國土資黨發(fā)〔2010〕45號《中共國土資源部黨組關(guān)于國土資源系統開(kāi)展“兩整治-改革”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

中共國土資源部黨組關(guān)于國土資源系統開(kāi)展“兩整治-改革”專(zhuān)項行動(dòng)的通知









國土資黨發(fā)〔2010〕45號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

近年來(lái)，各級國土資源部門(mén)高度重視反腐倡廉建設，認真貫徹落實(shí)中央一系列重大部署，堅持把黨風(fēng)廉政建設作為推進(jìn)國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線(xiàn)，堅持把行政權力監管的薄弱環(huán)節作為黨風(fēng)廉政建設工作的重點(diǎn)區位，著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新和源頭防腐，積極規范權力運行，嚴肅查處腐敗案件，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得積極成效，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)也應該看到，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化快速發(fā)展，國土資源管理的法規制度改革滯后，資源供需矛盾日益突出，利益主體多元化、關(guān)聯(lián)復雜化，市場(chǎng)配置機制還不夠健全，監督管理制度還不夠完善，對一些環(huán)節的權力運行還缺乏有效制約，涉地涉礦腐敗案件易發(fā)多發(fā)，在社會(huì )上造成了惡劣的影響，損害了國土資源部門(mén)的形象和公信力，國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。

為貫徹落實(shí)深入開(kāi)展國土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理電視電話(huà)會(huì )議精神，加大對重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵部位腐敗問(wèn)題的治理力度，進(jìn)一步推進(jìn)國土資源系統反腐倡廉建設，部黨組決定，從現在開(kāi)始到明年年底，在國土資源系統開(kāi)展“兩整治、一改革”專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力整治土地和礦業(yè)權交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，著(zhù)力整治干部隊伍康潔從政存在的突出問(wèn)題，深化國土資源管理制度改革，切實(shí)糾正工作不落實(shí)、監管不到位的問(wèn)題，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全制度，有效遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。

一、開(kāi)展土地和礦業(yè)權交易市場(chǎng)專(zhuān)項整治

土地和礦業(yè)權交易市場(chǎng)整治的主要任務(wù)是，著(zhù)力解決土地和礦業(yè)權出讓中存在的突出問(wèn)題，健全完善制度，強化監管措施，規范市場(chǎng)交易行為，切實(shí)解決土地和礦業(yè)權出讓中的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)加快建立統一規范的土地和礦業(yè)權交易市場(chǎng)。

（一）進(jìn)一步規范土地使用權交易市場(chǎng)。著(zhù)力解決國有建設用地出讓中，規避招拍掛，違反規定設置出讓條件的問(wèn)題；著(zhù)力解決領(lǐng)導干部違反規定插手干預土地出讓審批的問(wèn)題；著(zhù)力解決擅自調整修改土地出讓條件的問(wèn)題；著(zhù)力解決土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開(kāi)、不對稱(chēng)的問(wèn)題。國有土地使用權出讓必須進(jìn)入有形交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監管；有條件的地方要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺．嚴格土地出讓后監管，對土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓后，擅自調整修改土地出讓條件的，必須重新招標拍賣(mài)掛牌出讓。

（二）加快建立健全礦業(yè)權交易市場(chǎng)。深入治理礦業(yè)權交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)解決礦業(yè)權出讓公開(kāi)競爭制度不健全、交易制度不完善、監管不到位和領(lǐng)導干部違規插手干預礦業(yè)權出讓等問(wèn)題。探礦權采礦權招拍掛必須進(jìn)入有形交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監管，有條件的地方盡快將礦業(yè)權出讓納入政府公共資源交易平臺。

（三）切實(shí)加強上地儲備機構管理。土地儲備機構必須與其下設或掛靠的從事土地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構徹底脫鉤，收購土地遴選價(jià)格評估機構應堅持公開(kāi)、公正的選擇方式，土地前期開(kāi)發(fā)必須按規定通過(guò)招標方式選擇工程實(shí)施單位。各地國土資源部門(mén)及所屬企事業(yè)單位，不得直接從事土地一級市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

各級國土資源部要抓緊研究提出完善制度和強化監管的具體措施和辦法，切實(shí)解決土地和礦業(yè)權出讓中的腐敗問(wèn)題，加快建立統一規范的土地和礦業(yè)權交易市場(chǎng)。

二、開(kāi)展整紀糾風(fēng)專(zhuān)項整治

整紀糾風(fēng)的主要任務(wù)是，認真開(kāi)展廉政風(fēng)險點(diǎn)排查和自查自糾工作，全面查找國土資源管理中易發(fā)腐敗問(wèn)題的薄弱環(huán)節，堅決糾正干部隊伍中存在的突出問(wèn)題，嚴肅紀律，規范工作人員行為，查處違法違紀案件，針對存在的問(wèn)題，制定防范和整改措施，進(jìn)一步健全和完善制度，切實(shí)加強管理，促進(jìn)干部廉潔從政，實(shí)現各地行風(fēng)評議名次升上去，違紀違法案件數量降下來(lái)的階段性目標。

（一）開(kāi)展廉政風(fēng)險點(diǎn)排查。針對國土資源系統現行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節，全面排查管理漏洞和廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定具體防范措施。重點(diǎn)圍繞土地和礦業(yè)權出讓審批、土地整治、征地補償、調查評價(jià)、執法監察等方面，堵漏補缺、建章立制。

（二）開(kāi)展自查自糾。組織動(dòng)員全系統干部依據廉潔從政若干準則，全面開(kāi)展自查自糾，針對存在的問(wèn)題制定整改措施，并切實(shí)落實(shí)到位。明確自查自糾的政策和時(shí)限，本著(zhù)自糾從寬、被查從嚴的原則，對在規定的時(shí)限內主動(dòng)糾正問(wèn)題的，從輕處理；對存在問(wèn)題又不主動(dòng)自查自糾的，按照有關(guān)規定嚴肅處理。各級國土資源部門(mén)要結合工作實(shí)際，制定自查自糾實(shí)施方案，對自查自糾工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式等作出具體安排。

（三）嚴肅處理不廉潔行為。結合國土資源管理實(shí)際，按照干部管理權限，國土資源系統工作人員有下列行為的，應先行停職或免職，并按有關(guān)規定和程序予以處理：一是在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假的；二是違規操作、插手土地礦業(yè)權評估和出讓的；三是利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調運作，為自己和他人謀取私利的；四是在國土資源執法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執法“放水”的；五是在項目實(shí)施和資金使用中違規操作、弄虛作假的。（四）嚴肅查處違紀違法案件。重點(diǎn)查處十類(lèi)違紀違法案件：一是在土地和礦業(yè)權出讓審批中，非法批準、低價(jià)出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)等行為。二是違規出讓土地使用權和礦業(yè)權或在招標拍賣(mài)掛牌中，量身定做，濫設前置條件等行為；三是擅自修改調整土地利用規劃等違規違法行為；四是在土地調查、土地確權登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項目的立項、設計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；六是虛報耕地復墾數量和倒賣(mài)補充耕地指標的行為；七是在執法監察中，濫用自由裁量權謀取私利的行為；八是土地使用權、礦業(yè)權有償出讓、轉讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機構、委托方互相串通，索賄受賄行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規費的行為；十是套取專(zhuān)項資金、設“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。在嚴肅查辦案件的同時(shí)，要進(jìn)一步加強廉潔從政教育，部署開(kāi)展地方和基層國土資源部門(mén)主要負責同志廉政教育機制整訓，年底前作出計劃安排，明年分批實(shí)施，2011年內完成。

三、深化國土資源管理制度改革

深化國土資源管理制度改革的主要任務(wù)是，著(zhù)力解決國土資源管理制度不完善，體制機制改革創(chuàng )新不到位，權力缺乏有效制約等問(wèn)題，進(jìn)一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約機制，推行陽(yáng)光行政，出臺一批切實(shí)可行的規章制度，建立健全長(cháng)效機制。

（一）堅持市場(chǎng)取向，堅定不移地轉變管理職能。切實(shí)轉變行政管理職能和資源配置方式，把不該管、管不了的事堅決交給地方、市場(chǎng)、社會(huì )和中介，加快從重微觀(guān)向宏觀(guān)、從重審批向重監管、從重項目安排向制度設計的轉變，把權力和責任真正放下去，把服務(wù)和監管切實(shí)抓起來(lái)。要大力推進(jìn)土地和礦業(yè)權配置的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步壓縮自由裁量權，制定下發(fā)關(guān)于推動(dòng)土地、礦業(yè)權交易市場(chǎng)平臺建設的意見(jiàn)，加快建立全國規則統一、程序科學(xué)、公開(kāi)透明的土地和礦業(yè)權交易市場(chǎng)。加強對土地整理、土地估價(jià)、儲量評審和礦業(yè)權評估機構的管理，嚴禁行政管理人員在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機構交叉任職，切實(shí)做到政事分開(kāi)、管辦分離。制定土地估價(jià)管理辦法和礦業(yè)權評估行業(yè)管理辦法，建立中介機構廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機構和從業(yè)人員違法違規的責任追究力度。各級國土資源管理部門(mén)要制定并公開(kāi)年度職能轉變的具體工作目標，職能轉變情況納入年度考核內容。

（二）突出關(guān)鍵環(huán)節，堅定不移地規范權力運行。加強行政資金管理、項目安排、干部人事制度等權力運行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的監督，規范權力運行，從源頭上預防腐敗。要進(jìn)一步推進(jìn)土地和礦產(chǎn)審批制度改革，嚴格實(shí)行接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì )審、限時(shí)辦結、結果公開(kāi)，接受社會(huì )監督。要強化對行政執法權的監督，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格查處違法違規案件。要強化干部人事管理的監督，大力推進(jìn)干部人事制度改革，特別是要商請地方進(jìn)一步完善干部輪崗交流制度，對各級國土資源部門(mén)負責人和管預算、管項目、管執法、管人事等關(guān)鍵崗位的干部，要加大交流的力度。要加快建立財務(wù)電子監管系統，對大額資金管理、重大專(zhuān)項等實(shí)施在線(xiàn)全程監管，完善預算編制和執行情況報告和通報制度，并加強內部經(jīng)濟審計和離任經(jīng)濟審計制度。

（三）運用現代手段，堅定不移地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。持續加強國土資源綜合監管平臺建設，進(jìn)一步健全完善集遙感影像、監測變化信息、土地利用現狀圖于一體的全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，實(shí)現建設用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監管，并大力完善礦業(yè)權統一配號系統，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采納入遙感監測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監管體系．要堅定不移地推動(dòng)國土資源系統政務(wù)信息公開(kāi)，加大電子政務(wù)建設力度，針對社會(huì )廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權市場(chǎng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，迅速集成各地審批結果、供應計劃、交易情況和違法案件等信息，公開(kāi)發(fā)布并接受社會(huì )監督。

（四）嚴格責任追究，堅定不移地落實(shí)廉政規定。按照黨風(fēng)廉政責任制和行政問(wèn)責的有關(guān)規定，對本單位、本部門(mén)腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，造成嚴重后果和惡劣影響的，要對主要責任人實(shí)施問(wèn)責。對在本地區行風(fēng)評議中評價(jià)較差、排名靠后的，上一級國土資源部門(mén)黨組（黨委）要約談單位主要負責人，被約談單位黨組（黨委）要向上一級國土資源部門(mén)黨組（黨委）作出說(shuō)明。對問(wèn)題較多又不能及時(shí)整改糾正的，由國土資源部門(mén)會(huì )同紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)，按照干部管理權限提出干部調整的意見(jiàn)和建議。

四、工作要求

各級國土資源部門(mén)要認真學(xué)習貫徹落實(shí)深入開(kāi)展國土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理工作電視電話(huà)會(huì )議精神，結合本部門(mén)本單位實(shí)際，制定“兩整治、一改革”的具體實(shí)施方案，采取切實(shí)有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（一）積極主動(dòng)作為。要深刻認識開(kāi)展“兩整治、一改革”工作的重要性，高度重視，加強領(lǐng)導，周密部署。主要領(lǐng)導要講政治、講大局，親自部署，親自過(guò)問(wèn)，親自協(xié)調，親自督辦。更旗幟鮮明，態(tài)度堅決，不能有絲毫懈怠，不能避重就輕，不能以各種理由和客觀(guān)原因回進(jìn)矛盾，搞形式主義。

（二）強化督促檢查。要加強督促檢查工作，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)，對工作重視不夠、組織不力、行動(dòng)遲級、甚至敷衍塞責的，要追究責任。主要領(lǐng)導要結合當地的實(shí)際，針對工作的進(jìn)度，組織開(kāi)展經(jīng)?；亩酱贆z查，確保工作目標的實(shí)現。部黨組決定，10月底，將組織開(kāi)展“兩整治、一改革”工作情況檢查。

（三）搞好協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各級國土資源管理部門(mén)在“兩整治、一改革”中，要多向黨委、政府匯報，加強與紀檢、監察、檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、積極配合逐步建立常態(tài)化的協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，形成齊抓共管的工作格局。要把“兩整治、一改革”工作納入工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，與工程建設治理工作相結合整體推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

（四）落實(shí)工作責任。各級國土資源部門(mén)要發(fā)揮主體作用，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，主要負責同志負總責，分管領(lǐng)導各負其責，具體工作要責任到人。國土資源部成立了領(lǐng)導小組，并抽調專(zhuān)門(mén)人員組成辦公室，專(zhuān)司此項工作。各地國土資源部門(mén)也要建立相應的組織機構，抽調得力干部，組成專(zhuān)門(mén)工作班子。

（五）注重統籌謀劃。要通過(guò)開(kāi)展“兩整治、一改革”來(lái)解決問(wèn)題、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，做到兩結合、兩促進(jìn)、兩不誤。要做到既要深入排查問(wèn)題，敢于揭擺問(wèn)題，不避短、不護短，認真整改、嚴肅查處；又要注意把握正確的輿論導向，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進(jìn)典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。在開(kāi)展工作中遇到重大問(wèn)題，要及時(shí)請示報告。

（六）領(lǐng)導機關(guān)帶頭。部機關(guān)以及省廳、市局機關(guān)，要在開(kāi)展“兩整治、一改革”工作中走在前頭，帶頭查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，帶頭制定防范措施，帶頭接受公眾監督，帶頭整改突出問(wèn)題，帶頭嚴格自律，充分發(fā)揮表率作用。要求基層做的，領(lǐng)導機關(guān)首先要做到；要求大家做的，領(lǐng)導干部首先要做到，以機關(guān)帶系統，確保“兩整治、一改革”工作扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。

開(kāi)展“兩整治、一改革”的各項任務(wù)，要在2011年底前全部完成。其中，廉政風(fēng)險點(diǎn)排查和自查自糾及整改工作，于今年年底前完成，并提交總結報告。各單位工作進(jìn)展情況和重大事項要及時(shí)報部。
 

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