魯政辦發(fā)〔2015〕18號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的實(shí)施意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2015〕18號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：


為進(jìn)一步做好全省政府網(wǎng)站信息內容建設工作，提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切、引導輿論的能力，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站聯(lián)系群眾、履行職責的橋梁和平臺作用，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕57號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》(國辦發(fā)〔2015〕15號)，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、完善政府網(wǎng)站建設管理體系

(一)規范各級各類(lèi)政府網(wǎng)站設置。在2015年完成政府網(wǎng)站普查工作的基礎上，按照統一標準，用2年左右的時(shí)間基本完成全省各級各類(lèi)政府網(wǎng)站的規范工作，重點(diǎn)推動(dòng)政府部門(mén)內部網(wǎng)站整合，推行縣級以下政府網(wǎng)站集中管理。省、市、縣級政府應設立政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，承擔本級政府官方網(wǎng)站和本行政區域政府網(wǎng)站門(mén)戶(hù)職能。政府派出機構、議事協(xié)調機構等一般不單獨設立網(wǎng)站，可在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設子站或欄目；各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、出口加工區等)及風(fēng)景名勝區管理機構等根據需要設立網(wǎng)站。省級和市級政府部門(mén)應設置唯一的部門(mén)網(wǎng)站，承擔部門(mén)官方網(wǎng)站職能；部門(mén)內設機構一般不單獨設立網(wǎng)站，可在本部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)設子站或欄目?？h級政府各部門(mén)、鄉鎮政府(街道辦事處)不單獨設立網(wǎng)站，統一利用縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設子站或欄目。依法承擔行政管理職能的事業(yè)單位開(kāi)設的網(wǎng)站，納入政府網(wǎng)站管理。政府網(wǎng)站的開(kāi)辦，應按照有關(guān)規定，嚴格履行審核、登記、注冊、加掛標識等程序。各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應當向社會(huì )公開(kāi)本行政區域內政府網(wǎng)站名錄。

(二)健全政府網(wǎng)站信息內容建設管理體系。建好管好政府網(wǎng)站，是各級、各部門(mén)的重要職責，要進(jìn)一步理順關(guān)系，形成各級政府辦公廳(室)牽頭負責的政府網(wǎng)站內容建設管理體系，有效推動(dòng)工作。省政府辦公廳負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全省各級政府網(wǎng)站和省政府部門(mén)網(wǎng)站信息內容建設工作；市、縣級政府辦公廳(室)具體負責推進(jìn)本行政區域內各級各類(lèi)政府網(wǎng)站信息內容建設工作；實(shí)行省級以下垂直管理的省政府部門(mén)，由其辦公室負責推進(jìn)本系統各級網(wǎng)站信息內容建設工作。各級政府及其部門(mén)網(wǎng)站的信息內容建設工作，由各級政府及其部門(mén)辦公廳(室)具體負責。各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站目前不由政府辦公廳(室)或部門(mén)辦公室主管的，要在2015年年底前完成移交。

二、健全信息內容建設工作機制

(一)建立信息內容建設協(xié)調機制。各級、各部門(mén)應當建立由辦公廳(室)牽頭、相關(guān)職能部門(mén)參加的政府網(wǎng)站信息內容建設協(xié)調機制，統籌業(yè)務(wù)部門(mén)、所屬單位和相關(guān)方面向政府網(wǎng)站提供信息，分解信息發(fā)布、政策解讀、互動(dòng)回應、輿情處置等任務(wù)。各級、各部門(mén)辦公廳(室)應確定一位負責人主持協(xié)調機制，并明確承擔日常協(xié)調任務(wù)的工作機構。要建立信息內容建設協(xié)調例會(huì )制度，定期研究政府網(wǎng)站信息內容建設工作，重大事項隨時(shí)研究解決。

(二)推行信息內容建設目標責任制。省政府辦公廳根據國務(wù)院辦公廳編制的政府網(wǎng)站發(fā)展指引，制定全省工作方案，明確各級各類(lèi)政府網(wǎng)站信息內容建設目標，分解任務(wù)，督促落實(shí)；各級政府及其部門(mén)負責根據任務(wù)目標，落實(shí)工作責任。推行建立政府網(wǎng)站信息發(fā)布內容清單，按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，明確日常發(fā)布、定期發(fā)布和即時(shí)發(fā)布等的類(lèi)別、時(shí)限和主體。嚴格信息報送、保密審查、編輯把關(guān)等工作流程，健全值班讀網(wǎng)、責任編輯等內部管理制度，按照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)責任，杜絕政治錯誤、內容偏差、技術(shù)故障。

(三)建立聯(lián)動(dòng)發(fā)布機制。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的集群效應，上級政府或部門(mén)發(fā)布對全局工作具有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的政策信息時(shí)，下級及相關(guān)部門(mén)政府網(wǎng)站要及時(shí)轉載、鏈接。強化手機、平板電腦等移動(dòng)客戶(hù)端應用服務(wù)，充分利用即時(shí)通信、微博、微信等新媒體協(xié)同發(fā)布。加強政府網(wǎng)站與報刊、雜志、廣播、電視等媒體合作，擴大政府信息發(fā)布的覆蓋面，將政府的聲音及時(shí)準確傳遞給公眾。政府網(wǎng)站也可選用合作媒體的重要信息內容。

(四)完善考核評價(jià)機制。各級政府應加強對本行政區域內各級各類(lèi)政府網(wǎng)站的監管，把政府網(wǎng)站日常監測作為一項常規工作，及時(shí)發(fā)現和糾正政府網(wǎng)站信息內容建設中出現的問(wèn)題。逐步建立并完善專(zhuān)業(yè)機構、媒體、公眾相結合的評價(jià)機制，對政府網(wǎng)站開(kāi)展社會(huì )評價(jià)和監督，評價(jià)的過(guò)程和結果要向社會(huì )公開(kāi)。省政府辦公廳牽頭，建立政府網(wǎng)站信息內容常態(tài)化考評制度，納入政府信息公開(kāi)考核體系統籌安排，考核結果應當作為網(wǎng)站主管主辦單位目標考核和績(jì)效考核的內容之一。對于考評不合格的，通報相關(guān)主管主辦部門(mén)和單位，要求限期整改，對分管負責人和工作人員進(jìn)行約談和問(wèn)責。

(五)規范服務(wù)外包機制。政府網(wǎng)站中專(zhuān)業(yè)性強、適宜外包的信息內容，提倡進(jìn)行外包。對于外包的業(yè)務(wù)和事項，要嚴格審查服務(wù)單位的資質(zhì)、服務(wù)能力、人員素質(zhì)，核實(shí)管理制度、響應速度，建立應急預案，確保服務(wù)人員技術(shù)水平能夠滿(mǎn)足網(wǎng)站運行需求。要簽訂合作協(xié)議，劃清自主運行和外包服務(wù)的關(guān)系，明確網(wǎng)站運行管理、技術(shù)運維、信息和服務(wù)保障等方面的工作職責。

三、突出信息內容建設工作重點(diǎn)

(一)加強信息發(fā)布更新。各級、各部門(mén)要充分利用政府網(wǎng)站平臺，第一時(shí)間發(fā)布政府權威信息。要完善政府信息發(fā)布、內容更新工作程序，提高信息發(fā)布時(shí)效和發(fā)布質(zhì)量。政府網(wǎng)站開(kāi)設的欄目?jì)热?，要落?shí)具體的信息來(lái)源，明確責任人，確保及時(shí)更新。對信息內容更新沒(méi)有保障的欄目，要及時(shí)、主動(dòng)予以歸并或關(guān)閉。

(二)加大政策解讀力度。各級、各部門(mén)研究制定重大政策時(shí)，要同步制定解讀宣傳方案。政策出臺時(shí)，要通過(guò)政府網(wǎng)站同步刊載解讀信息，幫助公眾了解背景、掌握政策。解讀信息由政策制定參與者、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)，以文章或訪(fǎng)談等形式在網(wǎng)站發(fā)布。要注重創(chuàng )新解讀形式，提供相關(guān)背景、案例、數據等，還可通過(guò)數字、圖表圖解、音頻、視頻等方式展現，以增強政府網(wǎng)站吸引力、親和力。

(三)及時(shí)回應熱點(diǎn)關(guān)切。涉及本地區、本部門(mén)的重大突發(fā)事件、應急事件，應當通過(guò)政府網(wǎng)站依法按程序發(fā)布信息，公布客觀(guān)事實(shí)，并根據事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息。各級、各部門(mén)制定突發(fā)事件應急預案時(shí)，應明確使用政府網(wǎng)站發(fā)布信息的內容和程序。要密切跟蹤涉及本地區、本部門(mén)的輿情，對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站作出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。

(四)密切互動(dòng)交流。各級、各部門(mén)要認真辦好政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談、領(lǐng)導信箱、網(wǎng)友留言、意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調查、建言獻策等欄目，加強與公眾互動(dòng)交流，暢通群眾的訴求渠道，接受社會(huì )的批評監督。對公眾提出的意見(jiàn)、建議，要明確具體的承辦機構和聯(lián)系人，及時(shí)處理，及時(shí)反饋。積極推動(dòng)政府網(wǎng)站在線(xiàn)交流欄目與廣播、電視等傳統政務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)節目的整合，推廣濟南市12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)與政府網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)的工作經(jīng)驗。

(五)推進(jìn)政府數據公開(kāi)。依托各級政府網(wǎng)站建立互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺，有計劃、有步驟地推進(jìn)地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟統計、資格資質(zhì)、環(huán)境環(huán)保、行政管理等政府數據資源向社會(huì )開(kāi)放，促進(jìn)政府信息服務(wù)向深層次發(fā)展。

(六)豐富便民服務(wù)內容。各級政府網(wǎng)站要把便民服務(wù)作為信息內容建設的重要組成部分，與全省政務(wù)服務(wù)平臺建設統籌規劃、通盤(pán)運作。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的引領(lǐng)作用，與公共企事業(yè)單位便民信息服務(wù)有機結合，積極為企業(yè)生產(chǎn)和公眾生活提供方便快捷的服務(wù)。

四、落實(shí)信息內容建設保障措施

(一)制定全省政府網(wǎng)站信息內容建設標準和技術(shù)規范。省政府辦公廳牽頭，制定全省統一的政府網(wǎng)站信息內容建設標準和技術(shù)規范，逐步實(shí)現數據格式、基礎數據庫和政府部門(mén)服務(wù)資源目錄的統一，達到信息共用、服務(wù)互通、聯(lián)動(dòng)更新、協(xié)同回應的要求。

(二)建立全省政府網(wǎng)站統一技術(shù)平臺。省政府辦公廳會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等部門(mén)研究提出全省政府網(wǎng)站統一技術(shù)平臺建設方案，采取集約化建設、市場(chǎng)化運作的方式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、合理設點(diǎn)布局，組織建設全省統一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，用3-5年時(shí)間逐步將全省各級各類(lèi)政府網(wǎng)站納入統一技術(shù)平臺運行。

(三)加強政府網(wǎng)站工作隊伍建設。不斷充實(shí)政府網(wǎng)站信息內容建設隊伍，選派熟悉政務(wù)工作、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調能力強的人員專(zhuān)門(mén)負責網(wǎng)站內容建設和運行管理。政府網(wǎng)站分管負責人和工作人員每年應至少參加一次網(wǎng)站信息內容建設業(yè)務(wù)培訓。有政府網(wǎng)站信息內容保障任務(wù)的業(yè)務(wù)部門(mén)和有關(guān)方面，應當明確網(wǎng)站信息員或監督員，具體負責網(wǎng)站信息收集、撰寫(xiě)、報送、讀網(wǎng)及監督工作。

(四)落實(shí)政府網(wǎng)站經(jīng)費保障。各級財政部門(mén)要把政府網(wǎng)站信息內容保障和運行維護等經(jīng)費列入預算，并根據需要逐步有所增加，適應政府網(wǎng)站信息內容建設不斷深化的需求。政府網(wǎng)站工作經(jīng)費除用于技術(shù)保障外，還要安排相應部分用于信息采編、政策解讀、互動(dòng)交流、回應關(guān)切等工作。

(五)擴大網(wǎng)站應用宣傳。各級、各部門(mén)要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導干部能力建設的重要內容，各級干部要善于利用政府網(wǎng)站解讀重大政策，回應社會(huì )關(guān)切，開(kāi)展互動(dòng)交流，提高輿情應對能力。要積極利用各種渠道做好政府網(wǎng)站推廣宣傳，提高政府網(wǎng)站影響力，引導公眾關(guān)注網(wǎng)站，了解政策，表達訴求。

五、全力做好第一次全國政府網(wǎng)站普查工作

(一)落實(shí)工作責任。要認真貫徹國辦發(fā)〔2015〕15號文件要求，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，確保圓滿(mǎn)完成第一次全國網(wǎng)站普查任務(wù)。按照國務(wù)院辦公廳部署和省政府要求，縣級以上各級政府辦公廳(室)、實(shí)行省級以下垂直管理的省政府部門(mén)要認真履行組織單位職責，組織好本級、本系統各類(lèi)政府網(wǎng)站信息的填報、審核、評分、匯總、上報工作。各級政府部門(mén)、鄉鎮政府(街道辦事處)有關(guān)事業(yè)單位等是本次普查的填報單位，要按照統一要求，在規定的時(shí)間內，高質(zhì)量地完成本部門(mén)、本單位網(wǎng)站信息填報、自查和整改任務(wù)。


(二)確保普查效果。要確保普查數據信息真實(shí)、準確、完整。要堅持問(wèn)題導向，對在普查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，各級、各部門(mén)要采取果斷措施，督促整改，問(wèn)題嚴重的網(wǎng)站和欄目要堅決予以關(guān)停。對工作遲緩、普查數據信息出現嚴重缺失或嚴重錯誤的，省政府辦公廳將責成有關(guān)組織單位和填報單位及時(shí)改正并在適當范圍內通報。

 

山東省人民政府辦公廳

2015年4月23日

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