豫政辦〔2016〕44號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持資源枯竭城市轉型獨立工礦區改造搬遷和采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持資源枯竭城市轉型獨立工礦區改造搬遷和采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)的若干意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕44號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

我省是全國重要的礦產(chǎn)資源大省和能源原材料基地,資源型城市在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中占有重要地位。為推動(dòng)資源型城市可持續發(fā)展,國家將我省焦作市、濮陽(yáng)市和靈寶市列為資源枯竭城市,將平頂山市石龍區、鶴壁市鶴山區和南陽(yáng)市官莊工區列為獨立工礦區改造搬遷試點(diǎn),將新密市、寶豐縣和永城市列為采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn),并給予必要的政策資金支持。按照國家有關(guān)要求,為加快推進(jìn)我省資源枯竭城市轉型、獨立工礦區改造搬遷和采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)工作,經(jīng)省政府同意,現提出以下意見(jiàn):

一、推動(dòng)資源枯竭城市轉型發(fā)展

支持接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取中央預算內資源型城市專(zhuān)項資金和國家專(zhuān)項建設基金,優(yōu)先安排省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金,支持焦作市、濮陽(yáng)市和靈寶市等貫徹落實(shí)《中國制造2025河南行動(dòng)綱要》,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,大力發(fā)展裝備制造、汽車(chē)及零部件等高成長(cháng)性制造業(yè),節能環(huán)保、新材料、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè),現代物流、文化旅游等現代服務(wù)業(yè),改造提升化工、有色等傳統支柱產(chǎn)業(yè),加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,構建多元化產(chǎn)業(yè)體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、旅游局)

支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設。積極爭取國家各項資金支持,完善省級財政支持產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的有關(guān)政策措施,對符合條件的資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施和各類(lèi)公共服務(wù)平臺建設予以支持。省工業(yè)結構調整、省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金和省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育基金優(yōu)先支持焦作市、濮陽(yáng)市等區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、智慧園區等重大項目建設,加快推動(dòng)焦作市高端裝備、濮陽(yáng)市現代化工等千億級主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,省有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)規劃、項目布局、前期手續辦理、要素配置等方面給予支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳)支持技術(shù)創(chuàng )新能力提升。鼓勵資源枯竭城市行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等多元化主體投資建設科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體,實(shí)施資源枯竭城市大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動(dòng),支持工業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng )建省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng )新平臺,在土地、資金、基礎設施建設等方面給予支持。采取優(yōu)先推薦納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程包等方式,支持資源枯竭城市組織謀劃一批重大項目,積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟新模式和新業(yè)態(tài)。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委)

加大財政金融支持力度。省級地質(zhì)環(huán)境治理等專(zhuān)項資金適當向資源枯竭城市項目?jì)A斜。對資源枯竭城市申報的PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目,符合條件的優(yōu)先列入省級項目庫并積極向國家推薦,通過(guò)資本支持和技術(shù)援助等方式予以支持。(責任單位:省財政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委)

支持社會(huì )保障和民生改善。積極爭取國家增加對資源枯竭城市轉移支付資金的額度并適當延長(cháng)期限,省財政加大支持力度,重點(diǎn)促進(jìn)民生改善和公益性事業(yè)發(fā)展,提高基本公共服務(wù)保障能力。開(kāi)展“訂單式”“定向式”及職業(yè)轉換技能培訓,幫助困難人群實(shí)現就業(yè)。按照國家和省有關(guān)規定,開(kāi)展依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳基本養老保險費核銷(xiāo)工作。積極推動(dòng)各類(lèi)困難群體參加社會(huì )保險,將破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入基本醫療保障范圍,妥善解決社保資金缺口問(wèn)題。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳)

二、推動(dòng)獨立工礦區改造搬遷

支持重大項目建設。積極爭取中央預算內獨立工礦區改造搬遷專(zhuān)項資金和國家專(zhuān)項建設基金,加快實(shí)施平頂山市石龍區、鶴壁市鶴山區和南陽(yáng)市官莊工區等獨立工礦區基礎設施、公共服務(wù)設施、避險安置和接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等重大項目。對中央預算內資金確定支持的獨立工礦區改造搬遷項目和其他獨立工礦區吸納就業(yè)、接續替代的重大項目,有關(guān)省轄市、縣(市、區)要積極籌措落實(shí)地方配套資金,符合省級有關(guān)專(zhuān)項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金支持條件的可優(yōu)先予以支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳)

支持基礎設施條件改善。支持獨立工礦區提高對外連接的干線(xiàn)公路建設標準和通行水平,推進(jìn)礦區內部道路改造提升。加大獨立工礦區電網(wǎng)和供電站所改造力度。完善垃圾收集清運系統、污水管網(wǎng)等設施,在具備條件的礦區建設規模適宜的污水處理廠(chǎng)。(責任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、電力公司)

支持公共服務(wù)設施完善。充分考慮人口變化趨勢,在獨立工礦區合理規劃布局中小學(xué)校、幼兒園及醫療衛生和公共衛生機構,加快改善現有醫療機構基礎設施條件。加強職業(yè)技能培訓設施建設,以失業(yè)礦工、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)服務(wù)對象,新建和改擴建一批職業(yè)介紹等人力資源綜合服務(wù)設施。(責任單位:省教育廳、衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委)

三、推動(dòng)采煤沉陷區綜合治理

積極爭取國家支持。積極爭取中央預算內采煤沉陷區綜合治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等專(zhuān)項資金和國家專(zhuān)項建設基金,重點(diǎn)支持新密市、永城市和寶豐縣等采煤沉陷區內避險搬遷、基礎設施、公共服務(wù)設施、地質(zhì)災害監測防控設施和生態(tài)環(huán)境修復等項目建設。(責任單位:省發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳)

支持避險搬遷安置。結合新型城鎮化建設、新農村建設和保障性安居工程,因地制宜探索符合實(shí)際的避險搬遷模式。加大對居住在采煤沉陷區等重大安全隱患區居民搬遷的支持力度,引導其向發(fā)展條件較好、地質(zhì)條件穩定的地區轉移。對異地安置的移民新村和沉陷區治理項目用地,凡搬遷村莊具備復墾條件的,在納入土地利用總體規劃基礎上,通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤解決。原為建設用地的采煤沉陷區,根據國家有關(guān)規定,復耕驗收后可調整使用。(責任單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳、發(fā)展改革委)

支持生態(tài)環(huán)境治理。重點(diǎn)推動(dòng)新密市、永城市和寶豐縣科學(xué)制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理修復計劃,加強采煤沉陷區環(huán)境保護與生態(tài)治理修復力度。鼓勵和支持市場(chǎng)主體投資歷史遺留沉陷區治理并保障其合法權益。治理責任主體明確的企業(yè)要履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù),嚴格按照經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案進(jìn)行恢復治理,恢復治理費用列入生產(chǎn)成本。在有條件的地方開(kāi)展采煤沉陷區光伏發(fā)電綜合治理示范工作。(責任單位:省國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳、國稅局)

四、推動(dòng)棚戶(hù)區搬遷改造

加大棚戶(hù)區改造支持力度。國家和省財政安排的棚戶(hù)區改造和保障性安居工程專(zhuān)項補助資金,優(yōu)先支持資源枯竭城市、獨立工礦區和采煤沉陷區棚戶(hù)區改造等有關(guān)項目建設。落實(shí)棚戶(hù)區改造各項優(yōu)惠政策,按規定免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。將安置房用地納入保障性住房建設計劃和當地土地供應計劃,優(yōu)先安排、應保盡保。(責任單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳、發(fā)展改革委)

五、強化資源要素保障

擴大土地要素供應。適度增加建設用地年度計劃,對資源型城市轉型發(fā)展重大項目建設用地給予傾斜。對符合條件的獨立工礦區和采煤沉陷區居民搬遷異地安置住房用地,符合劃撥條件的,經(jīng)批準可以劃撥方式提供。統籌各類(lèi)用地計劃,優(yōu)先保障資源枯竭城市和獨立工礦區內重大項目用地。(責任單位:省國土資源廳、財政廳)

加大土地挖潛力度。優(yōu)先安排資源型城市城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治項目,盤(pán)活利用破產(chǎn)關(guān)閉礦山和企業(yè)存量土地。依法收回由政府劃撥的關(guān)閉、待關(guān)閉礦山存量土地權屬,根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,合理規劃使用。(責任單位:省國土資源廳、財政廳)

支持工礦廢棄地復墾治理。支持資源枯竭城市、獨立工礦區和采煤沉陷區實(shí)施土地復墾及綜合整治,優(yōu)先支持申報國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程。支持獨立工礦區、采煤沉陷區與骨干礦產(chǎn)資源企業(yè)合作,按照互利互惠的原則,共同開(kāi)發(fā)存量土地資源。(責任單位:省國土資源廳、發(fā)展改革委)

優(yōu)先保障環(huán)境容量。在完成總量減排年度目標任務(wù)的前提下,對資源枯竭城市和獨立工礦區內符合產(chǎn)業(yè)政策、規劃定位及法律法規要求的重大項目主要污染物總量指標,在區域污染物削減量或排污權交易中給予適當傾斜。(責任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委)

六、加大組織保障力度

省發(fā)展改革委負責建立完善推進(jìn)機制,統籌推進(jìn)全省資源枯竭城市轉型、獨立工礦區改造搬遷和采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)工作,協(xié)調解決相關(guān)重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強分工協(xié)作,切實(shí)履行職責,積極支持資源枯竭城市轉型、獨立工礦區改造搬遷和采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)工作,研究解決轉型發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題,確保各項政策措施落到實(shí)處。

資源枯竭城市、獨立工礦區和采煤沉陷區所在地政府是資源型城市轉型工作的責任主體,要加強組織領(lǐng)導,完善工作機制,切實(shí)做好資金籌措等工作,創(chuàng )造項目建設條件,明確工作重點(diǎn)和時(shí)間節點(diǎn),落實(shí)工作責任,扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

對今后被國家確定為資源枯竭城市、獨立工礦區改造搬遷和采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)以及國家設立的其他資源型城市可持續發(fā)展試點(diǎn)的,參照本意見(jiàn)執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月21日

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