文市發(fā)〔2016〕3號《文化部關(guān)于貫徹實(shí)施〈藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的通知》

《文化部關(guān)于貫徹實(shí)施〈藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的通知》

文市發(fā)〔2016〕3號

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政（綜合）執法總隊：

為貫徹實(shí)施《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》（文化部令第56號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），切實(shí)加強藝術(shù)品市場(chǎng)管理，促進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)健康有序發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視藝術(shù)品市場(chǎng)管理。

近年來(lái)，我國藝術(shù)品市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)規模、產(chǎn)品種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)方式不斷拓展，日益成為大眾文化消費的重要領(lǐng)域，在滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求、提高國民藝術(shù)素養、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)中也存在制假售假、虛假鑒定、虛高評估、投機炒作等問(wèn)題，藝術(shù)品電商、藝術(shù)品金融等新型業(yè)態(tài)亟待規范。各地要高度重視藝術(shù)品市場(chǎng)管理，認真貫徹實(shí)施《辦法》，明確行業(yè)底線(xiàn)，強化主體責任，建立健全監管制度，加強內容監管，切實(shí)維護消費者合法權益，不斷規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、明確管理對象，開(kāi)展行業(yè)普查。

《辦法》所稱(chēng)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位包括：藝術(shù)品收購、銷(xiāo)售、租賃經(jīng)營(yíng)單位，藝術(shù)品拍賣(mài)企業(yè)、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位、商業(yè)性展覽企業(yè)、鑒定評估機構，利用信息網(wǎng)絡(luò )從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的電商平臺企業(yè)、租賃平臺企業(yè)等，以藝術(shù)品為標的物的投融資企業(yè)（含藝術(shù)品基金、信托、藝術(shù)銀行、交易所等），以及其他從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。各地要以貫徹實(shí)施《辦法》為契機，深入行業(yè)調研，開(kāi)展行業(yè)普查，摸清行業(yè)底數，準確研判行業(yè)現狀與趨勢，不斷提高行業(yè)管理能力。

三、規范審批備案工作。

省級文化行政部門(mén)要按照《辦法》規定的審批條件和時(shí)限，開(kāi)展藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批工作，重新編訂審批服務(wù)指南，并在辦公場(chǎng)所及政府網(wǎng)站相應調整審批公示信息?？h級以上文化行政部門(mén)要按照全部納入管理視線(xiàn)的原則，全面開(kāi)展藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案工作，對已取得工商營(yíng)業(yè)執照尚未備案的，要指導其依法履行備案手續。藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案，應當提交營(yíng)業(yè)執照復印件、法定代表人或者主要負責人身份證件并填寫(xiě)備案申請表（見(jiàn)附件），藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位備案還應當提交對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記表。備案機關(guān)應當將備案信息錄入全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，并向申請人頒發(fā)備案證明?？h級以上文化行政部門(mén)應當于2016年9月30日前完成對轄區內藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位的備案工作。

四、建立專(zhuān)家委員會(huì )制度。

省級文化行政部門(mén)應當建立專(zhuān)家委員會(huì )，為藝術(shù)品進(jìn)出口內容審查及地方各級文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構對涉嫌含有禁止內容的藝術(shù)品的認定，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。專(zhuān)家委員會(huì )應當廣泛吸收文博、歷史、藝術(shù)、法律等領(lǐng)域具有較高專(zhuān)業(yè)知識和技能的專(zhuān)家參加，人數原則上不少于5名（應為單數）。要加強對專(zhuān)家委員會(huì )的規范管理，采用聘任制，與專(zhuān)家簽訂協(xié)議，明確責任及規范。專(zhuān)家委員會(huì )不得面向社會(huì )開(kāi)展有償服務(wù)，專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家不得以專(zhuān)家委員會(huì )或者委員會(huì )專(zhuān)家名義，承擔省級文化行政部門(mén)委托之外的項目。

五、推動(dòng)建立健全經(jīng)營(yíng)規范。

按照《辦法》規定，督促藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)明示擔保和盡職調查制度，做到明碼標價(jià)、信息全面真實(shí)、交易記錄保存完整，保障消費者的知情權，促進(jìn)公平透明交易。各級文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構要加強對將藝術(shù)品鑒定評估的管理，督促藝術(shù)品鑒定評估機構建立鑒定評估規范，做到程序合規、責任明晰、結論可追溯。

六、加強信用監管。

加強藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位一戶(hù)一檔管理，完善信用信息，積極探索對藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位的信用監管，建立警示名單和黑名單制度，完善守信激勵和失信懲戒機制，營(yíng)造良好信用環(huán)境。要落實(shí)文化產(chǎn)品黑名單管理制度，將含有禁止內容的藝術(shù)品信息及時(shí)報送文化部。

七、加大案件查處力度。

對藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)施全領(lǐng)域內容監管，合理配置管理和執法力量，加強日常巡查和隨機抽查，廣辟線(xiàn)索來(lái)源，及時(shí)查處違法違規行為，每年至少公布一批藝術(shù)品市場(chǎng)違法案件，加大對藝術(shù)品市場(chǎng)執法的考核力度。要以案說(shuō)法，加強案件查辦的宣傳、培訓，開(kāi)展執法服務(wù)，定期向企業(yè)通報執法情況，明確監管底線(xiàn)，督促行業(yè)依法依規經(jīng)營(yíng)。

八、加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設。

各地特別是藝術(shù)品市場(chǎng)較為發(fā)達的地區，要積極推動(dòng)成立地方行業(yè)協(xié)會(huì )，鼓勵和指導行業(yè)協(xié)會(huì )制定服務(wù)標準規范，宣介政策法規，加強行業(yè)自律，提高經(jīng)營(yíng)者誠信守法經(jīng)營(yíng)意識。行業(yè)協(xié)會(huì )要加強行業(yè)研究，開(kāi)展行業(yè)培訓，促進(jìn)行業(yè)交流，維護行業(yè)權益，參與公共服務(wù)，探索開(kāi)展信用評價(jià)，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

九、加強學(xué)習宣傳。

各地要及時(shí)舉辦管理與執法人員培訓班，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《辦法》的立法精神及基本內容，確保培訓到每一名文化市場(chǎng)管理與執法人員。要舉辦藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)者培訓班，宣講管理政策，督促經(jīng)營(yíng)單位履行責任，提高守法經(jīng)營(yíng)意識。要通過(guò)舉辦藝術(shù)品市場(chǎng)法制宣傳周、公益展覽、政策咨詢(xún)、專(zhuān)題講座、藝術(shù)培訓等活動(dòng)，以及廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )媒體等新聞媒體，加強對《辦法》的宣傳力度，提高《辦法》的知曉率，使公眾充分了解在藝術(shù)消費中應享有的權利，引導合理消費。

《辦法》實(shí)施中遇到的重要情況和問(wèn)題要及時(shí)報告上級。文化部2016年年內將對《辦法》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展督查。

特此通知。

附件：藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案申請表.docx
 

文化部

2016年3月24日

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