國土資廳發(fā)〔2006〕3號《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】








國土資廳發(fā)〔2006〕3號

全文廢止，廢止依據：2020年3月24日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第二批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第14號）

自《國土資源部關(guān)于開(kāi)展制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作的通知》(國土資發(fā)〔2005〕144號)下發(fā)以來(lái)，各地按照部的統一部署和要求，認真組織落實(shí)，工作已經(jīng)取得一定進(jìn)展。但一些地方在實(shí)際工作中還有一些政策性、技術(shù)性問(wèn)題需要研究解決。針對地方反映的主要問(wèn)題，經(jīng)研究，現將《關(guān)于制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(附件1)印發(fā)各地執行。

各省、自治區、直轄市國土資源部門(mén)要高度重視制訂征地補償標準工作，認真領(lǐng)會(huì )和落實(shí)有關(guān)政策規定；要在前一段工作的基礎上，保持強有力的行政領(lǐng)導和技術(shù)支持，妥善解決開(kāi)展工作需要的經(jīng)費等問(wèn)題，全面推動(dòng)工作。根據各地工作進(jìn)展情況，為切實(shí)保證工作質(zhì)量，征地補償標準測算成果推遲到2006年4月底前報部平衡，有關(guān)報告必須符合《關(guān)于征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)測算成果報告的要求》(附件2)。下一步，工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報部耕地保護司。





附件：

1、關(guān)于制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

2、關(guān)于征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)測算成果報告的要求



 

國土資源部辦公廳

2006年1月26日



 

關(guān)于制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

根據《國土資源部關(guān)于開(kāi)展制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作的通知》以及所附《征地統一年產(chǎn)值測算指導性意見(jiàn)》、《征地區片綜合地價(jià)測算指導性意見(jiàn)》(國土資發(fā)〔2005〕144號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的規定，針對地方在實(shí)際工作中遇到的主要問(wèn)題，經(jīng)研究，明確以下具體意見(jiàn)

一、關(guān)于征地統一年產(chǎn)值標準區域劃定問(wèn)題

《通知》規定，“征地統一年產(chǎn)值標準是在一定區域范圍內（以市、縣行政區域為主)，綜合考慮被征收農用地類(lèi)型、質(zhì)量、等級、農民對土地的投人以及農產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據測算的綜合收益值”，因此：

(一)劃定縣(市、E)內統一年產(chǎn)值區域，應盡可能將同類(lèi)型、質(zhì)量、等級的農用地劃為一個(gè)區域；可以鄉鎮行政界線(xiàn)為基礎，綜合考慮地形、地貌、主要農作物類(lèi)別以及多種經(jīng)營(yíng)水平、區位等因素，將縣(市、區)行政轄區劃分為若干區域。

(二)一個(gè)縣(市、區)原則上不宜只設定一個(gè)統一年產(chǎn)值區域，區域劃分應盡量保持鄉(鎮)和行政村行政界線(xiàn)的完整。

二、關(guān)于統一年產(chǎn)值標準測算中的地類(lèi)和補償倍數問(wèn)題

《通知》規定，“以統一年產(chǎn)值標準為基數，同時(shí)綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、被征地農民社會(huì )保障需要等典他條件，確定補償倍數，計算征地費用，因此；

（一）征地統一年產(chǎn)值標準是在考慮了包括地類(lèi)在內的多種影響

因素的基礎上，形成的一個(gè)綜合性、抽象性的農用地年產(chǎn)值標準，不再是某一具體地類(lèi)的年產(chǎn)值，實(shí)際執行中也不應與具體地類(lèi)對應。

（二）在制訂征地統一年產(chǎn)值標準的地區，征地補償費用可在測算征地統一年產(chǎn)值標準的基礎上，確定綜合補償倍數進(jìn)行計算，也可以分別確定土地補償費、安置補助費的倍數進(jìn)行計算。

（三）一般情況下，征地補償倍數應與統一年產(chǎn)值區域相對應，即一個(gè)區域應只有一個(gè)補償倍數標準。但是，對一些區域內土地條件差異懸殊，如土地綜合質(zhì)量、人均耕地、交通條件、水利設施等條件相差很大，在綜合考慮多個(gè)影響因素的基礎上，可以根據實(shí)際情況設定補償倍數的調整幅度，但調整幅度不宜過(guò)大。

（四）征地補償倍數的調整幅度應與統一年產(chǎn)值標準一并公布，以維護被征地農民的知情權，避免確定征地補償標準隨意性較大的問(wèn)題。

三、關(guān)于大面積經(jīng)濟作物的統一年產(chǎn)值測算問(wèn)題

按照《通知》有關(guān)規定，對于大面積種植經(jīng)濟作物的地區，可以采取以下辦法測算征地的統一年產(chǎn)值標準：

(一)在劃分統一年產(chǎn)值區域時(shí)作為獨立區域，以該區域內主要農作物產(chǎn)量和價(jià)格為依據進(jìn)行測算。

(二)以當地主導耕作制度及其主要農作物產(chǎn)量和價(jià)格為依據測算年產(chǎn)值標準，同時(shí)視具體情況適當增加附加收益補償和提高地上附

著(zhù)物補償標準。

(三)除上述兩種辦法外，也可以在當地現行征地補償標準基礎上，考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、GDP增長(cháng)速度、主要農作物價(jià)格水平等因素，適當提高現在執行的年產(chǎn)值標準和補償倍數。

四、關(guān)于征地區片綜臺地價(jià)區片劃定問(wèn)題

根據《通知》有關(guān)規定，劃定征地區片綜合地價(jià)的區片，應綜合考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關(guān)系、當地經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

原則上，離城市中心區較近的區片面積應當較小，離城市中心區較遠的區片面積可以適當放大；可以村為單位劃定區片，也可以適當合并，一般不打破村級行政界線(xiàn)?？h(市、區)行政轄區內單一制訂征地區片綜合地價(jià)的，不能只設定一個(gè)征地區片。

五、關(guān)于土地利用總體規劃修編與征地區片綜臺地價(jià)測算范圍問(wèn)題

《通知》規定，“征地區片價(jià)測算范圍重點(diǎn)在土地利用總體規劃確定的城市、集鎮建設用地規模范圍內，但各地可以根據征地需要和實(shí)際情況擴展到城市郊區或更大范圍”。因此，各地在確定征地區片綜合地價(jià)測算范圍時(shí)，可以考慮土地利用總體規劃修編等因素的需要，結合當地實(shí)際情況，將測算范圍擴展到本輪土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外或更大范圍。

六、關(guān)于征地區片綜臺地價(jià)測算中的地類(lèi)問(wèn)題

《通知》規定，“征地區片價(jià)作為征地補償實(shí)施過(guò)程中的執行標準，一般情況下不設定宗地補償費修正體系；確需設定修正體系的，要嚴格限定修正因素并控制修正系數，修正體系應一并公布，因此：

(一)測算征地區片綜合地價(jià)必須綜合考慮多種因素，測算方法原則上采用《通知》中規定的方法，不能簡(jiǎn)單按照土地補償費、安置補助費兩項費用相加確定。測算結果不分地類(lèi)表示。征地區片綜合地價(jià)一般不設修正體系，公布后即為征地補償的執行標準。

(二)對于遠離城市的地方，《通知》明確的劃定區片影響因素中，土地區位等因素差異不明顯，而地類(lèi)差異明顯時(shí)，原則上不適合測算征地區片綜合地價(jià)。對于已經(jīng)開(kāi)展有關(guān)工作的地方，可以通過(guò)考慮地類(lèi)因素劃分區片的辦法解決。

(三)對通過(guò)考慮地類(lèi)因素劃分區片仍不能解決問(wèn)題的地方，可以設定修正體系。修正體系應隨征地補償標準一并公布。

七、關(guān)于征地補償標準測算涉及的基本農田問(wèn)題

《通知》規定·，“基本農田保護區、生態(tài)保滬區和其他資源保護區不得劃入征地區片價(jià)和統一年產(chǎn)值的測算范圍”?；巨r田保護區以經(jīng)批準的土地利用總體規劃確定的范圍為準，因此：

（一）此次測算、公布的征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)不包括經(jīng)依法批準占用基本農田的補償標準。經(jīng)依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。

（二）為合理確定主導耕作制度以及收集基礎資料的方便，在測算征地補償標準時(shí)，可將基本農田納入測算范圍。但要在測算成果報告和使用說(shuō)明中注明不包含基本農田。

（三）在征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)測算成果圖件上可以不標注基本農田保護區范圍界線(xiàn)。

八、關(guān)于多途徑安置與征地補償標準測算的關(guān)系問(wèn)題

征地涉及被征地農民切身利益，補償是關(guān)鍵、安置是根本。合理補償、妥善安置，保證被征地農民生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障是政府的重要責任。按照《通知》有關(guān)規定，此次工作主要解決征地補償標準偏低、隨意性較大等問(wèn)題。因此：

（一）各地應按照《通知》規定的技術(shù)路線(xiàn)和方法測算征地補償標準，不應考慮各種安置途徑的影響。

（二）在征地補償標準測算中，應重視與原有征地補償標準的銜接，不能降低現在執行的標準。

九、關(guān)于農民集體所有林地的補償問(wèn)題

根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規定，征收農民集體所有林地時(shí)，應由建設單位支付土地補償費、安置補助費、林木補償費和森林植被恢復費。其中，林木補償費、森林植被恢復費按林業(yè)主管部門(mén)規定的標準計算；土地補償費、安置補助費按土地管理法律法規和政策規定計算。因此：

(一)農民集體所有林地，應納入此次測算征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)的測算范圍，按照《通知》有關(guān)規定測算征地補償標準。

(二)各地在制定征地補償標準過(guò)程中，應做好與林業(yè)主管部門(mén)的溝通和協(xié)調工作。

十、關(guān)于國有農用地的補償問(wèn)題

《通知》規定，“制訂征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)目的是為征地補償提供依據，直接為征地服務(wù)”，“統一年產(chǎn)值測算的范圍是一定區域范圍內(以市、縣行政區域為主)的集體農用地”?！锻ㄖ吠瑫r(shí)規定，“統一年產(chǎn)值標準適用于集體農用地征收補償測算，集體建設用地征收補償和國有農用地補償測算可參照執行"，因此：

(一)征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)是針對征收農民。集體所有土地測算的補償標準，不涉及收回國有農用地的補償問(wèn)題。

(二)非農建設用地需要收回國有農用地的，各地可以按有關(guān)規

定參照征地補償標準給予補償。

十一、關(guān)于征地補償標準的平衡和銜接問(wèn)題

《通知》規定，“各省(區、市)國土資源部門(mén)要在深入調查研究、科學(xué)測算的基礎上，按照同地同價(jià)的原則，合理確定和平衡省城內各地(市、州)之間及各市(縣)之間征地補償的差異”、“測算征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，應注意對過(guò)去依法確定的征地補償標準，尤其是對1999年至2004年期間征地補償標準進(jìn)行認真分析和客觀(guān)借鑒，防止新、老征地補償標準之間差距過(guò)大而導致矛盾，維護社會(huì )穩定”，因此：

(一)測算征地補償標準要做好省域內各縣(市、區)、省際相鄰縣(市、區)征地補償標準的平衡，以及同時(shí)制訂統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)的縣(市、區)內兩種標準水平的平衡。征地補償標準平衡的對象，是指在統一年產(chǎn)值標準和補償倍數基礎上確定的單位突土地面積補償數額或征地區片綜合地價(jià)。

(二)測算征地補償標準要充分考慮各地區的實(shí)際情況，與原有征地補償標準銜接，原則上不應低于現行補償標準。對因各種原因造成的地區間現行證地補償標準的差異，應通過(guò)本次工作消除或逐步縮小。

（三）做好征地補償標準平衡和銜接工作，要充分發(fā)揮部工作聯(lián)系人及有關(guān)專(zhuān)家的作用，保持工作聯(lián)系和溝通，把有關(guān)工作貫穿標準制訂的全過(guò)程，避免部進(jìn)行省際平衡時(shí)對上報成果作較大調整。

十二、關(guān)于征地補償標準聽(tīng)證問(wèn)題

《通知》規定，“各市縣國土資源部門(mén)廣泛深入地進(jìn)行實(shí)地調查研究，做好有關(guān)基礎資料和數據的收集和分析工作；在此基礎上，做好征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)的測算工作，在初步確定測算結果后，要依法組織聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”?！锻ㄖ芬蟾魇。▍^、市）國土資源部門(mén)要對各縣(市、區)制訂的標準進(jìn)行審核和綜合平衡，因此：

（一）各縣(市、區)組織征地補償標準聽(tīng)證，可在形成初步成果并經(jīng)省級國土資源部門(mén)平衡后進(jìn)行。

（二）組織聽(tīng)證的程序、時(shí)限及形成的材料等，應嚴格按照《國土資源聽(tīng)證規定》(國土資源部令第22號)執行。

十三、關(guān)于已公布征地補償標準的省份如何做好此次征地補償標準測算工作的問(wèn)題

對于已經(jīng)按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)精神制訂并公布征地補償標準的省份，可以繼續執行已公布的征地補償標準。按照部業(yè)務(wù)培訓要求，上述省份必須按照《通知》要求和部的統一部署，抓緊開(kāi)展征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)制訂工作，保證按期完成任務(wù)。

具體工作中應注意以下問(wèn)題：

(一)測算新的征地補償標準時(shí)，要充分考慮現行征地補償標準的水平。如果現行標準是最低保護標準，可在征地補償最低保護標準

的基礎上進(jìn)一步制訂區域或區片的執行標準。

(二)在現有征地補償標準基礎上進(jìn)行調整轉換的，必須按照《通知》要求，保持征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)內涵和表達方式的一致性。

十四、關(guān)于征地補償費用的分配問(wèn)題

《決定》規定，“省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶(hù)的原則，制定土地補償費在農村集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法”，“農業(yè)、民政等部門(mén)要加強對農村經(jīng)濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督”，因此：

（一）此次制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作，不涉及征地補償費用的分配問(wèn)題。

(二)對于制訂征地統一年產(chǎn)值標準、確定綜合補償倍數計算征地補償費的地區，以及制訂征地區片綜合地價(jià)的地區，各省(區、市)有關(guān)部門(mén)可按照《決定》精神，結合本地具體情況，制定征地補償費用的分配辦法。

十五、關(guān)干測算成果圖件要求的問(wèn)題

(一)縣(市、區)的圖件成果可參考部培訓材料的格式執行。具體技術(shù)要求，如比例尺、底圖種類(lèi)等，各省(區、市)可根據實(shí)際情況自行確定。

(二)盡量使用數字化圖件，以方便今后標準更新和有關(guān)基礎業(yè)務(wù)建設。



 

關(guān)于征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)測算成果報告的要求

征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)測算成果報部平衡報告分文字、表格兩部分，以廳(局)文件形式上報，同時(shí)報送電子文檔。主要內容如下：

一、工作情況概述

(一)工作部署、組織領(lǐng)導、技術(shù)支持有關(guān)情況;

(二)省級人民政府對工作的具體意見(jiàn)或要求;

(三)推動(dòng)工作采取的主要措施;

（四）有關(guān)部門(mén)協(xié)調情況;

(五)市(縣)組織聽(tīng)證情況。

二、測算結果分析

（一）征地補償標準制訂的范圍

主要說(shuō)明全省(區、市)制訂征地補償標準的縣(市、區)數量、制定標準的類(lèi)型(統一年產(chǎn)值標準或區片綜合地價(jià))及分布特點(diǎn)。

（二）征地補償標準水平分析

1．各縣(市、區)征地補償平均標準的區域分布規律。

2．各縣(市、區)征地補償平均標準與原征地補償標準之間的差異分析及銜接情況。

3．各縣(市、區)征地補償標準與當地農民生活水平的分析情況

（三）征地補償標準的平衡情況

1．本省(區、市)采取的標準平衡方法和措施。

2．各縣(市、區)之間征地補償標準平衡分析。

3．省際相鄰縣(市、區)征地補償標準平衡分析。

三、制訂征地補償標準的技術(shù)思路及方法

(一)本省(區、市)標準測算總體技術(shù)思路和方法。

(二)對各縣(市、區)制訂征地補償標準(包括征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià))的測算方法進(jìn)行歸納總結。

(三)對有關(guān)特殊情況及處理方法的說(shuō)明。

四、附表

表格樣式及填表說(shuō)明附后。電子文檔采用Excel2000以上版本格(表格略)

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