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“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，是協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要時(shí)期，也是體育發(fā)展重要戰略機遇期和籌辦2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )的重要時(shí)期。為促進(jìn)我國體育全面協(xié)調可持續發(fā)展，努力實(shí)現建設體育強國的目標，充分發(fā)揮體育在建設健康中國、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨特作用，根據黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國體育發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規劃。
一、“十二五”時(shí)期我國體育發(fā)展情況和“十三五”時(shí)期面臨的形勢
（一）“十二五”時(shí)期我國體育發(fā)展取得顯著(zhù)成就
黨中央、國務(wù)院高度重視體育工作，特別是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對體育工作多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要批示和指示，對體育工作進(jìn)行了一系列精辟論述，成為推動(dòng)“十二五”時(shí)期體育發(fā)展的強大動(dòng)力。各級政府對體育事業(yè)的投入不斷加大，全社會(huì )參與體育的熱情日益高漲，體育在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)和全面建成小康社會(huì )中的作用進(jìn)一步顯現。黨中央、國務(wù)院的重大決策部署極大地激發(fā)了體育事業(yè)發(fā)展活力，北京成功獲得2022年冬奧會(huì )舉辦權，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，足球改革發(fā)展的體制機制和政策措施實(shí)現了重大突破，國務(wù)院頒布實(shí)施了《全民健身計劃（2011-2015年）》，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》，體育發(fā)展獲得重大機遇。體育各領(lǐng)域改革力度持續加大，實(shí)施行政審批制度改革，取消群眾性和商業(yè)性體育競賽活動(dòng)審批，出臺了《中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案》，中國足球協(xié)會(huì )與體育總局脫鉤，全國性單項體育協(xié)會(huì )改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)，啟動(dòng)了第一批14個(gè)全國性體育協(xié)會(huì )與體育總局的脫鉤改革試點(diǎn)工作，全國綜合性和單項體育賽事管理制度改革不斷深化，改革了全運會(huì )計分政策和比賽成績(jì)的公布方式。全民健身上升為國家戰略，公共體育服務(wù)體系建設速度加快，全民健身意識極大增強，組織網(wǎng)絡(luò )日趨完善，活動(dòng)形式呈多樣化，包括青少年在內的群眾體育蓬勃發(fā)展。截至2014年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到33.9%，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例是89.6%，人均體育場(chǎng)地面積達到1.5平方米。競技體育綜合實(shí)力和國際競爭力進(jìn)一步增強，優(yōu)勢項目繼續保持和鞏固，潛優(yōu)勢項目有所提升，田徑、游泳等基礎大項進(jìn)步明顯，冬季項目穩步發(fā)展。“十二五”期間我國運動(dòng)員共獲得世界冠軍596個(gè)，創(chuàng )、超世界紀錄57次。中國體育代表團在倫敦奧運會(huì )取得境外參賽最好成績(jì)，在索契冬奧會(huì )實(shí)現冬奧會(huì )基礎大項金牌零的突破。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》，體育產(chǎn)業(yè)規模逐步擴大，體育消費明顯增加，2014年體育產(chǎn)業(yè)總規模達到13574億元，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系日趨健全，產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，與文化、旅游、醫療、養老、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的互動(dòng)融合日益加深。體育文化在體育發(fā)展中的地位進(jìn)一步提高，體育對外交往進(jìn)一步深化拓展，體育行業(yè)作風(fēng)建設和反腐倡廉工作明顯推進(jìn)，體育法治、科技、人才、教育和宣傳等工作不斷開(kāi)創(chuàng )新局面。
（二）“十三五”時(shí)期我國體育發(fā)展存在的矛盾與問(wèn)題
“十三五”時(shí)期，我國體育發(fā)展將進(jìn)入更加嚴峻的改革攻堅期。體育領(lǐng)域改革創(chuàng )新與體育強國建設的總體目標仍不相適應，體育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的機制有待進(jìn)一步健全，人民群眾日益增長(cháng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。一些長(cháng)期制約體育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題依然嚴峻：體育管理體制的改革尚需深化，體育發(fā)展方式亟需轉變，管辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端遏制了體育發(fā)展活力，調動(dòng)社會(huì )力量參與體育的政策措施尚不完善。體育社會(huì )化水平不高，基層體育社會(huì )組織發(fā)展滯后，支持培育體育社會(huì )組織發(fā)展的機制仍需完善，全民健身公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。競技體育結構布局還不夠科學(xué)合理，一些影響廣泛的基礎大項和集體球類(lèi)項目水平較低，職業(yè)體育的快速發(fā)展迫切需要建立完善與之相適應的體制機制。體育產(chǎn)業(yè)總體規模不大與結構不完善并存，體育服務(wù)業(yè)比例偏低、種類(lèi)偏少。體育文化在社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設中的作用未能有效發(fā)揮，體育的多元價(jià)值有待深入挖掘。體育人才隊伍建設還不能適應快速發(fā)展的形勢，高素質(zhì)復合型的體育管理人才依然缺乏。
（三）“十三五”時(shí)期我國體育發(fā)展面臨的機遇
以習近平同志為總書(shū)記的黨中央把體育作為中華民族偉大復興的一個(gè)標志性事業(yè)，“十三五”時(shí)期黨和國家對體育的重視和支持將更加有力，為體育繁榮發(fā)展提供了重要機遇。全面建成小康社會(huì )將為體育發(fā)展開(kāi)辟新空間，體育在增強人民體質(zhì)、服務(wù)社會(huì )民生、助力經(jīng)濟轉型升級中的作用更加突出，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和體育供給側結構性改革對體育與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展提出了要求，體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，完全有條件和潛力成為未來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，體育消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻將不斷增強。建設健康中國、全民健身上升為國家戰略，將為體育發(fā)展提供新機遇，將不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾對健康更高層次的需求，進(jìn)一步營(yíng)造崇尚運動(dòng)、全民健身的良好氛圍，推動(dòng)體育融入生活，培育健康綠色生活方式，增強人民群眾的幸福感和獲得感，有效提高全民族健康水平。全面深化改革和依法治國的戰略部署將為體育改革增添新動(dòng)力，事業(yè)單位分類(lèi)改革和體育社會(huì )組織改革的整體推進(jìn)將進(jìn)一步消除制約各類(lèi)體育社會(huì )組織發(fā)展的體制和機制障礙，體育組織化水平和社會(huì )化程度將快速提升。信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò )化交織并進(jìn)，為體育各領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了技術(shù)新引擎，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”為體育發(fā)展激發(fā)新活力，體育與政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化將產(chǎn)生更加積極全面的互動(dòng)。新型外交戰略將為展現體育文化軟實(shí)力提供廣闊舞臺，籌辦2022年北京冬奧會(huì )等國際大賽將不斷提升中國體育的國際影響力，我國冰雪體育運動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展新時(shí)期。把握“十三五”時(shí)期體育發(fā)展機遇，必須更新理念，拓寬視野，堅定不移地深化改革，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，在新的更高起點(diǎn)上推動(dòng)我國體育全面協(xié)調可持續發(fā)展。
二、“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和發(fā)展理念
（四）“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，解放思想、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新、激發(fā)活力，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持建設體育強國的戰略定位，實(shí)施全民健身國家戰略，推進(jìn)健康中國建設，堅定不移走中國特色社會(huì )主義體育發(fā)展道路，創(chuàng )新體育發(fā)展方式，全面提升體育治理體系與治理能力現代化水平，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。
（五）“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的基本原則
--堅持以人為本。必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾的體育權益為著(zhù)眼點(diǎn)，充分調動(dòng)人民參與體育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步激發(fā)和調動(dòng)各方活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元化體育需求。
--堅持科學(xué)發(fā)展。必須從中國體育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循現代體育發(fā)展內在規律，順應社會(huì )發(fā)展新趨勢，加快轉變體育發(fā)展方式，實(shí)現體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
--堅持深化改革。必須始終堅持以改革促發(fā)展，破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，積極培育社會(huì )力量參與體育發(fā)展，不斷完善中國特色體育發(fā)展道路。
--堅持依法治體。必須進(jìn)一步強化法治理念，堅持依法決策、依法行政、嚴格執法，把體育發(fā)展納入法治軌道，加快建設中國特色體育法治體系，切實(shí)保障公民體育權利。
--堅持黨的領(lǐng)導。必須認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展體育工作的一系列指示精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到黨和國家對體育發(fā)展的戰略部署上，全面貫徹從嚴治黨要求，堅定不移推進(jìn)反腐倡廉，加強體育隊伍思想政治與行風(fēng)建設，積極應對各種風(fēng)險挑戰，為體育改革與發(fā)展提供更為堅實(shí)的政治保障。
（六）“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的主要目標
根據全面建成小康社會(huì )的總體部署、實(shí)現體育強國的戰略目標和建設健康中國的任務(wù)要求，深化體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調可持續發(fā)展，推進(jìn)體育發(fā)展邁上新臺階。
--體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，體制機制創(chuàng )新取得新成果。加快政府職能轉變，推進(jìn)足球項目改革試點(diǎn)，加速職業(yè)體育發(fā)展，創(chuàng )新體育社會(huì )組織管理和體育場(chǎng)館運營(yíng)，逐步完善與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的體育管理體制和運行機制，基本形成現代體育治理體系。
--全民健身國家戰略深入推進(jìn)，群眾體育發(fā)展達到新水平?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/11465.html' title='國發(fā)〔2016〕37號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016-2020年）的通知》【附圖解】' target='_blank'>全民健身計劃（2016-2020年）》有效實(shí)施，全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，人民群眾健身意識普遍增強，身體素質(zhì)逐步提高。到2020年，經(jīng)常參加鍛煉的人數達到4.35億，人均體育場(chǎng)地面積達到1.8平方米。
--競技體育發(fā)展方式有效轉變，綜合實(shí)力和國際競爭力進(jìn)一步增強。項目結構不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高。2016年里約奧運會(huì )努力保持和鞏固既有運動(dòng)項目?jì)?yōu)勢和成績(jì)地位。2018年平昌冬奧會(huì )在保持水平的基礎上，擴大參賽規模，成績(jì)穩中有升，追求超越。2020年?yáng)|京奧運會(huì )，努力爭取運動(dòng)成績(jì)領(lǐng)先地位。
--體育產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量不斷提升，體育消費水平明顯提高。到2020年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)3萬(wàn)億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(cháng)速度明顯快于同期經(jīng)濟增長(cháng)速度，在國內生產(chǎn)總值中的比重達到1%，體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)30%。體育消費額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5%。
--體育文化在體育發(fā)展中的影響進(jìn)一步擴大，在培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)中的作用更加突出。培育運動(dòng)項目文化，力爭打造一批高質(zhì)量的體育文化精品工程，辦好一批社會(huì )效益顯著(zhù)的體育文化品牌活動(dòng)，把豐富多彩的體育文化理念融入到體育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節，為精神文明建設增添力量。
（七）“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的基本理念
--創(chuàng )新發(fā)展。把創(chuàng )新作為推進(jìn)體育發(fā)展的強大驅動(dòng)力，充分激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng )新活力，積極推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新，推動(dòng)體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，探索體育發(fā)展新模式。
--協(xié)調發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，不斷增強各項體育工作的系統性和協(xié)同性，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、群眾體育與競技體育全面發(fā)展，推動(dòng)城鄉體育均衡發(fā)展、區域體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
--綠色發(fā)展。充分發(fā)揮體育行業(yè)綠色低碳優(yōu)勢，服務(wù)于健康中國建設，倡導健康生活方式，推進(jìn)健康關(guān)口前移，延長(cháng)健康壽命，提高生活品質(zhì)。倡導體育設施建設和大型活動(dòng)節能節儉，挖掘體育在建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )中的潛力。
--開(kāi)放發(fā)展。加強體育與社會(huì )相關(guān)領(lǐng)域的融合與協(xié)作，積極吸引社會(huì )力量共同參與體育發(fā)展。加強體育對外交往，積極借鑒國際體育發(fā)展先進(jìn)理念與方式，增強在國際體育事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權。
--共享發(fā)展。加快完善體育共建共享機制，著(zhù)力推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，使全體人民在體育參與中增強體育意識，享受體育樂(lè )趣，提升幸福感，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。
三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，增強體育發(fā)展活力
（八）加快政府職能轉變
進(jìn)一步厘清體育行政部門(mén)權力邊界，減少審批事項，放寬市場(chǎng)準入，實(shí)施負面清單管理模式，加強事中事后監管。研究制定體育工作綜合評價(jià)體系，從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面綜合評價(jià)政府體育工作。進(jìn)一步健全政府購買(mǎi)體育服務(wù)體制機制，完善資金保障、監督管理、績(jì)效評價(jià)等配套政策，制定政府購買(mǎi)體育服務(wù)指導性目錄，把適合由市場(chǎng)和社會(huì )承擔的體育服務(wù)事項，按照法定方式和程序，交由具備條件的社會(huì )組織和企事業(yè)單位承擔，逐步構建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。
（九）創(chuàng )新體育社會(huì )組織管理
研究制定體育社會(huì )組織改革相關(guān)政策，大力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì )等體育社會(huì )組織發(fā)展，創(chuàng )新體育社會(huì )組織管理方式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，穩步推進(jìn)全國性體育社會(huì )組織改革試點(diǎn)工作，統籌解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結和推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)各級各類(lèi)體育社會(huì )組織改革。
（十）推進(jìn)職業(yè)體育改革
積極探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式，鼓勵具備條件的運動(dòng)項目走職業(yè)化道路，穩步推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。完善職業(yè)體育的政策制度體系，擴大職業(yè)體育社會(huì )參與，鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規范化水平。健全職業(yè)體育法律、法規，推進(jìn)體育信用體系建設，優(yōu)化和規范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境。依法明確職業(yè)體育發(fā)展的主體，理順各利益主體間的關(guān)系，切實(shí)維護各方合法權益。改進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽決策機制，不斷完善和建設中國特色職業(yè)體育聯(lián)賽制度。
（十一）實(shí)施足球改革
落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球協(xié)會(huì )調整改革方案》，充分發(fā)揮體育行政部門(mén)在宏觀(guān)管理、基本建設、政策規范、市場(chǎng)秩序等方面的基礎保障、服務(wù)、引導和監管作用，中國足球協(xié)會(huì )切實(shí)履行領(lǐng)導和治理中國足球的任務(wù)。與有關(guān)部門(mén)配合，加強足球場(chǎng)地設施建設，繼續推進(jìn)校園足球發(fā)展。以青少年為重點(diǎn)，普及發(fā)展社會(huì )足球，不斷擴大足球人口規模，夯實(shí)足球發(fā)展基礎。改進(jìn)足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制。完善職業(yè)足球俱樂(lè )部的法人治理結構，加快現代企業(yè)制度建設，充分發(fā)揮俱樂(lè )部的市場(chǎng)主體作用。探索職業(yè)足球背景下國家隊建設規律，處理好國家隊、聯(lián)賽、青少年足球發(fā)展的關(guān)系，統籌資源，協(xié)調利益，凝聚為國爭光的共識。
（十二）創(chuàng )新體育場(chǎng)館運營(yíng)
積極推進(jìn)體育場(chǎng)館管理體制改革和運營(yíng)機制創(chuàng )新，引入和運用現代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力，探索大型體育場(chǎng)館所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。完善政府購買(mǎi)體育場(chǎng)館公益性服務(wù)的機制和標準，健全體育場(chǎng)館公益性開(kāi)放評估體系。推行場(chǎng)館設計、建設、運營(yíng)管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機結合。鼓勵場(chǎng)館運營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現規?；?、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。增強大型體育場(chǎng)館復合經(jīng)營(yíng)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，打造城市體育服務(wù)綜合體。
四、落實(shí)全民健身國家戰略，加快推動(dòng)群眾體育發(fā)展
（十三）不斷完善基本公共體育服務(wù)
加快建設水平較高、內容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉和人群間的均等化。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)示范區建設，制定結構合理、內容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標準體系。加強基本公共體育服務(wù)信息化建設，建立數據采集和監測體系。以實(shí)施《全民健身計劃（2016-2020年）》為主要抓手，落實(shí)目標任務(wù)和重大政策措施，創(chuàng )新全民健身組織方式、活動(dòng)開(kāi)展方式、服務(wù)模式，開(kāi)展實(shí)施效果評估和滿(mǎn)意度調查。
（十四）加強健身場(chǎng)地設施建設與管理
統籌規劃，合理布局，規范標準，節約集約，重點(diǎn)建設一批便民利民的健身場(chǎng)地設施，逐步建成縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級群眾健身場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)建設城市社區15分鐘健身圈。推動(dòng)休閑健身場(chǎng)地設施建設，構建休閑健身運動(dòng)場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )。結合基層綜合性文化服務(wù)中心、農村社區綜合服務(wù)設施建設及區域特點(diǎn)，加強鄉鎮體育場(chǎng)地設施建設。優(yōu)化健身場(chǎng)地設施投資結構，鼓勵社會(huì )資本投入健身設施建設，落實(shí)國家財稅優(yōu)惠政策。加強健身場(chǎng)地設施管理與維護，堅持建管并舉，提高健身場(chǎng)地設施使用率。
（十五）廣泛開(kāi)展豐富多樣的全民健身活動(dòng)
完善全民健身活動(dòng)體系，拓展全民健身活動(dòng)的廣度和深度。大力發(fā)展健身走（跑）、騎行、登山、徒步、游泳、球類(lèi)、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的運動(dòng)項目，積極培育冰雪、帆船、擊劍、賽車(chē)、馬術(shù)、極限、航空等具有消費引領(lǐng)特征的時(shí)尚運動(dòng)項目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動(dòng)項目，鼓勵開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運動(dòng)項目。建立有效的業(yè)余競賽活動(dòng)體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。
（十六）基本建成覆蓋全社會(huì )的全民健身組織網(wǎng)絡(luò )
大力培育基層全民健身組織，逐步建立遍布城鄉、規范有序、充滿(mǎn)活力的社會(huì )化全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)全民健身組織自身建設，提高綜合服務(wù)能力。拓寬社會(huì )體育指導員的發(fā)展渠道，提升社會(huì )體育指導員的技能和綜合素質(zhì)，探索社會(huì )體育指導員與人群和項目結合的新模式。構建全民健身志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò )，建立全民健身志愿服務(wù)長(cháng)效機制。加強全民健身組織政策法規的制定，形成全民健身組織發(fā)展的管理和保障機制。
（十七）加大科學(xué)健身指導和宣傳力度
進(jìn)一步完善國民體質(zhì)測試常態(tài)化機制，探索體質(zhì)測定與運動(dòng)健身指導站、社區醫院等社會(huì )資源相結合的運行模式。建立廣泛覆蓋城鎮鄉村的體質(zhì)測試平臺，開(kāi)展不同人群的國民體質(zhì)測試工作，依托體質(zhì)監測數據庫，建立科學(xué)健身指導服務(wù)體系。組織開(kāi)展科學(xué)健身主題宣傳活動(dòng)，引導各級各類(lèi)媒體運用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，普及健身知識，推廣健康生活方式，提高公眾對科學(xué)健身的知曉率、參與率，提升運動(dòng)健身效果。
（十八）加快青少年體育發(fā)展
實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，進(jìn)一步加強青少年體育俱樂(lè )部、體育傳統校和青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地建設。廣泛開(kāi)展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運動(dòng)項目技能培訓，促進(jìn)青少年養成體育鍛煉習慣，掌握一項以上體育運動(dòng)技能。大力推動(dòng)青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)地設施建設，開(kāi)發(fā)適應青少年特點(diǎn)的運動(dòng)器械、鍛煉項目和健身方法。探索青少年校外體育輔導員隊伍的培育工作，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設，完善青少年體育評價(jià)機制。
（十九）保障特殊群體基本體育權利
構建政府主導、多元主體參與的特殊群體體育活動(dòng)保障體系，加大供給力度，提高精準化服務(wù)水平。加強對老年人、殘疾人等特殊群體開(kāi)展體育活動(dòng)的組織與領(lǐng)導，研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動(dòng)項目、體育器材、科學(xué)健身方法。廣泛調動(dòng)社會(huì )力量，為貧困人口和農民工等弱勢群體參加體育活動(dòng)提供場(chǎng)地設施、科學(xué)指導等保障服務(wù)。
五、落實(shí)奧運爭光計劃，提高競技體育綜合實(shí)力
（二十）轉變競技體育發(fā)展方式
樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，充分認識競技體育多元功能和綜合社會(huì )價(jià)值。堅持和完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會(huì )辦相結合的競技體育管理體制和評估體系。加強對競技體育發(fā)展理論、訓練理念、技戰術(shù)、組織管理等方面的研究和經(jīng)驗總結，使創(chuàng )新成為競技體育發(fā)展的強大驅動(dòng)力。完善國內綜合性運動(dòng)會(huì )和單項比賽競賽組織與管理辦法，發(fā)揮競賽的杠桿作用，調動(dòng)社會(huì )資源參與辦賽積極性，建設品牌賽事，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益融合統一。
（二十一）優(yōu)化競技體育項目結構
綜合評估競技體育項目發(fā)展潛力和價(jià)值，堅持突出重點(diǎn)、優(yōu)化結構、提高效益。優(yōu)勢項目保持優(yōu)勢，潛優(yōu)勢項目加快發(fā)展，基礎項目和集體球類(lèi)項目水平穩步提高。引導國內區域間競技體育協(xié)調發(fā)展，鼓勵各?。▍^、市）重點(diǎn)發(fā)展符合本地區實(shí)際、具有區域特點(diǎn)的競技體育項目。統籌奧運會(huì )項目與非奧運會(huì )項目、夏季奧運會(huì )項目與冬季奧運會(huì )項目、優(yōu)勢與潛優(yōu)勢項目、基礎項目及集體球類(lèi)項目協(xié)調發(fā)展，加快落后項目的發(fā)展進(jìn)程。
（二十二）做好重大賽事的備戰參賽和組織工作
繼續貫徹實(shí)施《奧運爭光計劃綱要（2011-2020年）》，狠抓備戰工作的綜合協(xié)調與組織保障，確保完成好2016年里約奧運會(huì )、2018年平昌冬奧會(huì )和2020年?yáng)|京奧運會(huì )等大型國際綜合性賽事的備戰參賽任務(wù)。進(jìn)一步加強運動(dòng)隊思想政治工作。完善國家隊競爭和獎勵機制，建立符合運動(dòng)項目實(shí)際的復合型國家隊訓練管理團隊，完善《國家隊訓練質(zhì)量管理評估辦法》，提高訓練質(zhì)量和效益。加強運動(dòng)訓練基地建設。認真組織好全國綜合性賽事和承辦的國際賽事的籌辦工作，做好重要國際賽事的備戰參賽工作。
（二十三）加強競技體育后備人才培養工作
制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強競技體育后備人才培養工作的指導意見(jiàn)》，充分發(fā)揮競技體育舉國體制優(yōu)勢，積極調動(dòng)社會(huì )各界力量，拓寬后備人才培養渠道，構建富有成效的后備人才培養體系。以國家高水平體育后備人才基地建設為龍頭，改革與完善三級訓練網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮學(xué)校尤其是體育院校在后備人才培養中的積極作用。加大對《奧運項目競技體育后備人才培養中長(cháng)期規劃（2014-2024年）》實(shí)施情況的督導檢查力度，加快研究制定各項目青少年運動(dòng)員選材標準，按照各項目青少年訓練教學(xué)大綱實(shí)施系統訓練，加強教練員、體育教師隊伍建設，提高選材育才科技含量。
（二十四）完善運動(dòng)員文化教育與保障體系
推進(jìn)運動(dòng)員文化教育常態(tài)化，協(xié)調做好公辦體育運動(dòng)學(xué)校運動(dòng)員文化教育督導工作，推動(dòng)義務(wù)教育階段文化教育工作納入當地教育管理序列。加強運動(dòng)員在役期間的文化教育工作，建立運動(dòng)員文化教育與保障信息服務(wù)系統。開(kāi)展國家隊文化教育示范隊建設，引入社會(huì )力量創(chuàng )新教育模式。推進(jìn)優(yōu)秀運動(dòng)員進(jìn)入高等院校學(xué)習的各項政策改革。繼續完善運動(dòng)員收入分配和激勵保障政策，實(shí)現社會(huì )保障制度對運動(dòng)員全面覆蓋。全面開(kāi)展運動(dòng)員職業(yè)意識養成教育、運動(dòng)員職業(yè)生涯規劃和職業(yè)培訓工作。進(jìn)一步做好退役運動(dòng)員就業(yè)安置工作，完善運動(dòng)員職業(yè)轉換社會(huì )扶持體系，引導和鼓勵退役運動(dòng)員積極從事全民健身服務(wù)、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等工作。
（二十五）全面提升反興奮劑工作水平
全面貫徹實(shí)施《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》，完善反興奮劑管理體系，探索建立興奮劑綜合治理長(cháng)效工作機制，做好備戰參賽的各類(lèi)運動(dòng)會(huì )的反興奮劑工作。全面開(kāi)展反興奮劑教育資格準入，實(shí)施“反興奮劑進(jìn)校園工程”。繼續開(kāi)展反興奮劑基礎性工作，推進(jìn)創(chuàng )新性的反興奮劑新技術(shù)、新方法研究，提高興奮劑管制的質(zhì)量和水平。
六、以籌辦2022年北京冬奧會(huì )為契機，推動(dòng)冬季運動(dòng)發(fā)展
（二十六）大力普及冰雪運動(dòng)項目
研制并實(shí)施《群眾冬季運動(dòng)推廣普及計劃》，大力發(fā)展大眾冰雪健身休閑項目，扶持滑冰、冰球和雪上等有潛力的冰雪健身休閑項目快速發(fā)展。加強冬季項目場(chǎng)地設施建設，加強冰雪運動(dòng)專(zhuān)業(yè)指導和培訓，支持有條件的企業(yè)和個(gè)人成立冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部、培訓學(xué)校。積極打造“全國大眾冰雪季”和“青少年冰雪運動(dòng)普及”等群眾性品牌冰雪活動(dòng)，舉辦花樣滑冰、冰球、冰壺和單板滑雪等賽事，積極推動(dòng)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園。大力發(fā)展冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)冰雪設備和冰雪運動(dòng)裝備生產(chǎn)、大眾冰雪健身服務(wù)平臺建設為抓手，逐步打造多元冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，有效擴大冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供給。推動(dòng)有氣候條件優(yōu)勢、有產(chǎn)業(yè)基礎的東北地區加快發(fā)展冰雪運動(dòng)。推進(jìn)“冰雪運動(dòng)南展西擴”戰略，鼓勵有條件的南方和西部省市積極開(kāi)展冰雪運動(dòng)。
（二十七）提高冬季運動(dòng)競技水平
以北京冬奧會(huì )全面參賽為目標，擴大冬季運動(dòng)開(kāi)展規模，提高基礎設施投入力度。落實(shí)《國家體育總局2022年北京冬奧會(huì )備戰工作計劃》，優(yōu)化冬季項目的結構布局，建立完善國家、省市、社會(huì )、高校四級體系，鞏固擴展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和空中技巧、單板滑雪等項目的基礎和水平，加大冰球和高山滑雪等落后項目的政策扶持措施和投入力度，大力發(fā)展雪車(chē)、雪橇和北歐兩項等新開(kāi)展項目。精心打造各運動(dòng)項目國家隊，完善國家隊的組建、選拔、訓練、管理等各項制度，加強對國家隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務(wù)、情報信息、科研等方面的保障。落實(shí)《冬季項目后備人才培養中長(cháng)期發(fā)展規劃》，實(shí)施“冬季項目后備人才培養工程”，加強高水平后備人才基地的建設，努力改善后備人才培養的訓練設施和教練團隊。有序推進(jìn)2018年和2022年冬奧會(huì )的備戰與參賽工作，力爭進(jìn)入第二集團前列。
（二十八）積極籌辦2022年北京冬奧會(huì )
踐行《奧林匹克2020議程》，堅持“綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧”的理念，將籌辦冬奧會(huì )作為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的重要舉措，樹(shù)立奧林匹克運動(dòng)與城市良性互動(dòng)、共贏(yíng)發(fā)展的典范，創(chuàng )造更多持久的奧運遺產(chǎn)。認真分析國際冬季運動(dòng)發(fā)展趨勢，使我國冬季項目在觀(guān)念、體制和機制上更好地與國際接軌，適應國際競爭的要求。加強對冬季項目各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養力度，為成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì )打下堅實(shí)基礎。
七、擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)體育消費
（二十九）調整體育產(chǎn)業(yè)結構
進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、體育用品制造業(yè)創(chuàng )新提升工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結構升級，培育專(zhuān)業(yè)人才、品牌、知識產(chǎn)權等高級要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運動(dòng)項目為帶動(dòng)，通過(guò)制定發(fā)展專(zhuān)項規劃、開(kāi)展青少年技能培養、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動(dòng)項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。大力發(fā)展“體育+”，積極拓展體育新業(yè)態(tài)。引導和支持“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展，鼓勵開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主體的體育生活云平臺及體育電商交易平臺。與旅游部門(mén)共同研制《體育旅游發(fā)展綱要》，開(kāi)展全國體育旅游精品項目推介，打造一批體育旅游重大項目。
（三十）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局
圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大國家戰略，加快國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設，合理規劃布局全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長(cháng)三角、珠三角以及海峽兩岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設。充分挖掘中西部地區體育產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，鼓勵各地因地制宜發(fā)展區域特色產(chǎn)業(yè)，形成東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)格局。聯(lián)合發(fā)展改革部門(mén)，繼續加強對全國35個(gè)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市、10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)單位的政策指導，督促相關(guān)地區和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創(chuàng )新成果，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導經(jīng)驗。
（三十一）培育體育市場(chǎng)主體
著(zhù)力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類(lèi)國有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國有資產(chǎn)的價(jià)值。引導有實(shí)力的體育企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購，鼓勵吸引國際體育組織或體育企業(yè)、國際體育學(xué)校落戶(hù)中國。全面落實(shí)國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，鼓勵成立各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”提供環(huán)境。充分利用認證認可手段，為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供技術(shù)支撐。轉變監管理念，加強對體育市場(chǎng)的事中事后監管，強化社會(huì )監督。
（三十二）擴大體育產(chǎn)品供給
推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式，加大財政金融扶持力度，支持社會(huì )力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設體育設施，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。聯(lián)合發(fā)展改革、財政等部門(mén)，根據關(guān)于加快推進(jìn)健康與養老服務(wù)工程建設的相關(guān)要求，放寬市場(chǎng)準入，發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)等支持作用，進(jìn)一步豐富體育服務(wù)供給。引導企業(yè)增加科技投入，加大自主研發(fā)和科技成果轉化，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的體育用品知名品牌，重點(diǎn)支持可穿戴運動(dòng)設備和智能運動(dòng)裝備的研發(fā)和制造。
（三十三）引導體育消費
鼓勵各地研究制定引導體育消費的政策措施，有條件的地區可以探索面向特定人群或在特定時(shí)間試行發(fā)放體育消費券。加強體育場(chǎng)館等體育消費基礎設施建設與改造，引導社會(huì )力量盤(pán)活存量資源，改造舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身，鼓勵機關(guān)、學(xué)校等企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館設施向社會(huì )開(kāi)放。推動(dòng)體育企業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合，積極利用大數據、云計算、智能硬件和各類(lèi)主題APP拓展客戶(hù)，提升體育營(yíng)銷(xiāo)的針對性和有效性?？偨Y和推廣各地鼓勵大眾體育消費的先進(jìn)經(jīng)驗。
（三十四）做好體育彩票工作
堅持國家彩票的方向，把握安全運營(yíng)的生命線(xiàn)，全力做好體育彩票各項工作。轉變發(fā)展理念和發(fā)展方式，大力強化體育彩票的公益屬性、提高發(fā)展質(zhì)量，增強公信力建設。狠抓依法治彩，繼續貫徹《彩票管理條例》，進(jìn)一步完善各項市場(chǎng)管理制度。加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營(yíng)機制。加快體育彩票創(chuàng )新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。適應發(fā)展趨勢，完善銷(xiāo)售渠道，穩步擴大市場(chǎng)規模。加強公益金的使用管理績(jì)效評價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì )形象。
八、實(shí)施科教興體，加快人才隊伍建設
（三十五）完善體育科技創(chuàng )新體系
建立和完善資源布局合理、配置優(yōu)化，適應體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的科技創(chuàng )新體系。以高等院校、體育科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗室為基礎，推進(jìn)競技體育專(zhuān)項研究平臺、群眾體育科學(xué)健身指導平臺、體育產(chǎn)業(yè)科研服務(wù)平臺建設。以運動(dòng)促進(jìn)健康、運動(dòng)處方、科學(xué)健身指導與服務(wù)為重點(diǎn)，開(kāi)展全民健身理論與方法的研究與應用。以“三大球”、基礎大項、冬季項目取得突破為目標，加強科學(xué)選材、運動(dòng)防護、訓練監控、體能恢復、傷病治療、運動(dòng)康復、信息分析和應用等領(lǐng)域研究，著(zhù)力解決重點(diǎn)運動(dòng)項目關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。以具有自主知識產(chǎn)權的裝備器材、新型體育服務(wù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)科技創(chuàng )新和成果轉化。
（三十六）繁榮體育哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究
緊密結合體育改革與發(fā)展實(shí)踐，圍繞體育發(fā)展中的重大理論與現實(shí)問(wèn)題開(kāi)展研究。重視高水平的研究成果應用，鼓勵各級科研機構、高等院校建設體育智庫，為體育發(fā)展和重大決策提供咨詢(xún)服務(wù)。加強體育哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究隊伍建設，重點(diǎn)培養體育理論研究骨干力量，加大青年體育理論人才的培養力度。推進(jìn)體育哲學(xué)社會(huì )科學(xué)隊伍學(xué)風(fēng)建設，嚴格學(xué)術(shù)規范。
（三十七）壯大體育人才隊伍
充分發(fā)揮高等院校的優(yōu)勢，加強體育特色專(zhuān)業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科建設，壯大體育人才隊伍，支持高等院校與運動(dòng)項目協(xié)會(huì )協(xié)同創(chuàng )新，共同發(fā)展。創(chuàng )建體育院校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，深化體育院校競賽改革和創(chuàng )新，協(xié)調做好體育高等職業(yè)教育和繼續教育。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化體育人才成長(cháng)環(huán)境，完善體育人才培養開(kāi)發(fā)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵保障機制。深入貫徹落實(shí)《全國體育人才發(fā)展規劃（2010-2020年）》，實(shí)施《2022年冬奧會(huì )人才工作規劃》，繼續實(shí)施“優(yōu)秀中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才百人計劃”、“精英教練員雙百培養計劃”等專(zhuān)項人才計劃，充分發(fā)揮北京體育大學(xué)、國家教練員學(xué)院、國家體育總局干部培訓中心等機構的作用，加強教練員崗位培訓工作，提高競技體育人才隊伍質(zhì)量，提升全民健身體育人才服務(wù)水平，擴大體育產(chǎn)業(yè)人才規模，形成一支德才兼備、結構合理、能力突出、業(yè)績(jì)顯著(zhù)的骨干人才隊伍。
九、加強體育文化建設，提高體育宣傳和對外交往工作水平
（三十八）促進(jìn)體育文化大發(fā)展、大繁榮
大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的中華體育精神，培育和傳播奧林匹克文化。加快推進(jìn)運動(dòng)項目文化建設,啟動(dòng)體育文化精品建設工程。充分挖掘體育的多元價(jià)值，精心培育體育公益、慈善和志愿文化。落實(shí)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的意見(jiàn)》，扶持和引導體育文藝創(chuàng )作。結合國家文化發(fā)展戰略，傳承和推廣優(yōu)秀中華民族傳統體育項目，保護和開(kāi)發(fā)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以體育為載體闡釋中國夢(mèng)，推動(dòng)中華體育文化走向世界。
（三十九）加強體育宣傳與輿論引導工作
服務(wù)黨和國家發(fā)展大局，適應媒體格局、受眾對象、傳播技術(shù)深刻變化的態(tài)勢，以積極回應社會(huì )關(guān)切、提升體育事業(yè)公眾形象為目的，以建立健全宣傳工作機制為切入點(diǎn)，著(zhù)力提高輿論引導能力和水平，大力宣傳中華體育精神和奧林匹克精神，為體育事業(yè)的健康發(fā)展提供輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。加大對體育多元功能的挖掘與傳播，加大對體育改革、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，完善和健全信息發(fā)布機制，推動(dòng)政府信息公開(kāi)。
（四十)進(jìn)一步擴大對外體育交流與合作
在“優(yōu)勢互補，互利共贏(yíng)”的基礎上與世界體育大國、強國發(fā)展雙邊合作關(guān)系。本著(zhù)“與鄰為善，以鄰為伴”的精神，與亞洲及周邊國家開(kāi)展體育交流與合作。根據“突出重點(diǎn)，量力而行”的原則，開(kāi)展與非洲和拉美國家的務(wù)實(shí)合作，為體育發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。積極參與政府間人文交流活動(dòng)，以體育交流活動(dòng)豐富人文交流的內涵。以籌辦2022年北京冬奧會(huì )、2022年杭州亞運會(huì )和參加重大體育賽事為契機，拓展與國際體育組織的合作領(lǐng)域，積極參與國際體育事務(wù)，增強國際體育事務(wù)話(huà)語(yǔ)權，加快體育外事人才培養。
（四十一)鞏固深化對港澳臺體育交流與合作
進(jìn)一步深化兩岸體育各領(lǐng)域的交流與合作，鞏固和發(fā)展兩岸體育交流的良好局面。繼續辦好兩岸體育交流座談會(huì )，完善兩岸體育組織間的對口交流機制，打造更多品牌性交流活動(dòng)。堅持“奧運模式”框架，妥善處理國際體育領(lǐng)域的涉臺問(wèn)題，維護國家核心利益。按照“一國兩制”方針和《基本法》有關(guān)規定，全面深化內地與港澳間的體育交流與合作，積極支持港澳體育發(fā)展。繼續推動(dòng)內地與港澳體育界的交流互動(dòng)，增強港澳同胞的國家認同感和民族自豪感。
十、推進(jìn)依法治體，提升體育法治化水平
（四十二）深入推進(jìn)依法行政
依法履行政府職能，運用法治思維推進(jìn)體育領(lǐng)域各項改革。強化法治意識，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。不斷提升各級政府體育主管部門(mén)職權的規范化、科學(xué)化水平。建立健全科學(xué)決策機制，確保體育發(fā)展各項決策程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。建立和完善體育行政部門(mén)法律顧問(wèn)制度，加強行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤的相關(guān)法律制度建設。
（四十三）完善體育法規體系建設
加快推進(jìn)《體育法》修改工作，加強體育重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)立法，擴大公民參與立法途徑，構建系統的公民體育權利法律保護體系。統籌、完善體育法規體系建設。做好規章與法律、行政法間的銜接，協(xié)調體育規范性文件之間的內容，避免重復立法和法律沖突。
（四十四）切實(shí)提高體育行政執法水平
明確體育執法的權限，保證體育執法有法可依、運行規范，保障體育活動(dòng)參與者的知情權、監督權。完善體育行政執法制度，合理配置執法力量，規范執法行為，加強行政執法責任制，確保執法人員權責統一，保證對體育執法的監督與監管。
（四十五）健全體育糾紛多元化解決機制
推進(jìn)多元化體育糾紛解決機制建設，完善體育協(xié)會(huì )對職業(yè)聯(lián)賽、反興奮劑、運動(dòng)員參賽資格等糾紛解決的聽(tīng)證制度。研究探索建立中國特色的體育仲裁制度，加強與國際體育仲裁機構的溝通合作。充分發(fā)揮體育調解在體育糾紛解決中的作用，不斷提升和完善體育行政復議和行政訴訟對體育糾紛解決的救濟功能。
（四十六）推進(jìn)體育法治宣傳教育
營(yíng)造體育系統學(xué)法、守法、尊法、用法的良好氛圍。各級體育部門(mén)領(lǐng)導干部和體育工作者，要持之以恒學(xué)法、堅定自覺(jué)尊法、嚴格自律守法、積極主動(dòng)用法，養成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習慣。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代通訊手段，創(chuàng )新普法形式，提高普法效率，確保普法實(shí)效。
十一、加強組織領(lǐng)導，確保規劃落實(shí)
（四十七）加強組織領(lǐng)導
各級政府要高度重視體育工作，將體育發(fā)展納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，把體育經(jīng)費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃。各級體育部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、稅收、金融、國土等部門(mén)的聯(lián)系與合作，建立健全體育工作領(lǐng)導協(xié)調機制。
（四十八）促進(jìn)區域體育發(fā)展
積極推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、珠三角、海峽兩岸等區域體育協(xié)同發(fā)展，構建區域體育協(xié)同發(fā)展的體制機制，共同打造合作平臺，促進(jìn)區域在體育資源共享、制度對接、要素互補、流轉順暢、待遇互認和指揮協(xié)同方面的良性互動(dòng)，推動(dòng)區域在體育健身圈建設、體育賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育人才培養交流等方面的協(xié)同發(fā)展。
（四十九）做好扶貧援助工作
以體育需求為導向，不斷創(chuàng )新體育扶貧工作的方式和組織形式，實(shí)施精準援助，豐富革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的體育生活，做好體育援疆、援藏工作，提高當地體育發(fā)展水平。
（五十）強化基礎性工作
整合力量、完善隊伍，進(jìn)一步加強體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統計工作，健全體育信息發(fā)布制度。完善體育標準體系，提高體育標準化水平。實(shí)施體育領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，加速體育信息化建設進(jìn)程。
（五十一）狠抓反腐倡廉和行業(yè)作風(fēng)建設
貫徹全面從嚴治黨要求，落實(shí)主體責任和監督責任，明紀立規，正風(fēng)反腐，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的監督檢查，強化監督和問(wèn)責力度，建立懲防結合的源頭治理體系，為體育發(fā)展營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
（五十二）加強監督落實(shí)
建立目標任務(wù)考核制度，分解落實(shí)本規劃確定的目標任務(wù)，實(shí)行規劃年度監督、中期評估和終期檢查制度。建立健全動(dòng)態(tài)調整機制，跟蹤分析規劃實(shí)施情況，為調整目標任務(wù)和制定政策措施提供依據，確保本規劃目標任務(wù)如期完成。
《體育發(fā)展 “十三五” 規劃》名詞解釋
1.全民健身公共服務(wù)體系。是指政府為滿(mǎn)足社會(huì )成員參與體育健身的基本需要，向全社會(huì )提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品所形成的系統性、整體性的制度安排。具體包括以政府為供給主體，政府、體育社會(huì )組織、體育企業(yè)等組織為生產(chǎn)主體的供給體系；以場(chǎng)地設施、健身指導、體育培訓、競賽活動(dòng)、體育信息、體質(zhì)監測等為主要內容的產(chǎn)品體系；以人力資源和財力資源為基礎的資源配置體系；以績(jì)效評估和監督反饋為保障的管理運行體系；以覆蓋全社會(huì )為目標的服務(wù)對象體系。
2.公共體育服務(wù)體系示范區。指以保障廣大人民群眾基本體育權益為出發(fā)點(diǎn)，以政府為主導，選擇一批試點(diǎn)地區，加大財政、稅收、金融和土地等方面的政策支持力度，率先在全國建立功能明確、網(wǎng)絡(luò )健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用，為我國公共體育服務(wù)體系建設探索經(jīng)驗、提供示范，推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設科學(xué)發(fā)展。
3.全民健身活動(dòng)中心。指國家體育總局利用本級體育彩票公益金引導建設，以服務(wù)大眾體育健身為主要任務(wù)，綜合性、多功能、室內室外體育設施相結合、以室內體育設施為主的公共體育設施。
4.城市社區多功能運動(dòng)場(chǎng)。指利用城市社區空間建設符合不同人群、特別是青少年特點(diǎn)的室外公共健身場(chǎng)地設施，包括籠式足球、籠式籃球、籠式排球、極限運動(dòng)（輪滑、滑板）、乒乓球長(cháng)廊、籃球長(cháng)廊、健身路徑、健身步道等體育設施。城市可結合當地實(shí)際，針對群眾尤其是青少年的體育需求，從上述體育設施類(lèi)型中選擇建設項目，也可增設其他體育場(chǎng)地設施，但所建體育場(chǎng)地設施必須集中。
5.城市體育服務(wù)綜合體。指將城市體育場(chǎng)館設施建設與住宅、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)融合，為參與體育競賽、全民健身、體育培訓的群體提供配套服務(wù)，拉長(cháng)服務(wù)鏈，把場(chǎng)館設施打造成為以體育為主題、功能豐富、綜合配套齊全、可經(jīng)營(yíng)性強、充滿(mǎn)活力的服務(wù)性實(shí)體。
6.城市社區15分鐘健身圈。指在城市社區，居民從居住地步行或騎行不超過(guò)15分鐘范圍內，有可供開(kāi)展健步走、廣場(chǎng)舞、球類(lèi)運動(dòng)等群眾性體育活動(dòng)的場(chǎng)地設施。
7.青少年體育促進(jìn)計劃。指以廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)、普遍增強青少年體質(zhì)為目標任務(wù)，以活動(dòng)、場(chǎng)地、組織建設為重點(diǎn)，統籌校內外資源，建立和完善學(xué)校、社區、家庭相結合的青少年體育網(wǎng)絡(luò )和聯(lián)動(dòng)機制，加強政府、社會(huì )、學(xué)校、家庭、市場(chǎng)等協(xié)同促進(jìn)青少年體育發(fā)展。
8.青少年戶(hù)外體育營(yíng)地。指由政府倡導，由體育彩票公益金資助，依托江河湖海、山地森林、公園景區等自然資源，按照一定標準建設與管理，具有相應服務(wù)設施，以戶(hù)外體育項目活動(dòng)為主要內容，培養青少年熱愛(ài)大自然、熱愛(ài)體育活動(dòng)良好品質(zhì)的青少年戶(hù)外體育活動(dòng)場(chǎng)所。
9.國家示范性青少年體育俱樂(lè )部。指由國家體育總局命名，在規范性、服務(wù)基礎、發(fā)展能力、服務(wù)效果等方面綜合評價(jià)突出的國家級青少年體育俱樂(lè )部，經(jīng)認定后命名為國家示范性青少年體育俱樂(lè )部，并給予相應的經(jīng)費資助。
10.復合型訓練管理團隊。復合型訓練管理是集科研、體能、康復、營(yíng)養、醫務(wù)、管理訓練為一體的新型管理訓練方式。復合型訓練管理團隊以主（總）教練為核心，由相關(guān)領(lǐng)導、專(zhuān)項教練、體能教練、科研醫務(wù)人員組成，并可根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，吸納相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加。
11.全國大眾冰雪季。指國家體育總局主辦的以普及推廣冰雪運動(dòng)為主旨的大型活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展冰球、速度滑冰、滑雪等系列賽事和世界雪日、百萬(wàn)青少年上冰雪等主題活動(dòng)及培訓，推動(dòng)更多的人們了解冰雪運動(dòng)，掀起參與冰雪運動(dòng)的健身熱潮，帶動(dòng)冬季項目群眾性健身活動(dòng)的普及和開(kāi)展，為2022年北京冬奧會(huì )的籌辦營(yíng)造良好的運動(dòng)和人文環(huán)境。
12.冰雪運動(dòng)“南展西擴”。指充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，合理利用氣候資源，通過(guò)多種政策手段，采取多種形式，引導南方省市和西部地區廣泛開(kāi)展冰雪運動(dòng)，形成冰雪運動(dòng)在南北方、西部地區共同發(fā)展的態(tài)勢，提高我國冬季運動(dòng)項目的參與度和影響力，共同促進(jìn)冬季運動(dòng)項目可持續發(fā)展。
13.國家體育產(chǎn)業(yè)基地。指由國家體育總局命名或認定的，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備相當基礎、規模和特色的地區，在體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域具有較大影響力和較強競爭力的單位或機構。國家體育產(chǎn)業(yè)基地包括三種類(lèi)型：一是以地區（縣或縣域集群、不設區的市、市轄區）為單位，命名為“（地區名稱(chēng)）國家體育產(chǎn)業(yè)基地”；二是以體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的知名企業(yè)或機構為單位，認定為“國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”；三是以持續運營(yíng)的優(yōu)秀體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或項目為單位，認定為“國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目”。
14.體育產(chǎn)業(yè)投資基金?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/6012.html' title='國發(fā)〔2014〕46號《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》中明確提出“政府引導，設立由社會(huì )資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金”。體育產(chǎn)業(yè)投資基金是體育投融資機制創(chuàng )新，即在政府引導下，通過(guò)市場(chǎng)的手段將分散的社會(huì )資本匯聚起來(lái)，由專(zhuān)業(yè)化的投資管理機構進(jìn)行運作。
15.體育發(fā)展專(zhuān)項資金?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/6012.html' title='國發(fā)〔2014〕46號《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》中提出“有條件的地方可設立體育發(fā)展專(zhuān)項資金，對符合條件的企業(yè)、社會(huì )組織給與項目補助、貸款貼息和獎勵”。體育發(fā)展專(zhuān)項資金是由地方各級政府結合自身經(jīng)濟實(shí)力和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況自行設立的財政扶持性資金。資金由地方財政解決，沒(méi)有強制要求，也沒(méi)有統一標準，重點(diǎn)用于引導、培育、扶持區域內體育產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)、社會(huì )組織等。
16.國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。指國家根據體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、體育產(chǎn)業(yè)體系、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，選擇一批有特點(diǎn)、有代表性的項目和區域建立體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、完善產(chǎn)業(yè)政策、打造市場(chǎng)環(huán)境等方面開(kāi)展先行先試，形成一批效益顯著(zhù)的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目和賽事品牌，發(fā)揮區域輻射和產(chǎn)業(yè)擴散效應，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。
17.可穿戴式運動(dòng)設備。指應用穿戴式技術(shù)對日常穿戴進(jìn)行智能化設計、開(kāi)發(fā)出的可以在運動(dòng)中穿戴的設備，如眼鏡、手表、服飾及鞋子等，為使用者提供各種運動(dòng)數據。
18.反興奮劑進(jìn)校園工程。指為了防止青少年運動(dòng)員在體育運動(dòng)中使用興奮劑，保護青少年運動(dòng)員的身心健康，維護體育競賽的公平競爭，在中等及以上學(xué)校、高等體育院校、體育運動(dòng)學(xué)校和其他教育機構開(kāi)設反興奮劑教育課程或講座，對學(xué)生進(jìn)行系統化的反興奮劑教育，提高學(xué)生的反興奮劑意識，把掌握反興奮劑知識作為青少年運動(dòng)員入隊、注冊和參賽的必要條件。
19.優(yōu)秀中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才百人計劃。指在全國體育系統選拔100名思想過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)知識扎實(shí)、業(yè)務(wù)水平高、有較強的開(kāi)拓能力，對本專(zhuān)業(yè)、本領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向和前沿水平有較深了解的從事自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究及從事其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的優(yōu)秀中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以5年為一個(gè)周期進(jìn)行重點(diǎn)培養，為我國體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供高水平智力支持。
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