農政發(fā)〔2016〕2號 《農村改革試驗區工作運行管理辦法》（2016年修訂版全文）

農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農村改革試驗區工作運行管理辦法》的通知

農政發(fā)〔2016〕2號

 

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農村改革試驗區工作主管部門(mén)，各農村改革試驗區：

新修訂的《農村改革試驗區工作運行管理辦法》已經(jīng)農村改革試驗區工作聯(lián)席會(huì )議第四次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。
 

 

農業(yè)部

2016年4月13日

 

 

農村改革試驗區工作運行管理辦法

 

第一章　 總  則
 

第一條  為規范和引導新形勢下的農村改革試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗區”）工作，加強和改進(jìn)試驗區運行管理，切實(shí)發(fā)揮試驗區探索示范、服務(wù)大局的作用，促進(jìn)農村改革試驗深入融入中央全面深化改革的全局，特制定本辦法。

第二條  本辦法中的試驗區和試驗任務(wù)，是指經(jīng)農村改革試驗區工作聯(lián)席會(huì )議審議并報中央農村工作領(lǐng)導小組批準后，由農業(yè)部（農村改革試驗區辦公室所在部門(mén)，下同）會(huì )同有關(guān)部門(mén)批復的試驗區和試驗任務(wù)。

第三條  各試驗區要根據農村改革試驗區工作的總體部署和要求，圍繞所承擔的試驗任務(wù)，在農村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展探索試驗和制度創(chuàng )新，為全國深化農村改革探索路子，為促進(jìn)農村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為制定完善有關(guān)政策法規提供依據。

第四條  開(kāi)展農村改革試驗，要堅持超前探索、創(chuàng )新制度，重點(diǎn)突破、配套推進(jìn)，統一指導、地方為主，先行先試、封閉運行的原則，突出示范性、代表性，強化針對性、可操作性，科學(xué)規劃、合理布局。
 

第二章　 組織領(lǐng)導
 

第五條  建立由農業(yè)部牽頭，中央農辦、中央組織部、中央政研室、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、水利部、商務(wù)部、中國人民銀行、國研室、銀監會(huì )、保監會(huì )、供銷(xiāo)總社、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)和單位參加的農村改革試驗區工作聯(lián)席會(huì )議制度，在中央農村工作領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下，統籌協(xié)調和指導農村改革試驗區工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在農業(yè)部，具體工作由農村改革試驗區辦公室承擔。

第六條  聯(lián)席會(huì )議的主要職責是：

1．研究提出農村改革重大試驗主題和重要試驗內容；

2．審議試驗區設立和試驗任務(wù)安排有關(guān)事宜；

3．負責農村改革試驗區工作中有關(guān)部門(mén)協(xié)調事宜；

4．重大問(wèn)題提請中央農村工作領(lǐng)導小組討論；

5．完成黨中央、國務(wù)院，以及中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央農村工作領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

第七條  聯(lián)席會(huì )議成員單位的主要職責是：

1．牽頭負責主要涉及本部門(mén)職責的試驗任務(wù)，確定試驗內容、審核試驗方案、提出選點(diǎn)建議、指導業(yè)務(wù)工作、總結成效經(jīng)驗、開(kāi)展督察處置；

2．根據批復的試驗方案，對相關(guān)試驗區給予改革放權，必要時(shí)按有關(guān)程序爭取法律授權；

3．在符合規劃、符合程序的前提下，對試驗區有關(guān)項目建設優(yōu)先給予支持；

4．優(yōu)先在試驗區安排中央部署的農村改革試點(diǎn)試驗任務(wù)；

5．將本部門(mén)牽頭負責試驗任務(wù)的工作部署、進(jìn)展情況等事項，通報農村改革試驗區辦公室。

第八條  農村改革試驗區辦公室的主要職責是：

1．承擔農村改革試驗區工作聯(lián)席會(huì )議辦公室的日常工作；

2．做好與聯(lián)席會(huì )議各成員單位的溝通協(xié)調、情況匯總和通報工作；

3．研究擬定農村改革試驗區工作運行管理有關(guān)制度、試驗任務(wù)管理有關(guān)辦法；

4．具體承擔試驗區和試驗任務(wù)申報受理工作；

5．組織試驗區工作督察、考核和試驗任務(wù)中期評估、總結驗收工作；

6．組織開(kāi)展試驗區干部培訓和研討交流工作；

7．協(xié)助牽頭部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導、成效總結、經(jīng)驗提煉等；

8．及時(shí)向中央農村工作領(lǐng)導小組、中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室和專(zhuān)項小組報告農村改革試驗工作的重大事項；

9．負責與地方和試驗區的日常聯(lián)系工作；

10．完成中央農村工作領(lǐng)導小組、中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室、聯(lián)席會(huì )議交辦的其他工作。

第九條  農村改革試驗區工作省級（含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級主管部門(mén)”）要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在當地黨委政府的領(lǐng)導下，加強對本地區農村改革試驗區工作的組織協(xié)調。主要職責是：

1．組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)指導和支持試驗區工作；

2．組織開(kāi)展試驗區和試驗任務(wù)申報工作；

3．組織開(kāi)展試驗區運行管理和試驗任務(wù)監測工作；

4．組織開(kāi)展試驗經(jīng)驗總結和成果報送工作；

5．具體實(shí)施試驗區考核工作；

6．及時(shí)向農村改革試驗區辦公室報送本地農村改革試驗重要信息；

7．完成農村改革試驗區辦公室安排的其他工作。

第十條  各試驗區要有農村改革試驗工作的專(zhuān)門(mén)機構，配備得力人員，保障必要的經(jīng)費，承擔并落實(shí)好試驗任務(wù)。主要職責是：

1．擬定試驗工作方案；

2．按批準的試驗方案組織實(shí)施試驗任務(wù)；

3．健全工作推進(jìn)機制，加強監測預警和風(fēng)險管控；

4．做好經(jīng)驗總結工作；

5．配合完成試驗任務(wù)評估、考核、驗收等工作；

6．及時(shí)向所承擔試驗任務(wù)的牽頭部門(mén)、上級主管部門(mén)和農村改革試驗區辦公室報送工作計劃、進(jìn)展情況、改革試驗成果和重要改革工作信息；

7．完成上級交辦的其他工作。
 

第三章　 申報審批
 

第十一條  申報試驗區需符合以下基本要求：

1．有較強的改革創(chuàng )新意識和工作積極性；

2．有明確的試驗目的和一定的改革試驗工作基礎；

3．有負責農村改革試驗工作的機構和人員；

4．符合地方農村改革發(fā)展的實(shí)際需要；

5．試驗任務(wù)組織實(shí)施周期一般不超過(guò)5年。

第十二條  申報試驗區需同時(shí)申請承擔試驗任務(wù)，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農（林）場(chǎng)向省級主管部門(mén)及所申請承擔試驗任務(wù)涉及的省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)”）提出申請。材料包括申請文件和改革試驗方案。

2．省級主管部門(mén)匯總省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)，對申報材料進(jìn)行審核，并報經(jīng)省級人民政府審核同意后送農業(yè)部及試驗任務(wù)牽頭部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“牽頭部門(mén)”）。報送材料包括地方申請文件、改革試驗方案和省級審核意見(jiàn)。

3．農業(yè)部商牽頭部門(mén)提出初步意見(jiàn)，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議審議并報中央農村工作領(lǐng)導小組批準后，由農業(yè)部聯(lián)合牽頭部門(mén)批復試驗區和試驗任務(wù)。

第十三條  已有試驗區申請增加試驗任務(wù)，由農業(yè)部會(huì )同牽頭部門(mén)批復試驗方案。

第十四條  列入擬提請中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議的農村改革試點(diǎn)試驗事項，按照審議通過(guò)的方案和程序安排試點(diǎn)。
 

第四章   督察與中期評估
 

第十五條  采取試驗區自評和專(zhuān)家第三方評估相結合的方式，對承擔試驗任務(wù)一年以上的試驗區進(jìn)行至少一次督察和中期評估，督察改革進(jìn)展情況，及時(shí)總結改革成效和問(wèn)題，重點(diǎn)評估試驗任務(wù)組織實(shí)施情況、成果創(chuàng )新性和適用性、存在問(wèn)題和風(fēng)險。

第十六條  中期評估具體程序為：

1．農村改革試驗區辦公室制定實(shí)施方案，并印發(fā)通知。

2．試驗區開(kāi)展自評并向省級主管部門(mén)及省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交自評報告。

3．省級主管部門(mén)會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核試驗區自評報告后，報送農村改革試驗區辦公室及牽頭部門(mén)。

4．農村改革試驗區辦公室會(huì )同牽頭部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)家第三方評估，完成評估報告。

5．農村改革試驗區辦公室向聯(lián)席會(huì )議成員單位通報督察和評估工作情況，并匯入農村改革試驗區年度工作報告，報中央農村工作領(lǐng)導小組。

第十七條  第三方評估專(zhuān)家組由農村改革試驗區辦公室確定，并根據試驗任務(wù)類(lèi)型和評估工作質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。
 

第五章　 考核與驗收
 

第十八條  考核采取書(shū)面考核和現場(chǎng)考核相結合的方式，對試驗區進(jìn)行年度考核，重點(diǎn)考核試驗方案執行進(jìn)度、改革創(chuàng )新舉措、試驗成果成效等。

第十九條  考核具體程序為：

1．試驗區每年開(kāi)展自我考核并向省級主管部門(mén)及省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交改革試驗工作考核材料。

2．省級主管部門(mén)會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核試驗區考核材料，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合現場(chǎng)考核。

3．省級主管部門(mén)將考核材料、審核意見(jiàn)、考核結果以及本地試驗區工作總結等，年底前報送農村改革試驗區辦公室及牽頭部門(mén)復核備案。

4．農村改革試驗區辦公室會(huì )同牽頭部門(mén)匯總考核情況，并匯入農村改革試驗區年度工作報告，報中央農村工作領(lǐng)導小組；對工作不積極、考核不合格的試驗區予以通報，問(wèn)題嚴重的取消試驗區資格。

第二十條  驗收采取書(shū)面驗收和現場(chǎng)驗收相結合的方式，對到期試驗任務(wù)進(jìn)行驗收，重點(diǎn)驗收可以推廣的創(chuàng )新性試驗成果。對各試驗區試錯的，要具體分析，確有借鑒意義的，也應納入驗收范圍。

第二十一條  驗收具體程序為：

1．農村改革試驗區辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，并印發(fā)通知。

2．試驗區向省級主管部門(mén)及省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交各項到期試驗任務(wù)驗收材料。

3．省級主管部門(mén)會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核驗收材料后，報送農村改革試驗區辦公室及牽頭部門(mén)。

4．農村改革試驗區辦公室會(huì )同牽頭部門(mén)組織開(kāi)展驗收材料評議，必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地驗收，形成并通報驗收意見(jiàn)。驗收結果匯入農村改革試驗區年度工作報告，報中央農村工作領(lǐng)導小組。

第二十二條  對已終止的試驗任務(wù)不再進(jìn)行考核驗收。

第二十三條  經(jīng)考核驗收的改革試驗成果宣傳推廣須按以下要求進(jìn)行：

1．對于做法成熟、各方認可、具有普遍適用性的試驗成果，應大力宣傳推廣。

2．對于在地方取得顯著(zhù)成效、具有重要參考價(jià)值的試點(diǎn)經(jīng)驗，可以組織宣傳報道。

3．對于尚不具備推廣條件或各方認識尚不一致、容易引起誤讀曲解的改革做法，不組織公開(kāi)宣傳。
 

第六章　 試驗任務(wù)終止
 

第二十四條  試驗任務(wù)出現下列情形之一，須予終止：

1．因形勢變化不再具有試驗價(jià)值的；

2．產(chǎn)生重大不可控風(fēng)險的；

3．試驗區提出終止的。

第二十五條  符合第二十四條1、2情形的，由牽頭部門(mén)認定終止，并報農村改革試驗區辦公室備案。

第二十六條  試驗區提出終止的，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農（林）場(chǎng)向省級主管部門(mén)及省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出終止申請。

2．省級主管部門(mén)會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核終止申請，報經(jīng)省級人民政府審核同意后報送農業(yè)部。

3．農業(yè)部商牽頭部門(mén)審核同意后予以通報終止。
 

第七章　 試驗區退出
 

第二十七條  試驗區運行出現下列情形之一，不再保留“農村改革試驗區”資格：

1．所承擔試驗任務(wù)到期驗收或終止后，不再新承擔試驗任務(wù)的；

2．連續2次考核不合格的；

3．試驗任務(wù)均未通過(guò)驗收的；

4．主動(dòng)提出退出的。

第二十八條  符合第二十七條1、2、3情形的，由農村改革試驗區辦公室通報不再保留資格。

第二十九條  主動(dòng)提出退出的，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農（林）場(chǎng)向省級主管部門(mén)提出退出申請。

2．省級主管部門(mén)會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核退出申請，報經(jīng)省級人民政府審核同意后報送農業(yè)部。

3．農業(yè)部報聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)后，通報不再保留資格。

第三十條  所承擔試驗任務(wù)到期驗收通過(guò)且不再新承擔試驗任務(wù)，但原有試驗任務(wù)確有必要進(jìn)一步深化探索的試驗區，可申請保留“農村改革試驗區”資格。保留資格原則上每次不超過(guò)3年。

第三十一條  申請保留“農村改革試驗區”資格，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農（林）場(chǎng)向省級主管部門(mén)提出深化改革試驗申請。材料包括申請文件和改革試驗方案。

2．省級主管部門(mén)會(huì )同省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)對申請材料進(jìn)行審核，并報經(jīng)省級人民政府審核同意后送農業(yè)部及牽頭部門(mén)。報送材料包括地方申請文件、改革試驗方案和省級審核意見(jiàn)。

3．農業(yè)部商牽頭部門(mén)審定同意后，批復保留“農村改革試驗區”資格。
 

第八章　 附  則
 

第三十二條  本辦法自公布之日起施行?！度珖r村改革試驗區工作運行管理辦法》（農政發(fā)〔2010〕3號）同時(shí)廢止。

第三十三條  本辦法由農村改革試驗區辦公室負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 農政發(fā), 農村, 改革, 試驗區, 工作運行, 管理辦法, 2016年, 修訂版, 全文