民發(fā)〔2016〕57號《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的通知》

民政部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》的通知

民發(fā)〔2016〕57號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局，各（司）局，各直屬單位：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）要求舉全黨全社會(huì )之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。為認真做好民政系統貫徹落實(shí)《決定》的各項工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高民政系統承擔脫貧攻堅任務(wù)的認識

脫貧攻堅是黨中央、國務(wù)院的一項重大戰略部署，事關(guān)人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，對于保障貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區人民群眾同步進(jìn)入全面小康社會(huì )具有重要意義。各級民政部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高對脫貧攻堅工作重要性和緊迫性的認識，講政治、顧大局，切實(shí)增強政治責任感和工作主動(dòng)性，把脫貧攻堅作為民政系統重要工作任務(wù)，盡職盡責、凝心聚力、統籌協(xié)調、精準施策,扎實(shí)推進(jìn)《決定》涉及民政職能的各項工作任務(wù)落實(shí)，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰做出積極貢獻。

二、明確貫徹落實(shí)《決定》的重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)行農村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農村低保制度，將符合農村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動(dòng)能力的家庭，全部納入農村低保范圍，做到應保盡保。省級民政部門(mén)要加強統籌安排，督促指導各地及時(shí)調整農村低保標準，確保到2020年各地農村低保標準都能達到國家扶貧標準。對于農村低保標準已經(jīng)達到國家扶貧標準的地區，要按照量化調整機制科學(xué)調整，確保農村低保標準不低于按年度動(dòng)態(tài)調整后的國家扶貧標準。加強農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)將符合條件的農村低保家庭統籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì )扶貧等政策覆蓋范圍。對生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入低保范圍。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，要采取多種措施提高救助水平，確保其基本生活。

（二）開(kāi)展醫療救助脫貧。做好資助農村低保對象、特困人員參加基本醫療保險工作。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)《決定》要求，對建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險的個(gè)人繳費部分由財政給予補貼。將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫療救助范圍，對其經(jīng)基本醫療保險、城鄉居民大病保險等報銷(xiāo)后個(gè)人負擔的合規醫療費用予以救助。各地可根據患病家庭負擔能力、個(gè)人自負費用、當地籌資情況等，分類(lèi)分段設置重特大疾病醫療救助比例和最高救助限額。加強醫療救助與相關(guān)醫療保障、社會(huì )救助制度的有效銜接，形成與慈善救助的高效聯(lián)動(dòng)和良性互動(dòng)。

（三）落實(shí)特困人員救助供養政策。各地要抓緊制定《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號）配套政策文件，加大特困人員救助供養制度在貧困地區的落實(shí)力度。研究制定特困人員認定的具體辦法，全面開(kāi)展特困人員摸底排查，盡快將原農村五保供養對象、城市“三無(wú)”人員統一納入救助供養制度范圍，做到應救盡救、應養盡養。積極探索救助供養標準制定、調整辦法，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，研究制定基本生活標準和差異化的照料護理標準。努力為失去生活自理能力的特困人員提供日常生活照料和患病陪護服務(wù)。將政府舉辦特困供養服務(wù)機構的失能半失能特困人員入住率列入考核內容。結合發(fā)展養老服務(wù)體系，進(jìn)一步加強農村特困人員供養服務(wù)設施建設，加快推進(jìn)特困人員供養服務(wù)機構依法辦理法人登記工作，提升供養服務(wù)機構托底保障能力。

（四）加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度托底功能，根據資金使用情況及時(shí)調整救助標準，優(yōu)化申請審批程序，提高兜底保障能力和救助時(shí)效。加強對“救急難”綜合試點(diǎn)的工作指導和督促檢查，及時(shí)總結、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，普及開(kāi)展“救急難”工作。組織實(shí)施“同舟工程”，為中央企業(yè)在63個(gè)貧困縣參與“救急難”工作提供支持，著(zhù)力解決困難群眾的個(gè)案性急難問(wèn)題，形成政府托底和社會(huì )參與相結合的強大合力。

（五）做好農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)保護工作。省級民政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全面的農村“三留守”人員摸底排查，健全信息報送機制，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農村留守兒童信息庫；指導縣級民政部門(mén)建立留守婦女、留守老人信息庫。以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號）為契機，推動(dòng)建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責、社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護體系。制定推進(jìn)農村“三留守”人員專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)意見(jiàn)，引導人口流出地農村社區加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助、安全保護和心理疏導，切實(shí)提高對“三留守”人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。推動(dòng)建立健全農村留守兒童救助保護機制，深化未成年人社會(huì )保護工作，促進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作和未成年人社會(huì )保護工作在政策措施、保護機制、服務(wù)體系、工作力量和資源配置等方面的統籌運行。積極發(fā)揮民政部門(mén)職能作用，協(xié)調相關(guān)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展受監護侵害未成年人權益保護工作，針對監護侵害個(gè)案做好應急處置、臨時(shí)監護照料、調查評估、多方會(huì )商、家庭監護指導、提起監護權轉移訴訟等監護干預工作。加強農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，促進(jìn)城鄉基本養老服務(wù)均等化。指導地方建立健全80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度、經(jīng)濟困難老年人養老服務(wù)補貼制度和經(jīng)濟困難的失能老年人護理補貼制度。大力推進(jìn)農村互助養老服務(wù)發(fā)展。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法使用自有土地，為集體經(jīng)濟組織內部成員興辦非營(yíng)利性養老服務(wù)設施。

（六）推進(jìn)貧困地區農村社區建設。各地要抓緊出臺深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見(jiàn)，加強對偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區農村社區建設的分類(lèi)指導，切實(shí)增強自治功能和發(fā)展能力。脫貧攻堅任務(wù)較重的省份要著(zhù)力完善貧困地區農村社區服務(wù)體系，依托綜合服務(wù)設施和綜合信息平臺，推動(dòng)政府基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口延伸覆蓋，率先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等有利于貧困人口脫貧的服務(wù)項目。促進(jìn)農村社區建設規劃與易地扶貧搬遷規劃有效銜接，優(yōu)先支持易地搬遷安置區配建農村社區綜合服務(wù)設施。探索培育貧困地區農村社區社會(huì )組織、引入社區社會(huì )工作服務(wù)，動(dòng)員社會(huì )各方面力量擴大貧困地區農村社區服務(wù)供給，不斷提高服務(wù)貧困人口的專(zhuān)業(yè)化、精細化水平。

（七）完善社會(huì )工作與志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅機制。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺專(zhuān)項政策，根據脫貧攻堅任務(wù)需求，推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作介入農村社會(huì )救助、留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)長(cháng)效機制，有針對性地開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)。繼續實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃，到2020年底前，以國家級貧困縣為重點(diǎn)，每年為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區選派1000名、培養500名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)各地大力支持社會(huì )工作服務(wù)機構、社會(huì )工作者為貧困群眾提供心理疏導、生活幫扶、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。大力扶持發(fā)展扶貧濟困等領(lǐng)域志愿服務(wù)組織，鼓勵支持志愿服務(wù)組織為困難群眾提供各類(lèi)幫扶，積極參與志愿扶貧行動(dòng)。

（八）積極引導社會(huì )力量參與脫貧攻堅。大力倡導企業(yè)承擔社會(huì )責任，發(fā)揮社會(huì )組織積極作用，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰貢獻力量。貫徹落實(shí)慈善法，積極培育發(fā)展慈善組織，對以開(kāi)展扶貧濟困為重點(diǎn)的慈善組織，實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策。建立慈善扶貧信息協(xié)調聯(lián)系機制，整合扶貧對象信息和社會(huì )慈善信息資源，推進(jìn)慈善資源和扶貧需求有效對接，為社會(huì )組織和慈善力量扶貧提供信息服務(wù)，引導、協(xié)調各種社會(huì )資源向貧困地區、邊疆地區、民族地區和革命老區配置，幫助貧困群眾脫貧增收。進(jìn)一步完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)制度，推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工作。

（九）做好片區扶貧和定點(diǎn)扶貧工作。各地民政部門(mén)要進(jìn)一步加強和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，確保扶貧責任落實(shí)、定點(diǎn)扶貧任務(wù)完成。江西、湖南兩省民政部門(mén)要組織羅霄山片區編制好“十三五”實(shí)施規劃，做好政策銜接，推動(dòng)目標任務(wù)落實(shí)。部機關(guān)各司局、直屬單位要按照突出重點(diǎn)、同等優(yōu)先、精準幫扶、務(wù)求實(shí)效的原則，協(xié)同做好片區扶貧和定點(diǎn)扶貧工作。加強民政技能人才培訓，積極開(kāi)展面向羅霄山片區貧困人員的“千名養老護理員培訓就業(yè)計劃”，努力實(shí)現以就業(yè)促脫貧。選派好掛職干部，指導、協(xié)助羅霄山貧困片區和定點(diǎn)扶貧縣加快民政公共服務(wù)設施建設，完善防災減災救災體系、社會(huì )福利和社會(huì )事務(wù)服務(wù)設施、優(yōu)撫安置服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉社區服務(wù)體系建設，科學(xué)論證、優(yōu)化行政區劃設置，促進(jìn)易地搬遷和新型城鎮化融合發(fā)展。

三、強化落實(shí)《決定》的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級民政部門(mén)要高度重視脫貧攻堅工作，抓緊出臺民政系統貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅決策部署的實(shí)施方案，制定重點(diǎn)任務(wù)責任清單，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責任人。要針對貧困地區群眾需求，推動(dòng)民政各類(lèi)資源要素向貧困地區和貧困人口聚集，形成民政精準扶貧工作的強大合力。

（二）加強服務(wù)能力建設。加強鄉鎮（街道）社會(huì )救助經(jīng)辦機構建設，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，增強基層經(jīng)辦能力。健全社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，完善辦理、分辦、轉辦、轉介程序，確保貧困人口“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。加強特困人員供養服務(wù)機構和隊伍建設，推進(jìn)養老護理員培訓工作，提升服務(wù)水平。指導村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好農村“三留守”人員全面排查、定期走訪(fǎng)等工作。

（三）加強資金保障。積極爭取各級財政特別是省級財政調整支出結構，進(jìn)一步加大對低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時(shí)救助等資金的統籌安排力度，并納入財政年度預算，增強社會(huì )救助兜底保障能力。管好、用好社會(huì )救助資金，防止擠占挪用。努力拓寬資金籌集渠道，通過(guò)增加彩票公益金投入、鼓勵社會(huì )捐助資金投入等，建立多元籌資機制，助力民政脫貧攻堅工作落實(shí)。

（四）加強輿論宣傳。堅持正確輿論導向，深入宣傳各級民政部門(mén)在脫貧攻堅戰中的重要托底作用，深入宣傳民政系統扶貧的創(chuàng )新做法和成功經(jīng)驗，深入宣傳基層民政干部的典型事跡，充分調動(dòng)全社會(huì )關(guān)注、支持民政工作的積極性，為民政系統脫貧攻堅工作營(yíng)造良好輿論氛圍。堅持弘揚正能量，著(zhù)力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵、引導貧困群眾自立自強，在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現脫貧致富。


 

民政部

2016年4月16日

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