民發(fā)〔2015〕55號《民政部國家統計局關(guān)于進(jìn)一步加強農村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見(jiàn)》

民政部   國家統計局

關(guān)于進(jìn)一步加強農村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見(jiàn)

民發(fā)〔2015〕55號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、統計局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、統計局，國家統計局各調查總隊：

為深入貫徹落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕45號），編密織牢社會(huì )救助安全網(wǎng)，保障好困難群眾基本生活，現就進(jìn)一步加強農村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村低保）申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義

科學(xué)核查農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況，是準確認定低保對象、合理確定救助金額、及時(shí)發(fā)放救助資金的前提，是貫徹落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》的內在要求，對于加強農村低保規范管理、確保農村低保制度持續穩定健康發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，各地在科學(xué)核查農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況方面，探索創(chuàng )新了一些方法，取得了一定成績(jì)。但從總體上看，這項工作還存在著(zhù)很多薄弱環(huán)節，不少地方政策措施不健全、核查內容不具體、核查方法不科學(xué)、操作流程不規范、監督管理不到位，進(jìn)而導致騙保、錯保、關(guān)系保、人情保等違規現象沒(méi)有得到根本遏制。各地要高度重視農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將其作為當前落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》、強化農村低保規范管理的重要舉措，立足農村和本地實(shí)際，不斷完善經(jīng)濟狀況核查內容，細化核查程序，創(chuàng )新核查方法，加強核查能力，切實(shí)形成科學(xué)核查農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況的工作局面，為農村低保規范管理奠定堅實(shí)基礎。

二、總體要求

（一）目標任務(wù)。

適應戶(hù)籍制度改革和新農村建設需要，健全農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查指標體系，完善核查認定方法，規范認定程序，做到核查辦法科學(xué)、對象認定準確、管理運行高效，逐步變分檔救助為補差救助，確保農村低保制度健康可持續運行。

（二）基本原則。

堅持因地制宜。立足農村經(jīng)濟社會(huì )和基層社會(huì )救助經(jīng)辦力量、保障條件實(shí)際，科學(xué)確定不同類(lèi)型地區的核查內容、方法和程序，充分發(fā)揮地方的自主性和創(chuàng )造性，防止生搬硬套和一刀切。

堅持量化測算。根據農村困難家庭實(shí)際，靈活運用各地建立的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制和核對平臺，重點(diǎn)做好家庭經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入的核查，量化測算核查結果，用數據來(lái)體現家庭經(jīng)濟狀況差異，做到簡(jiǎn)便可行、易于操作。

堅持政府主導。充分發(fā)揮鄉鎮人民政府（街道辦事處）的主體責任，不斷健全基層救助經(jīng)辦機構。建立民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合的工作機制，協(xié)同做好農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。積極探索社會(huì )參與機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)機構等第三方組織，鼓勵、引導社會(huì )力量參與核查工作，提高社會(huì )參與度和公信力。

堅持依法行政。依據國家有關(guān)法律法規開(kāi)展農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，做到有法可依、有章可循，切實(shí)維護困難群眾合法權益。

三、核查范圍和內容

持有當地常住戶(hù)口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規定條件的，可以按程序提出低保申請。共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象、確定救助金額的基本依據。各地在開(kāi)展農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查時(shí)，要將這三個(gè)方面的信息作為重點(diǎn)核查內容。

（一）共同生活的家庭成員。主要包括戶(hù)主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同居住的人員。監獄服刑人員、連續3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。其他不計入共同生活家庭成員的人員，由省級人民政府民政部門(mén)根據有關(guān)原則確定。

（二）家庭收入。主要包括共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì )保障支出后，家庭現金收入和實(shí)物收入之和。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入四個(gè)方面。

工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報酬和福利。同時(shí)扣除個(gè)人所得稅和社會(huì )保障支出。家庭經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構、單位或個(gè)人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入。轉移凈收入指國家、單位、社會(huì )團體對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性轉移凈收入。

農村低保申請人家庭按國家規定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見(jiàn)義勇為等方面的獎勵性補助，不計入家庭收入。“十二五”期間新型農村社會(huì )養老保險中央基礎養老金暫不計入家庭收入。其他不計入家庭收入的項目，由設區的市級以上地方人民政府確定。

（三）家庭財產(chǎn)。主要包括家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，即房屋、現金、銀行存款、有價(jià)證券、機動(dòng)車(chē)輛（不含殘疾人功能性補償代步機動(dòng)車(chē)輛）、船舶、大型農機具等。

四、核算方法

（一）家庭收入。

工資性收入。核算方法可以參照勞動(dòng)合同或通過(guò)調查就業(yè)和勞動(dòng)報酬、各種福利收入，以及社會(huì )保險、個(gè)人所得稅的繳納情況進(jìn)行認定。外出務(wù)工人員不能提供以上證明的，可采取以下方式計算：（1）以務(wù)工地區最低工資標準計算；（2）以本地區農村勞動(dòng)力人均收入計算；（3）以務(wù)工地區相同行業(yè)平均收入計算。

家庭經(jīng)營(yíng)凈收入。種植業(yè)收入以本地區同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當地去年同等作物平均產(chǎn)量核算。養殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區同等養殖（捕撈）品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數核算；不能確定實(shí)際出欄數的，以當地同行業(yè)去年平均產(chǎn)量核算。其他家庭經(jīng)營(yíng)性收入，能夠出示有效經(jīng)營(yíng)性收入證明的，按證明的收入計算；無(wú)收入證明，但有合同規定或固定價(jià)格的，按合同規定或固定價(jià)格計算。其他情形按當地評估標準和計算方法計算。

財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)租賃、轉租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議認定；個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的，參照當地同類(lèi)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格計算。儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機構出具的證明計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

轉移凈收入。有實(shí)際發(fā)生數額憑證的，以憑證數額計算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書(shū)的，按照法律文書(shū)所規定的數額計算。贍（撫、扶）養費無(wú)法確定具體數額的，按照設區的市級以上人民政府確定的核算辦法進(jìn)行核算。

（二）家庭財產(chǎn)。

現金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶(hù)金額認定；股票類(lèi)金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶(hù)余額或凈值認定。住房按照產(chǎn)權證、使用證等的登記人認定；機動(dòng)車(chē)輛、船舶和大型農機具（收割機、拖拉機、機動(dòng)脫粒機等）等按照登記人認定；其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按現值認定。

各地可按照上述方法及原則，進(jìn)一步細化規定，明確相關(guān)事項的具體核算辦法。

五、核查主體和方式

（一）核查主體。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）是農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的責任主體，應當指導申請家庭真實(shí)、完整地填寫(xiě)家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)申報表，履行個(gè)人申報程序，并在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下入戶(hù)實(shí)地調查，詳細核查收入、財產(chǎn)等事項?？h級人民政府民政部門(mén)應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見(jiàn)，并通過(guò)居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進(jìn)行收入、財產(chǎn)核對。各地要認真總結推廣通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式委托社會(huì )工作服務(wù)機構等獨立第三方組織開(kāi)展農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的經(jīng)驗做法，不斷提高經(jīng)濟狀況核查工作的透明度和社會(huì )參與度。

（二）核查方式。

在申請人書(shū)面聲明其家庭收入、財產(chǎn)情況和家庭實(shí)際生活狀況后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）的社會(huì )救助經(jīng)辦機構應當根據農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查內容、項目及其特點(diǎn)，綜合考慮適用范圍、人員力量、成本效率等因素，采取信息核對、實(shí)證調查、評估測算等方式開(kāi)展核查。

1.信息核對。經(jīng)農村低保申請人及其家庭成員授權，鄉鎮人民政府（街道辦事處）通過(guò)縣級以上人民政府民政部門(mén)與公安、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、農業(yè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機構，對農村低保申請家庭的戶(hù)籍、機動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險、住房、農機、農業(yè)補貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個(gè)體工商戶(hù)信息進(jìn)行核對，并根據信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見(jiàn)。

2.實(shí)證調查。通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里走訪(fǎng)、信函索證、群眾評議等方式對農村低保申請人聲明的家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查，側重查看實(shí)物或憑證，做到有據可查、有憑為證，全面了解農村低保申請家庭的收入、財產(chǎn)和實(shí)際生活情況，以及其申報材料的真實(shí)性和完整性。相關(guān)佐證材料應當全部存檔。

3.評估測算。對申請人家庭收入、財產(chǎn)中無(wú)實(shí)際發(fā)生憑證、難以確定實(shí)際數額的，可以依據當地確定的行業(yè)參照標準等，結合實(shí)證調查所得信息，按照當地規定的核查辦法進(jìn)行評估測算。各地要積極探索實(shí)施典型案例評估的做法，為相似家庭的貧困狀況評估提供參照。

六、保障措施

（一）明確職責任務(wù)。農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作政策性強，工作量大，群眾關(guān)注度高。省級人民政府民政部門(mén)要加強與統計調查等部門(mén)的協(xié)作，立足農村和本地實(shí)際，抓住難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，盡快研究制定核查辦法和評估標準。有條件的地方，政策標準可相對統一；不具備條件的地方，可根據不同類(lèi)型地區，提出差異化意見(jiàn)。統計調查部門(mén)要根據農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的要求，協(xié)助民政部門(mén)編制核查所需指標，配合完成居民家庭收入和支出情況核查的前期準備工作。2015年底前，各地應當制定進(jìn)一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的具體政策措施。地方各級人民政府民政部門(mén)要發(fā)揮好統籌牽頭作用，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，通過(guò)編印統一的調查表單和操作手冊、實(shí)施績(jì)效考核等方式，不斷規范基層社會(huì )救助經(jīng)辦人員的核查行為。

（二）加強基層基礎。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要對農村低保申請家庭進(jìn)行100%入戶(hù)調查核實(shí)，逐項填寫(xiě)調查項目，做到不漏填、不虛報、不瞞報，經(jīng)辦人員要對核查結果進(jìn)行簽字確認。采取多種措施，努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。引導支持社會(huì )力量參與核查工作，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，確保核查工作獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展。

（三）強化監督管理。各級民政、統計調查部門(mén)要加強監督管理，健全監督檢查長(cháng)效機制，加大對政策落實(shí)的監管力度。要強化違法違紀責任追究和處罰力度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立失信信息披露和誠信登記制度，對于騙取農村低保的行為要及時(shí)予以披露、懲戒，對因管理不力產(chǎn)生問(wèn)題、造成惡劣后果，或有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，要依法依規追責。

（四）開(kāi)展廣泛宣傳。各地要結合《社會(huì )救助暫行辦法》貫徹實(shí)施，廣泛宣傳農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的相關(guān)規定，使群眾清楚自己依法享受社會(huì )救助的權利，以及誠信申報家庭經(jīng)濟狀況、授權核對相關(guān)信息的義務(wù)。要把低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查結果和救助金額等情況作為社區公示的重要內容，在村（居）委會(huì )長(cháng)期公示，便于群眾監督。

2015年3月10日

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