置審批項目分類(lèi)公布已取得經(jīng)營(yíng)許可或者已經(jīng)備案的網(wǎng)站主辦者名單。
7、工商部門(mén)根據互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，為經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者辦理相關(guān)登記或經(jīng)營(yíng)范圍變更手續。
網(wǎng)站主辦者名稱(chēng)、住所、法定代表人或者網(wǎng)站負責人、服務(wù)項目、網(wǎng)站域名、IP地址等事項發(fā)生變更的，比照前置審核流程辦理變更手續。
（二）查處違法違規網(wǎng)站流程
1、專(zhuān)項內容主管部門(mén)應依法對所主管的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)內容進(jìn)行檢查。
2、專(zhuān)項內容主管部門(mén)應依法對違法違規網(wǎng)站進(jìn)行查處，視情節將查處結果通報同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)。對專(zhuān)項內容主管部門(mén)依法責令停止超范圍提供信息服務(wù)而網(wǎng)站拒不停止的，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)通知相關(guān)接入服務(wù)提供商或公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)（公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)應當要求所主管的公益性互聯(lián)單位）停止其接入服務(wù)。
3、專(zhuān)項內容主管部門(mén)要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)配合停止接入服務(wù)的，可以向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)通報有關(guān)行政處罰情況?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)根據專(zhuān)項內容主管部門(mén)通報的情況，注銷(xiāo)網(wǎng)站主辦者的經(jīng)營(yíng)許可或備案，并通知相關(guān)接入服務(wù)提供商停止接入服務(wù)，或通知公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)要求所主管的公益性互聯(lián)單位停止接入服務(wù)。
4、前置審批部門(mén)取消網(wǎng)站前置審批業(yè)務(wù)資格的，應向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)通報有關(guān)處理情況?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)根據前置審批部門(mén)的通報情況，變更網(wǎng)站主辦者經(jīng)營(yíng)許可服務(wù)項目或備案服務(wù)項目，并向同級工商部門(mén)通報有關(guān)變更經(jīng)營(yíng)許可服務(wù)項目情況。工商部門(mén)根據互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)的通報情況，責令經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期辦理變更登記或依法辦理注銷(xiāo)登記。
5、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)項內容主管部門(mén)對違法違規網(wǎng)站涉嫌犯罪的，移交同級公安機關(guān)處理。
（三）年度審核流程
1、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)依法對基礎電信運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、域名注冊服務(wù)機構進(jìn)行年度審核。
2、專(zhuān)項內容主管部門(mén)負責對各自主管的專(zhuān)項內容進(jìn)行年度審核，向行業(yè)主管部門(mén)提供年度審核不合格意見(jiàn)，實(shí)行一票否決制。
3、專(zhuān)項內容主管部門(mén)的年度審核意見(jiàn)分為“年度審核合格”“取消專(zhuān)項服務(wù)資格”、“關(guān)閉網(wǎng)站”三種。其中，“取消專(zhuān)項服務(wù)資格”、“關(guān)閉網(wǎng)站”屬于年度審核不合格意見(jiàn)。
4、專(zhuān)項內容主管部門(mén)應當對出具年度審核不合格意見(jiàn)的網(wǎng)站先進(jìn)行依法查處，并將依法查處情況通報同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)。
5—1、前置審批部門(mén)應區別不同情況提出年度審核不合格意見(jiàn)：
（1）對于已經(jīng)取得前置審批文件的互聯(lián)網(wǎng)站，應依法做出“取消專(zhuān)項服務(wù)資格”或“關(guān)閉網(wǎng)站”的年度審核不合格意見(jiàn)；
（2）對于未取得相應前置審批文件、超范圍提供信息服務(wù)的網(wǎng)站，依法予以查處。對拒不補辦前置審批手續或拒不糾正違法違規行為的網(wǎng)站，依法做出“關(guān)閉網(wǎng)站”的年度審核不合格意見(jiàn)。
5—2、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和國家保密工作主管部門(mén)對網(wǎng)站提出年度審核不合格意見(jiàn)的，應當向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)通報有關(guān)依法查處情況。
6、聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)對同級專(zhuān)項內容主管部門(mén)提供年度審核不合格意見(jiàn)的，應依法做出如下處理：
（1）對于年度審核意見(jiàn)為“取消專(zhuān)項服務(wù)資格”的，應依法變更經(jīng)營(yíng)許可服務(wù)項目或備案服務(wù)項目；
（2）對于年度審核意見(jiàn)為“關(guān)閉網(wǎng)站”的，應依法注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證或備案，并通知相關(guān)接入服務(wù)提供商停止接入，或者通知公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)要求其所主管的公益性互聯(lián)單位停止接入，同時(shí)向同級工商部門(mén)通報處理情況。
7、工商部門(mén)根據互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)的通報情況，責令經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期辦理變更登記或依法辦理注銷(xiāo)登記。
8、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)向同級有關(guān)部門(mén)通報年度審核的處理結果。
（四）公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)網(wǎng)站管理工作流程
1、公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)應對所主管的公益性互聯(lián)單位的接入服務(wù)行為加強監督檢查。公益性互聯(lián)單位應嚴格遵守國家有關(guān)規定，不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或者未履行備案手續的網(wǎng)站主辦者提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)對違規的公益性互聯(lián)單位予以行政處罰。
2、公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)應要求所主管的公益性互聯(lián)單位記錄所接入的網(wǎng)站主辦者備案信息，對網(wǎng)站主辦者的備案信息進(jìn)行認真核實(shí)、動(dòng)態(tài)更新，保證備案信息的真實(shí)、完整、準確，并督促、知道已經(jīng)備案的互聯(lián)網(wǎng)站按規定標明備案編號、下載安裝備案電子標識文件。
3、公益性互聯(lián)單位主管部門(mén)應要求所主管的公益性互聯(lián)單位積極配合、協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)項內容主管部門(mén)對違法違規網(wǎng)站進(jìn)行依法查處。
（五）查詢(xún)網(wǎng)站信息流程
1、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)向專(zhuān)項內容主管部門(mén)提供查詢(xún)網(wǎng)站信息便利條件，并盡快提供聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)條件。
2、前置審批部門(mén)、專(zhuān)項內容主管部門(mén)向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)提供要求配合查詢(xún)網(wǎng)站有關(guān)信息的函。
3、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)“備案信息系統”開(kāi)展查詢(xún)，并及時(shí)按查詢(xún)要求將查詢(xún)結果反饋給相關(guān)部門(mén)，大批量查詢(xún)以電子數據方式反饋。
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