皖政辦〔2015〕12號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站信息內容建設的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站信息內容建設的實(shí)施意見(jiàn)

皖政辦〔2015〕12號

 
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕57號）精神，進(jìn)一步做好我省政府網(wǎng)站信息內容建設工作，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、高度重視政府網(wǎng)站信息內容建設

（一）充分認識新形勢下政府網(wǎng)站建設的重要性。政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的新橋梁，是網(wǎng)絡(luò )時(shí)代政府履職盡責的新平臺，是夯實(shí)政府施政民意基礎和社會(huì )基礎的新渠道，是打造法治政府、陽(yáng)光政府的新載體。近年來(lái)，各地、各部門(mén)積極推進(jìn)政府網(wǎng)站建設，政府網(wǎng)站體系初步形成，成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不可或缺的重要力量，在服務(wù)政府治理能力建設等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是，政府網(wǎng)站建設特別是信息內容建設還存在更新不及時(shí)、發(fā)布不準確、互動(dòng)不回應、服務(wù)不實(shí)用等問(wèn)題，嚴重影響政府公信力。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，把建好管好政府網(wǎng)站作為各級政府及其部門(mén)的重要職責，切實(shí)增強責任感、使命感。

（二）指導思想和基本原則。

指導思想：深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府的目標，把握新形勢下政務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò )化的新趨勢，加強政府網(wǎng)站信息內容建設管理，提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切、引導輿論的能力和水平，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準確、有效的政府信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺，為轉變政府職能、提高管理和服務(wù)效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，建設美好安徽發(fā)揮積極作用。

基本原則：圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、心系群眾，公開(kāi)透明、加強互動(dòng)，改革創(chuàng )新、注重實(shí)效。

二、明確政府網(wǎng)站信息內容建設主要任務(wù)

（一）及時(shí)發(fā)出政府權威聲音。發(fā)布政府權威信息是政府網(wǎng)站的首要職責。各地、各部門(mén)要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺，建立完善信息發(fā)布更新機制，提高發(fā)布時(shí)效，第一時(shí)間發(fā)布政府重要會(huì )議、重要活動(dòng)、重大政策等信息；依法公開(kāi)政府信息，做到?jīng)Q策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，讓社會(huì )公眾及時(shí)了解政府決策和政府行動(dòng)。

（二）深入淺出解讀重大政策。政府研究制定重大政策時(shí)，要同步制定網(wǎng)絡(luò )解讀方案。要科學(xué)設置政府網(wǎng)站欄目，注重創(chuàng )新政策解讀形式，主動(dòng)密集發(fā)聲，涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )民生等政策出臺時(shí)，在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)的解讀評論文章，或專(zhuān)門(mén)組織在線(xiàn)訪(fǎng)談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等，通俗易懂地解讀政策。要提供相關(guān)背景、案例、數據等，還可通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現，增強吸引力、親和力。

（三）積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。各地、各部門(mén)要建立政務(wù)輿情收集、研判和回應機制，建立重大政務(wù)輿情會(huì )商聯(lián)席會(huì )議制度，建立政務(wù)輿情和信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布機制，制定重大信息發(fā)布和傳播方案。對涉及本地區、本部門(mén)的重大突發(fā)事件、應急事件，要依法按程序第一時(shí)間通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀(guān)事實(shí)，并根據事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，表明政府態(tài)度。圍繞社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站做出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，疏導情緒，提高回應的有效性、針對性，讓群眾聽(tīng)得懂、信得過(guò)。

（四）加強與公眾的互動(dòng)交流。各地、各部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò )信息傳播的快捷性，搭建傾聽(tīng)民聲、匯聚民智的交流平臺，暢通群眾網(wǎng)上意見(jiàn)表達渠道，通過(guò)在線(xiàn)訪(fǎng)談、意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調查、領(lǐng)導信箱、網(wǎng)友留言、微信微博等，加強與公眾的互動(dòng)交流，傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)建議，接受社會(huì )的批評監督，搭建政府與公眾交流的“直通車(chē)”。開(kāi)辦互動(dòng)欄目的單位，要配備相應的后臺服務(wù)團隊和受理系統。進(jìn)一步完善公眾意見(jiàn)收集、處理、反饋機制，對有價(jià)值、有意義的意見(jiàn)建議，應在7個(gè)工作日內反饋處理意見(jiàn)，情況復雜的可延長(cháng)至15個(gè)工作日；對咨詢(xún)投訴、反映問(wèn)題等，要組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研判處置，并在15個(gè)工作日內予以答復；無(wú)法辦理的應予以解釋說(shuō)明，做到事事有回音、件件有著(zhù)落。

（五）規范外語(yǔ)版網(wǎng)站內容建設。開(kāi)設外語(yǔ)版網(wǎng)站要有專(zhuān)業(yè)、合格的支撐能力，用專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)隊伍保障內容更新，確保語(yǔ)言規范準確，尊重外國受眾文化和接受習慣。精心設置外語(yǔ)版網(wǎng)站欄目，突出安徽元素，講好安徽故事，傳播安徽聲音，展示安徽形象。加快信息更新頻率，核心信息盡量與中文版網(wǎng)站保持基本同步。加強與外宣媒體的合作或采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，解決語(yǔ)言翻譯問(wèn)題。沒(méi)有相應條件的，可暫不開(kāi)設外語(yǔ)版網(wǎng)站。

三、建立健全政府網(wǎng)站信息內容建設支撐體系

（一）建立信息內容建設協(xié)調機制。各市、縣政府和省直各部門(mén)對其主管主辦的政府網(wǎng)站，應建立由辦公室牽頭負責、相關(guān)職能部門(mén)參加的政府網(wǎng)站信息內容建設協(xié)調機制，做好網(wǎng)上網(wǎng)下和跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的協(xié)調工作。要確定一位辦公室負責人主持協(xié)調機制，每周定期研究政府網(wǎng)站信息內容建設工作，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”、“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負責”的原則，根據職責分工，統籌安排業(yè)務(wù)部門(mén)、所屬單位和相關(guān)方面向政府網(wǎng)站提供信息，分解政策解讀、互動(dòng)回應、輿情處置等工作任務(wù)。建立政府網(wǎng)站信息員、聯(lián)絡(luò )員制度，在負責提供信息內容的職能部門(mén)中聘請若干信息員、聯(lián)絡(luò )員，負責網(wǎng)站信息內容收集、撰寫(xiě)、報送及聯(lián)絡(luò )等工作。辦公室政府信息公開(kāi)或其他專(zhuān)門(mén)工作機構承擔日常具體協(xié)調工作。

（二）建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。各級政府網(wǎng)站之間要加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮網(wǎng)站集群效應。國務(wù)院、省政府發(fā)布對全局工作有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的重要政策信息時(shí)，各級政府網(wǎng)站應及時(shí)轉載、鏈接；發(fā)布某個(gè)行業(yè)或地區政策信息時(shí)，涉及到的部門(mén)和下級政府網(wǎng)站應及時(shí)轉載、鏈接。轉載、鏈接力爭在1小時(shí)內完成，不得滯后1個(gè)工作日。各級政府面向公眾公開(kāi)舉辦重要會(huì )議、新聞發(fā)布、經(jīng)貿招商、旅游推介等重要活動(dòng)時(shí)，應安排政府網(wǎng)站參與，積極做好活動(dòng)信息的傳播工作。加強政府網(wǎng)站與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的合作，增進(jìn)政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等的協(xié)同，及時(shí)準確將政府聲音傳遞給公眾，最大限度地提高政府信息的影響力。政府網(wǎng)站也可選用傳統媒體和其他網(wǎng)站的重要信息、觀(guān)點(diǎn)，豐富網(wǎng)站內容。

（三）規范信息發(fā)布更新流程。各市、縣政府和省直各部門(mén)辦公室要制定政府網(wǎng)站信息發(fā)布更新的工作流程，確保信息發(fā)布規范化運行。職能部門(mén)要根據不同信息內容性質(zhì)，分級分類(lèi)選擇發(fā)布途徑和方式，把握好信息內容的基調、傾向、角度，突出重點(diǎn)，展示亮點(diǎn)，謹慎掌握敏感問(wèn)題的分寸。要明確信息內容提供責任，嚴格采集、審核、報送、復制、傳遞等環(huán)節程序，做好信息公開(kāi)前的保密審查工作，防止失泄密。按照政府網(wǎng)站信息內容的格式、發(fā)布方式和時(shí)限，做好原創(chuàng )性信息的編制和加工，保證所提供的信息內容合法、完整、準確、及時(shí)。網(wǎng)站運行管理團隊要落實(shí)編輯把關(guān)責任，做好信息內容接收、篩選、加工、發(fā)布等工作，對時(shí)效性要求高的信息隨時(shí)編輯上網(wǎng)。杜絕政治錯誤，防止內容差錯、技術(shù)故障。

（四）建立網(wǎng)站信息內容建設管理規范。根據國務(wù)院辦公廳編制的政府網(wǎng)站發(fā)展指引，省政府辦公廳牽頭制定政府網(wǎng)站內容更新、信息發(fā)布、政策解讀、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作規程，完善政府網(wǎng)站設計、內容搜索、數據庫建設、無(wú)障礙服務(wù)、頁(yè)面鏈接等技術(shù)標準規范。加強標準規范的宣傳與應用推廣，促進(jìn)政府網(wǎng)站建設持續健康發(fā)展。

（五）建立常態(tài)化的監測督查和社會(huì )評價(jià)機制。各級政府辦公室要建立政府網(wǎng)站信息內容建設監測、督查和社會(huì )評價(jià)機制，使之制度化、常態(tài)化。省政府辦公廳對各地、各部門(mén)政府網(wǎng)站信息內容更新情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監測；各市政府辦公室負責對本地區政府網(wǎng)站內容更新情況進(jìn)行監測。監測情況及時(shí)通報，對內容更新不及時(shí)的政府網(wǎng)站限期整改，對內容更新沒(méi)有保障的欄目責成及時(shí)歸并或關(guān)閉。完善專(zhuān)業(yè)機構、媒體、公眾相結合的社會(huì )評價(jià)機制，對政府網(wǎng)站開(kāi)展社會(huì )評價(jià)和監督，評價(jià)過(guò)程和結果向社會(huì )公開(kāi)。省政府辦公廳結合動(dòng)態(tài)監測、社會(huì )評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題，對市、縣政府和省直部門(mén)網(wǎng)站信息內容建設進(jìn)行督查。

（六）拓展網(wǎng)站傳播渠道與影響力。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)優(yōu)化、技術(shù)合作，增強內容吸引力，不斷提升政府網(wǎng)站頁(yè)面、內容或關(guān)鍵詞在主流搜索引擎中的收錄比例和搜索效果。政府網(wǎng)站要提供面向主要社交媒體的信息分享服務(wù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)移動(dòng)客戶(hù)端、開(kāi)通政務(wù)微博微信等方式，將應用服務(wù)向手機、平板電腦等移動(dòng)終端及微博微信等新媒體拓展。積極組織開(kāi)展或參與有利于推廣政府網(wǎng)站品牌的各類(lèi)活動(dòng)，增進(jìn)公眾對政府網(wǎng)站的了解，擴大應用服務(wù)的受眾面，提升政府網(wǎng)站的影響力。

（七）建設全省統一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。完善政府網(wǎng)站體系，優(yōu)化布局結構，在確保安全的前提下，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設。省政府辦公廳負責在2016年底前建成全省統一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。為保障技術(shù)安全，加強信息資源整合，避免重復投資，市、縣政府要充分利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開(kāi)辦政府網(wǎng)站，梯次推進(jìn)已建成的網(wǎng)站在2018年底前遷移到全省統一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。有條件的省直部門(mén)可單獨建設技術(shù)平臺，整合所屬單位的網(wǎng)站在其技術(shù)平臺上開(kāi)辦；條件不具備的省直部門(mén)可利用全省統一的技術(shù)平臺開(kāi)辦政府網(wǎng)站。有條件的設區市可單獨建設技術(shù)平臺，整合市直各部門(mén)及所轄縣（市、區）的政府網(wǎng)站在其技術(shù)平臺上開(kāi)辦?？h級政府各部門(mén)、鄉鎮（街道辦事處）不再單獨建設政府網(wǎng)站，可利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開(kāi)設子站、欄目、頻道等，主要提供信息內容，編輯集成、技術(shù)安全、運維保障等由上級政府網(wǎng)站承擔?？h級政府要在2015年底前有序地組織關(guān)閉所屬部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）政府網(wǎng)站。

（八）探索外包服務(wù)模式。各市、縣政府和省直各部門(mén)要組建專(zhuān)業(yè)運行管理團隊，負責政府網(wǎng)站信息內容發(fā)布和把關(guān)，加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的力度，探索外包服務(wù)運營(yíng)模式。對外包的業(yè)務(wù)和事項，嚴格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能力、人員素質(zhì)，核實(shí)管理制度、響應速度、應急預案，確保服務(wù)人員技術(shù)水平能夠滿(mǎn)足網(wǎng)站運行要求。外包服務(wù)應簽訂合作協(xié)議，劃清自主運行和外包服務(wù)的關(guān)系，明確網(wǎng)站運行管理團隊、技術(shù)運維團隊、信息和服務(wù)保障團隊的職責與關(guān)系，細化外包服務(wù)人員、服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量等要求，加強溝通交流、監督管理，確保人員到位、服務(wù)到位。

四、強化政府網(wǎng)站信息內容建設保障措施

（一）明確政府網(wǎng)站主管部門(mén)職責。按照屬地管理和主管主辦的原則，省政府辦公廳負責推進(jìn)、指導全省各級各類(lèi)政府網(wǎng)站信息內容建設。各市、縣政府和省直各部門(mén)辦公室負責推進(jìn)本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站信息內容建設。垂直管理或以行業(yè)管理為主的部門(mén)，由其辦公室負責管理本系統政府網(wǎng)站信息內容建設。

（二）加強隊伍建設和經(jīng)費等保障。各市、縣政府和省直各部門(mén)要在人員、經(jīng)費、設備等方面為政府網(wǎng)站提供有力保障。要明確具體負責協(xié)調推進(jìn)政府網(wǎng)站內容建設的工作機構和專(zhuān)門(mén)人員，選拔政治、經(jīng)濟、傳媒、法律、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才和復合型人才從事政府網(wǎng)站工作，建設專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)網(wǎng)站運行管理隊伍，保障網(wǎng)站健康運行、不斷發(fā)展。要為政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等相關(guān)工作人員參加重要會(huì )議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。各級財政要把政府網(wǎng)站內容保障、績(jì)效評估、運行維護等經(jīng)費列入預算，并保證逐步有所增加。政府網(wǎng)站經(jīng)費中要安排相應部分，用于信息采編、政策解讀、互動(dòng)交流、回應關(guān)切、語(yǔ)言翻譯等工作，向聘用的信息員、聯(lián)絡(luò )員、翻譯人員等支付勞動(dòng)報酬或稿費。

（三）加大業(yè)務(wù)培訓力度。各級政府、各部門(mén)要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導干部能力建設的重要內容，引導領(lǐng)導干部通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)解讀重大政策，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。省政府辦公廳每年舉辦培訓班，對政府網(wǎng)站分管負責人和工作人員進(jìn)行培訓。加強業(yè)務(wù)交流和研討，不斷提高政府網(wǎng)站工作人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力，切實(shí)提高政府辦網(wǎng)和管網(wǎng)水平。

（四）加強考核問(wèn)責。把政府網(wǎng)站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績(jì)效考核的內容之一，建立政府網(wǎng)站信息內容建設年度考核評估機制，分級分類(lèi)進(jìn)行考核評估，并納入各市、縣政府和各部門(mén)目標管理、績(jì)效考核內容。對考核評估合格且社會(huì )評價(jià)優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，給予相關(guān)單位和人員表?yè)P，并推廣先進(jìn)經(jīng)驗；對于不合格的，通報相關(guān)主管主辦部門(mén)和單位，要求限期整改，并對分管負責人和工作人員進(jìn)行問(wèn)責和約談。

省政府辦公廳負責對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查。各地、各部門(mén)要加強領(lǐng)導，切實(shí)負起責任，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處，自實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)3個(gè)月內將貫徹落實(shí)情況報省政府辦公廳。


 

安徽省人民政府辦公廳

2015年3月16日

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