豫政辦〔2016〕58號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2016年節能減排降碳工作安排的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2016年節能減排降碳工作安排的通知

豫政辦〔2016〕58號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省2016年節能減排降碳工作安排》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月28日
 

 

 

河南省2016年節能減排降碳工作安排

 

一、總體要求

(一)工作思路。全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和省委、省政府關(guān)于建設美麗河南的戰略部署,堅持以提高資源產(chǎn)出效率為目標,突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,推動(dòng)工業(yè)廢棄物集約利用、農業(yè)廢棄物資源化利用和城鎮各類(lèi)垃圾再生利用;堅持以明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導向,嚴控能源消費特別是煤炭消費總量,實(shí)施一批節能減排重點(diǎn)工程,推進(jìn)能源清潔高效利用;堅持以創(chuàng )新節能減排低碳發(fā)展機制為抓手,強化責任目標考核,推行節能減排市場(chǎng)化服務(wù),激發(fā)全社會(huì )節能減排活力,確保完成年度節能減排降碳目標任務(wù),實(shí)現“十三五”我省節能減排低碳發(fā)展良好開(kāi)局。

(二)主要目標。2016年全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%,萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.7%,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在126.1萬(wàn)噸、13.2萬(wàn)噸、111萬(wàn)噸和122.5萬(wàn)噸,較2015年分別削減2%、2%、3%和3%以上;其中,二氧化硫、氮氧化物排放量力爭控制在108.71萬(wàn)噸和119.93萬(wàn)噸以?xún)?同比削減5%。全省可吸入顆粒物、細顆粒物平均濃度分別達到115微克/立方米、75微克/立方米以下,優(yōu)良天數比2015年明顯增多,全省空氣質(zhì)量總體改善。全省煤炭消費總量基本控制在2015年水平,大氣污染防治重點(diǎn)地區煤炭消費總量下降,鄭州市煤炭消費總量較2015年削減100萬(wàn)噸。

二、主要任務(wù)

(一)構建綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng),組織實(shí)施傳統制造業(yè)能效提升和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提升計劃,建設一批綠色示范工廠(chǎng)和綠色示范園區;嚴格限制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能,嚴格控制焦炭、鉛鋅、電石等高耗能高污染行業(yè)新建項目,認真清理違規在建項目,全年規模以上工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降8%以上。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè),2016年全省服務(wù)業(yè)比重提高到40%以上。大力發(fā)展新能源、可再生能源,2016年新增風(fēng)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)90萬(wàn)千瓦,全省非化石能源占一次能源消費比重達到5.5%。

(二)實(shí)施能耗總量和強度雙控行動(dòng)。修訂能源消費總量預算管理辦法,建立能源消費總量和強度雙控預警制度。完善節能減排統計、監測制度,改進(jìn)節能減排考核辦法,實(shí)現年度節能目標考核與市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標考核同步。健全固定資產(chǎn)投資項目能評制度,重點(diǎn)強化事中、事后監管。研究制定煤炭消費總量控制工作方案,提出中長(cháng)期煤炭減量任務(wù)目標,并分解落實(shí)到各省轄市、省直管縣(市)。組織開(kāi)展在用燃煤鍋爐運行情況普查。推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電等重點(diǎn)工程建設,完成省轄市建成區10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。

(三)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計劃。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃。在高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能產(chǎn)品中實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度,編制電機、配電變壓器能效提升計劃方案,鼓勵推廣高效電機、配電變壓器、高效鍋爐等能效2級及以上終端用能產(chǎn)品,在水泥、平板玻璃等行業(yè)貫徹強制性能耗限額標準。2016年全省推廣高效電機30萬(wàn)千瓦、配電變壓器500萬(wàn)千伏安。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計劃。制定綠色建筑行動(dòng)工作方案,實(shí)施可再生能源建筑應用示范和工業(yè)余熱暖民工程,推進(jìn)既有建筑供熱計量和節能改造,大型公共建筑和政府投資的各類(lèi)建筑全面執行綠色建筑標準。開(kāi)展綠色建材星級評價(jià),發(fā)布綠色建材產(chǎn)品推廣應用目錄。推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑,依托龍頭骨干企業(yè),支持建設一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建材“區中園”,建設3～5個(gè)綠色新型建材產(chǎn)業(yè)示范基地。2016年全省新增綠色建筑面積1000萬(wàn)平方米。實(shí)施綠色低碳交通行動(dòng)計劃。開(kāi)展“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng),重點(diǎn)抓好營(yíng)運黃標車(chē)治理、道路揚塵治理、公路甩掛運輸試點(diǎn)、城鄉客運一體化和“公交都市”等綠色循環(huán)低碳交通運輸項目。推廣節能汽車(chē)和新能源車(chē)輛。2016年全省新增及更換的公交車(chē)中新能源和清潔能源公交車(chē)達到70%以上。實(shí)施綠色低碳公共機構行動(dòng)計劃。開(kāi)展綠色低碳公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng),公布一批綠色低碳示范機關(guān)和示范學(xué)校。建立公共機構能源審計制度,完成一批公共機構用能情況診斷和審計。支持以合同能源管理方式實(shí)施公共機構節能改造。2016年省級公共機構單位建筑面積能耗下降1.6%。推進(jìn)低碳示范試點(diǎn)建設。擴大省級低碳試點(diǎn)范圍,新增1～2個(gè)低碳城市試點(diǎn)、2～3個(gè)低碳園區試點(diǎn)、3個(gè)低碳社區試點(diǎn)。加快推進(jìn)濟源國家低碳城市和鄭州高新區、洛陽(yáng)高新區等低碳工業(yè)園區試點(diǎn)建設。制定發(fā)布全省“十三五”節能低碳發(fā)展規劃。

(四)實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。制定發(fā)布全省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃。重點(diǎn)推進(jìn)國家級和省級園區循環(huán)化示范試點(diǎn)建設,實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈接、園區能源梯級利用、水循環(huán)利用以及公共服務(wù)平臺建設項目。加快焦作、洛陽(yáng)等國家“雙百工程”示范基地建設,推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗固體廢物資源化利用,2016年工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)77.5%。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見(jiàn)》(豫政辦〔2016〕43號),在洛陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、南陽(yáng)市、駐馬店市、永城市、蘭考縣等地開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn),推動(dòng)城鎮生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物和廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)秸稈全量化利用試點(diǎn)示范市(縣)建設,重點(diǎn)完善秸稈收儲運體系,推進(jìn)秸稈過(guò)腹還田、腐熟還田、機械化還田和資源化利用,力爭2016年秸稈綜合利用率達到86%。制定重大節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程實(shí)施方案,重點(diǎn)突破非晶變壓器、高效節能電機、高壓大功率變頻器、建筑垃圾資源化利用成套設備、高效脫硫脫硝劑等關(guān)鍵和共性技術(shù),加快鄭州、洛陽(yáng)、許昌、平頂山、南陽(yáng)、商丘、濟源等市節能環(huán)保裝備和產(chǎn)品基地建設。

(五)深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。實(shí)施藍天工程行動(dòng)計劃,重點(diǎn)緩解可吸入顆粒物、細顆粒物等污染因子對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響。加強霾形成機制研究,提升大氣污染防治水平。制定實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃,開(kāi)展燃煤發(fā)電機組超低排放改造專(zhuān)項行動(dòng),2016年10月底前完成現役統調燃煤發(fā)電機組超低排放除塵、脫硫、脫硝改造;在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區,加強原煤集中氣化、分散供氣示范工程建設,逐步淘汰分散的低效煤氣發(fā)生爐;推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工,原煤入選率達到70%以上。完成冶金行業(yè)燒結機、新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)和耐火材料、陶瓷等工業(yè)窯爐脫硫脫硝除塵改造。開(kāi)展石油化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。加快淘汰黃標車(chē)和老舊機動(dòng)車(chē),對新車(chē)注冊登記和跨轄區轉移登記機動(dòng)車(chē)(摩托車(chē)、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)除外)實(shí)施第五階段國家機動(dòng)車(chē)污染物排放標準。有序推進(jìn)位于城市建成區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。在冬季,對火電、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、鍋爐等行業(yè)實(shí)行行業(yè)大氣污染物特別排放限值。完善秸稈禁燒責任制和督導問(wèn)責制。持續實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計劃,重點(diǎn)治理城市規劃區內黑臭河,完成河道治理800公里左右。結合新城區和產(chǎn)業(yè)集聚區建設,加快現有污水處理廠(chǎng)升級改造,爭取新增污水處理能力80萬(wàn)噸/日。推進(jìn)畜禽養殖業(yè)清潔生產(chǎn)和糞污綜合利用,建設200家省級生態(tài)示范養殖場(chǎng)。深化土壤污染綜合防治,控制新增土壤污染,加快義馬市受鉻污染物及污染土壤修復和靈寶市含重金屬底泥無(wú)害化處理處置等項目建設。

(六)完善政策激勵機制。落實(shí)燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝、除塵、超低排放電價(jià)政策,完善峰谷分時(shí)電價(jià)辦法,加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。改進(jìn)節能環(huán)保發(fā)電調度方式,保證新能源和可再生能源機組能發(fā)盡發(fā),加大對清潔環(huán)保機組的傾斜力度。落實(shí)國家支持節能節水、資源綜合利用等減免稅優(yōu)惠政策。加大對秸稈還田、收集一體化農業(yè)機械的財政補貼力度,將秸稈打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策實(shí)施范圍。落實(shí)綠色債券發(fā)行指引,完善綠色信貸和綠色債券政策,簡(jiǎn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目債券審核程序,穩步提升直接融資比重,擴大對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規模。

(七)健全市場(chǎng)化機制。修訂公共機構合同能源管理實(shí)施細則,探索采用節能效益分享、節能量保證、能源費用托管等多種方式對公共機構實(shí)施節能減排改造。推行節能環(huán)保領(lǐng)跑者制度,對能效、水耗、排污強度達到更高標準的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。鼓勵采取PPP(政府和社會(huì )資本合作)、環(huán)境污染第三方治理等模式,開(kāi)展污染物集中治理和運營(yíng)服務(wù),落實(shí)價(jià)格、稅收、融資等優(yōu)惠政策,推動(dòng)建立排污者付費、治理者收益的治污新機制。探索試行排污權交易,完善污染物排放許可制度。加快我省碳排放交易市場(chǎng)建設,做好參與全國碳排放權交易前期工作,完成納入碳排放權交易的重點(diǎn)耗能企業(yè)碳排放歷史數據核查工作。制定《河南省節能減排低碳領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細則》,將政府直接向社會(huì )公眾提供節能減排公共服務(wù)事項交由具備條件的第三方機構承擔。

(八)完善法規標準體系。修訂《河南省節約能源條例》,推進(jìn)大氣污染防治條例立法工作。研究制定空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法、公共機構能源審計實(shí)施細則、清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細則等。加強重點(diǎn)用能產(chǎn)品能耗地方標準制修訂工作,制定固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查技術(shù)規程(地方標準)。研究建立全省溫室氣體排放基礎統計制度。

三、組織實(shí)施

(一)明確責任分工。各省轄市、省直管縣(市)要將節能減排目標和任務(wù)分解落實(shí)到縣(市、區)和重點(diǎn)耗能企業(yè)、排放企業(yè),并報省節能減排辦備案,嚴格實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度降低目標和主要污染物總量減排目標責任考核。省有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和本工作安排明確的工作任務(wù),制定相關(guān)政策措施,加強協(xié)調配合,形成工作合力。重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)排放單位要嚴格遵守節能環(huán)保法律、法規及標準,及時(shí)公開(kāi)節能環(huán)保信息,確保完成節能減排目標任務(wù)。

(二)強化監督考核。各省轄市、省直管縣(市)要于2017年3月10日前將2016年節能減排目標任務(wù)完成情況和工作措施落實(shí)情況,省有關(guān)部門(mén)要于2016年12月底前將本部門(mén)2016年節能減排降碳工作進(jìn)展情況報送省節能減排辦。建立政府守信踐諾機制,將節能減排降碳目標任務(wù)完成情況納入市縣政府誠信評價(jià)體系,對政策失信行為進(jìn)行披露。加強節能減排責任目標考核制度建設和考核結果運用,考核結果作為對市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標考核評價(jià)的重要依據,送同級黨委組織部門(mén)備案,并向社會(huì )公布。對考核結果為超額完成和完成等級的地方給予表彰,對考核結果為未完成等級的地方,按照省節能減排目標責任制和“一票否決”制有關(guān)規定執行。組織開(kāi)展汽柴油油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量專(zhuān)項檢查,依法嚴肅查處違法行為。在主要媒體上及時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、新建項目環(huán)境影響評價(jià)、治污設施運行情況等環(huán)境信息,接受社會(huì )監督。每月公布各省轄市和省直管縣(市)環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度。

(三)動(dòng)員全民參與。以建設生態(tài)文明為主線(xiàn),以動(dòng)員社會(huì )各界參與節能減排降碳為重點(diǎn),在生產(chǎn)建設領(lǐng)域開(kāi)展“節約型企業(yè)”活動(dòng),在黨政機關(guān)中開(kāi)展“節約型機關(guān)”活動(dòng),在社區和家庭中開(kāi)展“節約型家庭”活動(dòng),在大中小學(xué)中開(kāi)展“節約型校園”活動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優(yōu)勢,積極運用網(wǎng)絡(luò )、微信、微博、短信等新興媒體加大宣傳力度,普及生態(tài)文明理念和知識,形成崇尚節約節能、綠色消費與低碳環(huán)保的社會(huì )風(fēng)尚,推動(dòng)形成綠色化生產(chǎn)生活方式。
 

 

附件:

1.2016年各省轄市、省直管縣(市)節能指標計劃

2.2016年各省轄市、省直管縣(市)水重點(diǎn)污染物總量控制指標

3.2016年各省轄市、省直管縣(市)大氣重點(diǎn)污染物總量控制指標

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 辦公廳, 河南省, 2016年, 節能, 減排降碳, 工作安排, 通知