豫政辦〔2016〕54號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕54號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕68號),經(jīng)省政府同意,現就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,以增強木本油料供給能力為目標,以完善政策措施為基礎,以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,以提高科技水平為支撐,加快構建全省木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系,努力提高木本食用油消費比重,推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持市場(chǎng)導向、政府扶持,區域化布局、規?；N植,提高集約經(jīng)營(yíng)水平;堅持依靠科技,推廣優(yōu)良品種和適用技術(shù),努力實(shí)現高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效;堅持因地制宜,突出特色,穩步推進(jìn),充分利用宜林地、鹽堿地、沙荒地,不占耕地尤其是基本農田;堅持創(chuàng )新機制,發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作組織的輻射帶動(dòng)作用,提高組織化程度,建立經(jīng)營(yíng)主體與農民風(fēng)險共擔、利益聯(lián)結的機制;堅持多元發(fā)展,加強質(zhì)量監督和市場(chǎng)監管,維護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,確保產(chǎn)品安全。

(三)總體目標。力爭到2020年,全省建成40個(gè)核桃、油用牡丹、油茶等木本油料重點(diǎn)縣,建成一批規?；?、集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化示范鄉鎮和高效示范基地,新發(fā)展木本油料基地400萬(wàn)畝,改造低產(chǎn)林150萬(wàn)畝,木本油料種植面積達到800萬(wàn)畝,年產(chǎn)木本食用油6萬(wàn)噸以上,建設一批木本油料產(chǎn)業(yè)化集群,將我省建成全國重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地。

二、主要任務(wù)

(四)科學(xué)規劃木本油料產(chǎn)業(yè)布局。按照優(yōu)化布局、質(zhì)量?jì)?yōu)先、突出效益的原則,認真編制《河南省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》及核桃、油用牡丹、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃?？h級林業(yè)部門(mén)要制定當地的木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,確定具體發(fā)展目標和任務(wù)。

(五)加快木本油料良種繁育。發(fā)揮國有苗圃、良種基地的作用,加強油用牡丹、核桃、油茶等木本油料樹(shù)種的良種選育、引進(jìn)、繁育及品種審(認)定,培育更多含油量高、產(chǎn)量高、抗逆性強的優(yōu)良品種。狠抓良種基地、定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設,建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應體系,積極推廣育苗新技術(shù),切實(shí)提高良種壯苗生產(chǎn)供應能力。全面推行“四定三清楚”(定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應,品種清楚、種源清楚、銷(xiāo)售去向清楚)和“三證一簽”(林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量檢驗證、植物檢疫證、標簽)種苗生產(chǎn)管理制度,堅決打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子及嫁接穗條、苗木的行為,確保種苗質(zhì)量。

(六)建設木本油料生產(chǎn)基地。加快建設木本油料高產(chǎn)栽培示范園和低產(chǎn)林改造示范園。開(kāi)展木本油料生產(chǎn)示范縣創(chuàng )建工作。全面推廣良種良法,建設一批油用牡丹、核桃、油茶等高產(chǎn)穩產(chǎn)生產(chǎn)基地。加強水、電、路等基礎設施和林業(yè)有害生物防治、森林防火等配套設施建設,逐步改善基地生產(chǎn)條件。通過(guò)典型示范,推廣先進(jìn)栽培技術(shù)和管理技術(shù),努力提高單產(chǎn)水平。

(七)加快木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培育一批木本食用油龍頭企業(yè),開(kāi)展精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā),延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值,引導企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中,形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮規模和特色優(yōu)勢。支持企業(yè)建設原料林基地及倉儲物流設施,發(fā)展“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,建立長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)合作關(guān)系,完善利益聯(lián)結機制,引導農民開(kāi)展標準化、專(zhuān)業(yè)化種植,發(fā)展有機產(chǎn)品,提高市場(chǎng)競爭力。鼓勵、支持木本油料林立體種植和綜合開(kāi)發(fā),發(fā)展林下經(jīng)濟,提高林地利用率和木本油料綜合生產(chǎn)能力。加快培育種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,支持專(zhuān)業(yè)合作組織和農戶(hù)建設木本油料烘干、倉儲等基礎設施。支持經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行機械種植、采摘、分級,推行集約化管理,提高經(jīng)營(yíng)水平。

(八)健全木本油料市場(chǎng)體系。發(fā)揮我省區位優(yōu)勢,建設統一開(kāi)放、功能完善、競爭有序、交易便捷、管理規范的木本油料產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。發(fā)展木本油料流通組織,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構建市場(chǎng)信息公共服務(wù)平臺,促進(jìn)交易信息互聯(lián)互通。培育現代流通方式,支持物流、商貿等企業(yè)參與木本油料電子商務(wù)平臺建設,引導產(chǎn)銷(xiāo)銜接,降低流通成本。制定出臺木本油料種植地方標準,規范木本食用油包裝標識管理,保障消費者的知情權、選擇權和監督權。實(shí)施品牌戰略,著(zhù)力培育名牌產(chǎn)品,提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。

(九)強化市場(chǎng)監督管理。嚴格執行國家食用油標準,加強產(chǎn)中服務(wù),搭建產(chǎn)后銷(xiāo)售渠道,強化市場(chǎng)準入和監督檢查,加強對木本油料生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節的監管,嚴厲打擊以次充好、制假售假等違法違規行為,嚴禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度。支持加工企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管控,確保產(chǎn)品綠色、健康、安全、環(huán)保。通過(guò)媒體廣告、科普讀物等形式,宣傳和普及木本油料質(zhì)量指標、營(yíng)養知識,引導居民合理用油和科學(xué)用油,促進(jìn)消費者形成科學(xué)健康的飲食習慣。

三、保障措施

(十)完善多元投入機制。按照“政府引導、主體自籌、金融扶持、社會(huì )參與”的原則,逐步建立以政府投入為引導,以企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制。統籌國家和省各類(lèi)造林投資,加大對木本油料基地建設和良種繁育的扶持力度,帶動(dòng)各地和各類(lèi)社會(huì )投資積極參與。利用現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)結構調整等資金,在政策允許的范圍內支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持木本油料主產(chǎn)區的基地水、電、路等方面建設,改善基礎設施和生產(chǎn)條件。落實(shí)國家產(chǎn)油大縣獎補政策。省級財政加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度,獎勵木本油料生產(chǎn)示范縣,重點(diǎn)支持木本油料生產(chǎn)基地、良種基地、高產(chǎn)栽培示范園和低產(chǎn)林改造示范園、產(chǎn)業(yè)化集群建設以及新技術(shù)新品種推廣示范、新產(chǎn)品研發(fā),保障省級技術(shù)指導、檢查驗收等工作經(jīng)費。對具備條件的農村貧困地區,統籌安排財政專(zhuān)項扶貧資金,支持建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。

(十一)加大金融扶持力度。加強銀企對接,爭取國家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行河南省分行安排低利率、長(cháng)周期專(zhuān)項貸款扶持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵商業(yè)性金融機構增加對木本油料生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農戶(hù)的信貸投放,合理確定貸款期限和利率。大力開(kāi)展林權抵押貸款、農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款,開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、非林地經(jīng)濟林木(果)權抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善林業(yè)貸款貼息政策,中央財政和省財政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項目實(shí)行據實(shí)貼息。落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策,引導金融機構為符合條件的木本油料企業(yè)發(fā)放貸款。加大河南糧食投資擔保公司對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。改善投融資條件,支持符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金,支持條件成熟的企業(yè)上市融資。完善財政補貼的商品林保險制度,支持保險機構開(kāi)展木本油料樹(shù)種保險業(yè)務(wù),鼓勵木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保,增強風(fēng)險防范能力。

(十二)增強科技支撐能力。扶持開(kāi)展木本油料良種選育、豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造、采集、烘干、加工及綜合利用等方面技術(shù)研究。對解決木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題的科研項目,給予重點(diǎn)扶持。支持引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源,在木本油料產(chǎn)業(yè)集中的區域建設省級試點(diǎn)示范基地,通過(guò)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和配套技術(shù)示范,促進(jìn)木本油料實(shí)現規?；?、良種化種植。鼓勵企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng )新主體作用,支持其與科研院所、大專(zhuān)院校合作,建立以企業(yè)為主體、科研院所和大專(zhuān)院校為支撐的木本油料產(chǎn)品研發(fā)中心,形成科技創(chuàng )新、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機聯(lián)系的產(chǎn)學(xué)研合作體系。建立分級技術(shù)培訓制度,支持技術(shù)推廣站、專(zhuān)業(yè)合作組織和科技特派員開(kāi)展木本油料科技推廣活動(dòng),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平。

(十三)切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,建立健全目標責任制,出臺加快推進(jìn)措施,確保認識到位、責任到位、落實(shí)到位。林業(yè)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén),加強對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統性研究,加強規劃編制、技術(shù)指導和督促檢查等。發(fā)展改革、財政、國土資源、科技、農業(yè)、水利、糧食、扶貧、金融等部門(mén)要按照職責分工,密切配合,加大支持力度,形成工作合力,共同推進(jìn)我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月29日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/10944.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 木本, 油料產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)