您當前的位置：民發(fā)〔2016〕51號《民政部關(guān)于學(xué)習宣傳貫徹〈中華人民共和國慈善法〉的通知》
民政部關(guān)于學(xué)習宣傳貫徹《中華人民共和國慈善法》的通知
民發(fā)〔2016〕51號
各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慈善法），并決定于2016年9月1日起施行。為做好慈善法的學(xué)習宣傳貫徹工作，現就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識學(xué)習宣傳貫徹慈善法的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái)特別是近20年來(lái)，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì )捐贈總額從2006年的不足100億元增長(cháng)到目前的1000億元左右，各種慈善力量在扶貧濟困、災害救助、扶老救孤、恤病助殘、發(fā)展教科文衛體事業(yè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，成為黨和政府的重要幫手和社會(huì )主義現代化建設的積極力量。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段，保障和改善民生特別是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的任務(wù)還非常艱巨，慈善事業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)難得機遇和重大挑戰。及時(shí)出臺慈善法，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，促進(jìn)和規范慈善事業(yè)發(fā)展、加強社會(huì )領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要成果。
慈善法系統規范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、監督管理、法律責任等內容，明確了一系列促進(jìn)措施，是我國慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，為開(kāi)展慈善活動(dòng)提供了遵循，為發(fā)展慈善事業(yè)提供了引領(lǐng)，為做好慈善工作提供了保障。學(xué)習宣傳貫徹慈善法，有利于弘揚傳統美德，傳播慈善文化，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；有利于完善慈善領(lǐng)域各項政策和制度，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境；有利于引導更多社會(huì )力量加入到行善行列，充分挖掘慈善事業(yè)發(fā)展潛力；有利于廣泛匯聚社會(huì )幫扶資源，與精準扶貧、精準脫貧有效對接，發(fā)揮慈善事業(yè)在改善民生特別是扶貧濟困中的重要作用；有利于強化監管，有效解決慈善領(lǐng)域出現的問(wèn)題，形成健康有序的慈善生態(tài)。各級民政部門(mén)要認真履行在慈善事業(yè)發(fā)展中的職責，發(fā)揮主管部門(mén)應有作用，帶頭學(xué)習宣傳貫徹慈善法，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
二、全面把握學(xué)習宣傳貫徹慈善法的重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入落實(shí)改革舉措。慈善法在慈善組織登記管理、慈善募捐、慈善信托等方面提出了一系列重大改革舉措。各地要以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)將這些改革舉措落到實(shí)處。建立健全慈善組織登記認定制度，根據民政部制定的慈善組織認定辦法，對申請登記的慈善組織和已成立的社會(huì )組織科學(xué)、準確開(kāi)展認定。實(shí)行慈善組織年度報告制度，引導、督促慈善組織每年及時(shí)向其登記的民政部門(mén)報送年度工作報告和財務(wù)會(huì )計報告，推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查方式。建立公開(kāi)募捐資格許可制度，將公開(kāi)募捐資格公平地賦予所有符合條件的慈善組織。積極發(fā)展慈善信托，盡快制定配套規章政策，發(fā)揮慈善信托拓寬慈善參與的載體作用。
（二）加快完善監管體系。慈善法就構建行業(yè)自律、社會(huì )監督和政府監管相結合的監管體系提出了一系列明確要求。各地要將這些要求轉化為具體的制度和措施，彌補當前慈善事業(yè)監管工作中的薄弱環(huán)節。強化行業(yè)自律，加大對慈善行業(yè)組織扶持發(fā)展力度，指導慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規范，促進(jìn)行風(fēng)建設，提供行業(yè)服務(wù)。加強社會(huì )監督，指導慈善行業(yè)組織完善投訴舉報受理機制，拓寬社會(huì )監督渠道，依法及時(shí)查處慈善領(lǐng)域違法行為。強化政府監管，完善監督檢查制度，運用好約談、審計、專(zhuān)項檢查等監管手段，健全第三方評估機制，建立慈善組織及其負責人信用記錄制度。公正文明執法，強化源頭監管和日常執法，加強部門(mén)協(xié)同執法，推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非行政性執法手段，建立執法全過(guò)程記錄制度，確保法律得到良好實(shí)施。
（三）充分激發(fā)慈善主體活力。慈善法規定了慈善事業(yè)促進(jìn)措施，明確了政府及其有關(guān)部門(mén)和其他有關(guān)方面的措施和責任。各地要認真貫徹慈善法關(guān)于制度牽引和文化培育有關(guān)規定，充分激發(fā)各類(lèi)慈善主體活力。加強慈善組織內部治理，健全內部治理結構，完善以章程為核心的管理制度，執行國家統一的會(huì )計制度，防止非法關(guān)聯(lián)交易。推動(dòng)落實(shí)慈善組織、慈善信托、慈善捐贈稅收優(yōu)惠和捐贈人向慈善組織捐贈實(shí)物、有價(jià)證券、股權、知識產(chǎn)權免征權利轉讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用政策，為慈善事業(yè)協(xié)調提供用地、金融、購買(mǎi)服務(wù)、活動(dòng)場(chǎng)所等支持，支持高等院校開(kāi)展慈善專(zhuān)業(yè)人才培養，積極探索對扶貧濟困的慈善活動(dòng)的特殊優(yōu)惠政策。推動(dòng)完善慈善表彰制度，積極開(kāi)展有關(guān)慈善表彰活動(dòng)，支持捐贈人依法對捐贈的慈善項目冠名，建立健全志愿服務(wù)記錄證明制度。支持和推動(dòng)慈善組織以外的其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，支持和推動(dòng)城鄉社區組織、單位開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng)，鼓勵全民向善、人人行善。
（四）全面規范慈善主體行為。慈善法就規范慈善行為、提高慈善事業(yè)公信力和透明度作出了一系列詳細規定。各地要理解和吃透這些法律規定，加強規范管理，指導和督促不同慈善主體依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。依法規范慈善組織公開(kāi)募捐行為，做好慈善組織異地募捐備案、募捐方案事前備案和變更募捐財產(chǎn)用途備案工作。依法保障捐贈人合法權益，指導慈善組織向捐贈人開(kāi)具捐贈票據，簽訂捐贈協(xié)議，尊重捐贈人意愿。監督慈善組織嚴格管理慈善財產(chǎn)，安全審慎進(jìn)行投資，合理列支管理費用，確保募集的財產(chǎn)全部用于慈善目的。依法引導和規范慈善服務(wù)，完善慈善服務(wù)標準和規程，引導慈善組織尊重受益人、志愿者尊嚴和隱私，指導慈善組織依法開(kāi)展志愿者登記、培訓管理、服務(wù)記錄、證明出具、安全保障、購買(mǎi)保險等工作。依法推進(jìn)慈善信息公開(kāi)，協(xié)調建設統一規范的慈善信息平臺，推動(dòng)建立慈善信息統計和發(fā)布制度，及時(shí)公開(kāi)慈善工作信息，分類(lèi)指導慈善組織、慈善信托受托人真實(shí)、完整、及時(shí)公布相關(guān)信息。
三、切實(shí)加強學(xué)習宣傳貫徹慈善法的組織領(lǐng)導
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將學(xué)習宣傳貫徹慈善法列入重要議事日程，全面部署，精心組織，制定相關(guān)工作方案和工作計劃，開(kāi)列任務(wù)清單，倒排工作時(shí)限。明確責任部門(mén)和責任分工，主要負責同志負總責,分管負責同志牽頭負責,內設機構具體負責，統籌工作力量和資源，多級聯(lián)動(dòng)，層層抓落實(shí)，形成開(kāi)展慈善工作的合力。
（二）抓好學(xué)習宣傳。逐級組織學(xué)習培訓，采取教學(xué)、研討、座談等多種方式深入學(xué)習，實(shí)現全體干部職工入腦入心、人人皆知，具體從業(yè)人員熟練掌握、準確運用。積極協(xié)調新聞單位，充分運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，深入廣泛宣傳，普及慈善知識，傳播慈善文化，推動(dòng)慈善法家喻戶(hù)曉、深入人心。注重輿論引導，圍繞社會(huì )各界較為關(guān)注的法律條款、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解讀和闡釋?zhuān)M(jìn)一步釋疑解惑，回應社會(huì )關(guān)切。
（三）抓緊制定配套規定。各地要抓緊梳理涉及慈善事業(yè)的現行法規制度，原有規定與慈善法不抵觸的，要認真落實(shí)，嚴格執行；原有規定與慈善法不一致的，要及時(shí)修改調整。民政系統要銜接聯(lián)動(dòng)，民政部制定配套規章和政策措施時(shí)，要認真聽(tīng)取地方意見(jiàn)，地方制定實(shí)施性政策措施要及時(shí)與民政部溝通。慈善法授權或需要由民政部統一制定規章、規范的，要執行民政部的統一規定。注重先行先試，圍繞慈善信托、異地募捐監管、統一慈善信息平臺、志愿服務(wù)記錄證明出具等新要求，選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗的基礎上制定有關(guān)政策。
（四）加強督促檢查。各地要建立督促檢查機制，根據責任分工，督促工作落實(shí)。定期交流工作進(jìn)展情況，分析解決貫徹慈善法、發(fā)展慈善事業(yè)中存在的問(wèn)題。對工作開(kāi)展得好的地區和單位要表?yè)P鼓勵，對工作落后的地區和單位，要幫助查找原因，推動(dòng)整改。民政部將把慈善法貫徹落實(shí)情況納入明年民政工作綜合評估事項，把慈善領(lǐng)域法規規章出臺情況作為衡 量各地民政制度建設的重要標準，并適時(shí)對各地貫徹落實(shí)慈善法情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。
各地學(xué)習宣傳貫徹慈善法的有關(guān)情況，請及時(shí)報告我部。
民政部
2016年4月8日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉