國辦發(fā)〔2014〕16號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩定供應長(cháng)效機制若干意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩定供應長(cháng)效機制若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2014〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩定供應長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

2014年4月14日

關(guān)于建立保障天然氣穩定供應長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)

發(fā)展改革委

近年來(lái)，我國天然氣供應能力不斷提升，但由于消費需求快速增長(cháng)、需求側管理薄弱、調峰應急能力不足等原因，一些地區天然氣供需緊張情況時(shí)有發(fā)生，民生用氣保障亟待加強。為保障天然氣長(cháng)期穩定供應，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，按照責任要落實(shí)、監管要到位、長(cháng)供有規劃、增供按計劃、供需簽合同、價(jià)格要理順的原則，統籌規劃，合理調度，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長(cháng)期穩定供應。

二、主要任務(wù)

（一）增加天然氣供應。

到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。

（二）保障民生用氣。

基本滿(mǎn)足新型城鎮化發(fā)展過(guò)程中居民用氣（包括居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養老福利機構用氣等）、集中供熱用氣，以及公交車(chē)、出租車(chē)用氣等民生用氣需求，特別是要確保居民用氣安全穩定供應。

（三）支持推進(jìn)“煤改氣”工程。

落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，到2020年累計滿(mǎn)足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。

（四）建立有序用氣機制。

堅持規劃先行、量入為出、全國平衡、供需協(xié)商，科學(xué)確定各?。▍^、市）的民生用氣和“煤改氣”工程用氣需求量，加強需求側管理，規范用氣秩序。

三、保障措施

（一）統籌供需、做好銜接。

加大對天然氣尤其是頁(yè)巖氣等非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項目建設。落實(shí)鼓勵開(kāi)發(fā)低品位、老氣田和進(jìn)口天然氣的稅收政策。各地區要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。利用各種清潔能源，多渠道、多途徑推進(jìn)煤炭替代。制定有序用氣方案和調度方案，加強本行政區域內地區之間、民生用氣與非民生用氣之間用氣調度。在落實(shí)氣源的基礎上，科學(xué)制定實(shí)施年度“煤改氣”工程計劃，防止一哄而上。

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)要落實(shí)年度天然氣生產(chǎn)計劃和管道天然氣、液化天然氣（LNG）進(jìn)口計劃，履行季（月）調峰及天然氣購銷(xiāo)合同中約定的日調峰供氣義務(wù)。執行應急處置“壓非保民”（壓非民生用氣、保民生用氣）等措施，保證民生用氣供應的調度執行到位。城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格執行需求側管理措施和應急調度方案，落實(shí)小時(shí)調峰以及天然氣購銷(xiāo)合同中約定的日調峰供氣義務(wù)。

（二）多方施策、增加儲備。

支持各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與儲氣設施投資、建設和運營(yíng)，研究制定鼓勵儲氣設施建設的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和所供區域用氣峰谷差超過(guò)3∶1、民生用氣占比超過(guò)40%的城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設儲氣設施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項目收益債券籌集資金用于儲氣設施建設。對獨立經(jīng)營(yíng)的儲氣設施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價(jià)格。對儲氣設施建設用地優(yōu)先予以支持。各地區要加強儲氣調峰設施和LNG接收、存儲設施建設，有效提高應急儲備能力，至少形成不低于保障本地區平均三天需求量的應急儲氣能力。對城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的儲氣設施，將投資、運營(yíng)成本納入配氣成本統籌考慮。

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以單獨或者共同建設儲氣設施，也可委托其他企業(yè)代儲，增強應急調峰能力。將增供氣量與儲氣設施規模相掛鉤，天然氣銷(xiāo)售企業(yè)在同等條件下優(yōu)先向有儲氣設施的地區增加供氣。

（三）預測預警、加強監管。

建立天然氣監測和預測、預警機制，對天然氣供應風(fēng)險做到早發(fā)現、早協(xié)調、早處置。對無(wú)序推進(jìn)“煤改氣”工程特別是無(wú)序新建和改建燃氣發(fā)電、中斷或影響民生用氣、沒(méi)有制定并執行“壓非保民”措施的地區要予以通報批評。各地區要建立重點(diǎn)城市高峰時(shí)段每日天然氣信息統計制度，并按要求報送國務(wù)院能源主管部門(mén)。督促簽訂天然氣購銷(xiāo)合同和供氣、用氣合同，做好合同備案管理，加強對天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)合同和保障民生用氣情況的監督管理。推動(dòng)城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立信息系統，全面掌握市場(chǎng)用戶(hù)及用氣結構，及時(shí)準確報送天然氣供需情況信息。

（四）推動(dòng)改革、理順價(jià)格。

穩步推進(jìn)天然氣領(lǐng)域改革。做好油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革試點(diǎn)工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲設施向第三方公平接入、公平開(kāi)放的政策措施。

進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，抓緊落實(shí)天然氣門(mén)站價(jià)格調整方案。加快理順車(chē)用天然氣與汽柴油的比價(jià)關(guān)系。建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，研究推行非居民用戶(hù)季節性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策。

四、加強組織領(lǐng)導

地方各級人民政府要把保障民生用氣供應作為改善民生的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，科學(xué)制定應急預案，妥善處置突發(fā)事件，正確引導輿論，維護社會(huì )穩定。國務(wù)院能源主管部門(mén)要加強綜合協(xié)調，組織制定并實(shí)施天然氣發(fā)展規劃，制定清潔能源保障方案，提出年度全國天然氣商品量平衡計劃，做好天然氣年度供需平衡和日常運行協(xié)調監管工作，及時(shí)協(xié)調天然氣供需矛盾，提出解決的辦法和措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，密切配合，抓緊細化相關(guān)政策措施，扎實(shí)做好相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。

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