人社廳發(fā)〔2015〕43號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)“同舟計劃”-建筑業(yè)工傷保險專(zhuān)項擴面行動(dòng)計劃的通知》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)“同舟計劃”-建筑業(yè)工傷保險專(zhuān)項擴面行動(dòng)計劃的通知

人社廳發(fā)〔2015〕43號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，做好建筑業(yè)參加工傷保險工作，我部決定開(kāi)展建筑業(yè)“同舟計劃”，用三年左右時(shí)間，全面推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立以人為本、執政為民的理念，統籌規劃，分步實(shí)施,全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險工作，切實(shí)維護建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農民工的工傷保障權益。

（二）工作目標

總體目標：用三年左右時(shí)間，結合全民參保登記計劃的實(shí)施，實(shí)現建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險，同時(shí)建立按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機制。

年度目標：專(zhuān)項行動(dòng)于2015年啟動(dòng)，2016年推開(kāi)，2017年完成，實(shí)施期3年。

2015年，年內新開(kāi)工建筑項目全部參加工傷保險；繼續鞏固已參保的在建項目參保成果，努力將未參保的在建項目納入保障范圍。初步建立按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機制。同時(shí)推進(jìn)交通、鐵路、水利等建筑施工企業(yè)參加工傷保險。

2016年，建設項目基本實(shí)現全部參保，大部分交通、鐵路、水利等建筑施工企業(yè)參加工傷保險。完善按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機制。

2017年，全部建筑企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險，全面加強按項目參保的管理能力和服務(wù)能力。

二、2015年工作安排

第一階段（2-4月）：制定方案，摸清底數

1.制定工作方案。結合本地實(shí)際，制定本地三年行動(dòng)計劃具體實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確以下內容：本地推進(jìn)建筑業(yè)參保的總體目標、主要任務(wù)和工作要求；年度目標、工作任務(wù)和進(jìn)度安排；費率水平及調整機制等需本地化的政策措施；經(jīng)辦管理的標準規范和具體流程；任務(wù)分工、相關(guān)部門(mén)責任及溝通協(xié)調機制；經(jīng)費、人員、信息技術(shù)、窗口平臺、組織領(lǐng)導、宣傳培訓、督導調度、評估獎懲等各項保障措施；其他需明確的事項。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人社部門(mén)具體實(shí)施方案報人社部備案。

2.全面摸清底數。第一季度集中摸清情況，包括：本地區建筑企業(yè)數量、相對固定從業(yè)人員及其參加工傷保險情況；在建項目數量、工程造價(jià)和用工情況；擬建項目數量、工程造價(jià)及擬用工情況等基本情況（見(jiàn)附件1）。由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人社部門(mén)會(huì )同住建部門(mén)摸清底數，并于4月30日前將附件1報人社部社保中心和工傷保險司。

3.開(kāi)發(fā)信息系統。根據按項目參保的新要求，針對從業(yè)人員流動(dòng)頻繁、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地基礎條件差等實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)適應項目參保和建筑用工管理特點(diǎn)的信息系統，并實(shí)現與按單位參保系統有序銜接，與全民參保登記計劃有機結合。有條件地區可探索與住建部門(mén)建筑業(yè)用工信息系統聯(lián)網(wǎng)，共享相關(guān)信息。

4.開(kāi)展建筑企業(yè)參加工傷保險集中宣傳活動(dòng)。充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信、公告欄等多種方式，以建筑工人特別是農民工為重點(diǎn)對象，集中宣傳建筑業(yè)參加工傷保險尤其是按項目參保的政策措施，幫助其全面了解國家政策和各項權利，提高維權意識，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。要制定全面培訓的工作計劃，層層開(kāi)展動(dòng)員培訓，確保政策為各級行政和經(jīng)辦人員所掌握。

第二階段（5-12月）：落實(shí)政策，建章立制

1.全面落實(shí)各項政策。協(xié)調住建部門(mén)落實(shí)施工許可制度，嚴格用工管理，督促建筑企業(yè)應保盡保。落實(shí)和完善全員參保、動(dòng)態(tài)實(shí)名、概算提取、一次性繳費、工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇支付、先行支付等政策要求，創(chuàng )新按項目參保經(jīng)辦管理服務(wù)，方便建設項目和從業(yè)人員參保并享受待遇。建立和完善人社、住建等部門(mén)間協(xié)商議事、信息互通、聯(lián)合督導等機制，切實(shí)推進(jìn)各項工作的落實(shí)。

2.建立按月調度制度。從下半年起按月調度各地工作進(jìn)展情況。7月份開(kāi)始，每月10日前（節假日順延），各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人社部門(mén)將上月按項目參保情況（見(jiàn)附件2）匯總報人社部社保中心和工傷保險司。

3.建立工作簡(jiǎn)報制度。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要定期和不定期編印工作簡(jiǎn)報，交流各地好的經(jīng)驗做法，通報各地工作進(jìn)展情況。各地要注意發(fā)現、收集、整理本地好的典型和做法，及時(shí)報送人社部社保中心和工傷保險司。

4.加快推進(jìn)全民參保登記計劃。按工作安排，2015年要以“同舟計劃”為重點(diǎn)推進(jìn)全民參保登記計劃的實(shí)施，實(shí)施范圍要在2014年50個(gè)試點(diǎn)地區的基礎上擴大到50%的地區。要結合全民參保登記計劃，通過(guò)信息比對、入戶(hù)調查、動(dòng)態(tài)更新等步驟，加快建立和完善全民參保登記數據庫，并通過(guò)全民參保登記數據庫支持按項目參保的動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。

第三階段（10-12月）：督促檢查，評估總結

1.開(kāi)展自查。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人社部門(mén)要建立督導調度制度，對專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況及時(shí)開(kāi)展督促檢查。10月開(kāi)始，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要對本地專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查許可證發(fā)放執行、勞動(dòng)用工管理、年度工作計劃執行、參保擴面計劃完成、基金收支平衡、經(jīng)辦管理服務(wù)效率和質(zhì)量等情況。要充分運用第三方評估、明察暗訪(fǎng)、滿(mǎn)意度調查等多種檢查方式，從多個(gè)角度檢查和評估工作成效，總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。各地要在自查的基礎上，形成自查報告，于11月30日前報人社部社保中心和工傷保險司。

2.聯(lián)合督查。在各地自查的基礎上，人社部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定具體的督查評估方案，確定督查評估的主要內容、主要指標和督查方式，選取部分地區開(kāi)展多輪聯(lián)合督查，全面了解和評估各地落實(shí)《意見(jiàn)》精神、保障建筑業(yè)從業(yè)人員工傷待遇情況，總結好的做法和經(jīng)驗，發(fā)現和解決工作中存在的困難和問(wèn)題。

3.制定2016年、2017年具體工作計劃。各地于每年12月份確定下一年度擴面計劃、工作任務(wù)和主要措施。人社部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據各地自查、聯(lián)合督查情況，確定2016年、2017年“同舟計劃”的具體工作安排。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人社部門(mén)要高度重視“同舟計劃”的實(shí)施，將“同舟計劃”列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。要積極爭取當地黨委政府的重視支持，爭取有關(guān)部門(mén)的支持配合，爭取建筑企業(yè)和職工的理解和認可，共同推進(jìn)“同舟計劃”的落實(shí)。

（二）創(chuàng )新管理服務(wù)。要探索適合建筑業(yè)按項目參保的登記、繳費、認定、鑒定、待遇支付、基金管理、信息管理的標準、規范與實(shí)現方式，做好與已有參保方式的銜接。結合全民參保登記計劃的實(shí)施，不斷完善按項目參保方式的經(jīng)辦管理與服務(wù)。要督促建筑施工企業(yè)和建設項目積極配合“同舟計劃”的實(shí)施，加強勞動(dòng)用工管理，指定專(zhuān)人組織開(kāi)展參加工傷保險以及工傷申請等工作。

（三）加強溝通協(xié)調。要與住建部門(mén)加強統籌協(xié)調，共同做好建筑業(yè)職工參加工傷保險工作。要建立操作性強、溝通順暢、協(xié)同推進(jìn)的協(xié)調工作機制，雙方定期交流，相互通報建筑施工企業(yè)開(kāi)工、變更、參保和基金收支余情況，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題，加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險。
 

聯(lián)系人和聯(lián)系方式：

社保中心  李紅衛 

聯(lián)系電話(huà)：（010）84211128-4131

傳真：（010）84216425

電子郵箱： sbjgsc@mohrss.gov.cn

工傷保險司  徐文磊 

聯(lián)系電話(huà)：（010）84207264

傳真：（010）84208266

電子郵箱： xuwenlei@mohrss.gov.cn

附件：

1.建筑業(yè)及建設項目基本情況

2.建筑業(yè)參加工傷保險情況

 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2015年3月27日
 

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