《生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理機構新冠肺炎疫情防控工作指南》全文

生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理機構新冠肺炎疫情防控工作指南

為加強新冠肺炎疫情防控工作,切實(shí)保障生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員和救助管理機構干部職工身體健康和生命安全，指導各地落實(shí)防控工作各項要求，現制定本指南。

一、適用范圍

本指南規定了新冠肺炎疫情流行期間，生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理機構開(kāi)展救助管理、疫情防控等方面的工作要求。本指南是根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署和《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》《生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》等法規政策，在新冠肺炎疫情流行期間提出的階段性工作要求，也可作為其他突發(fā)傳染病防控期間的參照要求。

相關(guān)托養機構和未設立救助管理機構的地方民政部門(mén)設立的承擔生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所可參照執行。

二、工作流程

（一）求助接待。

1.身體檢視。對所有入站、在站人員進(jìn)行身體檢視和登記工作，凡進(jìn)站必須測量體溫、佩戴口罩，未經(jīng)身體檢視一律不許入站。求助人員發(fā)熱者，尤其是伴有乏力、干咳等癥狀，救助管理機構應當立即上報當地疫情防控指揮機構并按其規定和要求及時(shí)、妥善處置，同時(shí)上報主管民政部門(mén)和當地衛生健康部門(mén)；公安、城管等部門(mén)護送求助人員來(lái)站的，如有以上癥狀應由護送的部門(mén)聯(lián)系醫療機構接診或轉送至當地人民政府設立的臨時(shí)安置點(diǎn)、隔離點(diǎn)。

2.詢(xún)問(wèn)交流。詢(xún)問(wèn)求助人員來(lái)站前的14天期間內，是否有疫區接觸史或與確診、疑似新冠肺炎感染者接觸史，以及兩周內乘坐公共交通工具和在公共場(chǎng)所停留情況，并通過(guò)全國救助管理信息系統核實(shí)，在《求助登記表》上登記錄入，發(fā)現求助人員有疫區接觸史的應立即上報當地疫情防控指揮機構并按其規定的措施處置，同時(shí)上報主管民政部門(mén)和當地衛生健康部門(mén)。

3.健康宣教。在求助接待大廳和救助場(chǎng)所內外顯著(zhù)位置，采用視頻滾動(dòng)播放、張貼宣傳畫(huà)、印刷小冊子等方式開(kāi)展防控健康宣傳教育。

（二）安檢登記。

4.安全檢查。救助管理機構應依法依規做好求助人員安全檢查工作，求助人員佩戴、使用過(guò)的口罩，應在進(jìn)入受助區域之前按照感染物或醫療廢棄物處理，放置于指定容器，由救助管理機構在其進(jìn)入受助區域前為其更換口罩、沖洗身體及更換衣物。

5.物品管理。求助人員的所有隨身攜帶物品不得帶入受助區域，統一交由救助管理機構消毒后保管。求助人員攜帶的口罩等醫療防護類(lèi)物品可由其本人保管、使用。

6.身份甄別。求助人員應當向救助管理機構說(shuō)明求助原因和需求。在當地新冠肺炎疫情防控指揮機構的指導下，對戶(hù)籍地或住所地在疫區，因流出地或流入地人民政府封閉傳染病擴散的場(chǎng)所或可能造成傳染病擴散的場(chǎng)所，無(wú)法返鄉又自身無(wú)力解決食宿的求助人員，經(jīng)主管民政部門(mén)批準，救助管理機構可根據救助能力，適當放寬救助范圍，提供飯菜和住宿等基本服務(wù)。

對以感染、患病為由，拒不接受救助管理機構疫情防控措施安排，強行索要現金、乘車(chē)憑證的人員，救助管理機構及其工作人員應當在做好自身防護的同時(shí)，及時(shí)報請公安機關(guān)調查、處置。

7.不予救助。對拒不如實(shí)提供個(gè)人信息，不接受體溫測量，拒絕回答救助管理機構有關(guān)疫區接觸史詢(xún)問(wèn)的人員，救助管理機構可以不予救助并按照規定出具《不予救助通知書(shū)》，并及時(shí)將有關(guān)情況上報當地疫情防控指揮機構。

（三）站內防控。

8.救助期限。疫情防控期間，救助管理機構救助期限可以放寬到14天，受助期滿(mǎn)后可根據工作實(shí)際和疫情防控情況繼續延長(cháng)救助期限。

9.入站觀(guān)察。對新入站人員安排在與其他受助人員分開(kāi)的觀(guān)察區域食宿。觀(guān)察期間每日測量體溫不少于2次，觀(guān)察期間使用的口罩、一次性餐具等廢棄物，按傳染物品消毒處置。觀(guān)察期間出現發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀的，救助管理機構應當上報當地疫情防控指揮機構并按其規定的措施處置,同時(shí)向主管民政部門(mén)報告，并在其指導下處置相關(guān)事宜。

觀(guān)察期間，體征正常、要求自行離站且符合條件的人員，應按要求填寫(xiě)《自行離站聲明書(shū)》（當地人民政府疫情防控采取的緊急措施另有規定的除外）。觀(guān)察14天后體征正常、仍無(wú)法查明身份戶(hù)籍的，應轉入相關(guān)受助人員區域。

10.封閉管理。救助管理機構實(shí)施封閉式分區域管理，除救助機構工作人員、定點(diǎn)聯(lián)系救助管理機構的市縣民政部門(mén)工作人員、救助管理機構第三方監督員外，原則上不對外開(kāi)放。在站受助人員的住宿、活動(dòng)場(chǎng)所應與疫情期間設置的觀(guān)察、隔離區域相對分離。受助人員嚴格實(shí)行分餐制，對老年人、未成年人、殘疾人等行動(dòng)不便需要喂飯的特殊照護人員，工作人員護理前應用消毒洗手液對手消毒并佩戴口罩。

11.在站隔離。站內受助人員每日測量體溫不少于2次，出現發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀的，應立即對其和與其密切接觸人員實(shí)施隔離，上報當地疫情防控指揮機構并按其規定的措施處置，同時(shí)向主管民政部門(mén)報告，并在其指導下處置相關(guān)事宜。

12.暫停送返。疫情防控期間，各地暫停受助人員送返工作，確有必要送返的，應提前溝通并進(jìn)行體檢，由醫療機構出具健康證明并向同級民政部門(mén)報備。對具備完全民事行為能力受助人員，觀(guān)察期滿(mǎn)14天無(wú)異常情況，主動(dòng)要求自行離站的，要將受助人員信息通報其自述離站后的流入地救助管理機構并報告同級民政部門(mén)；無(wú)法聯(lián)系流入地救助管理機構的，由同級主管民政部門(mén)負責通報流入地民政部門(mén)。當地人民政府疫情防控期間，采取的緊急防控措施另有規定的從其規定。

暫停送返措施待衛生防疫部門(mén)解除疫情警報和防控措施后同步解除。

13.街面救助。應發(fā)揮當地救助管理領(lǐng)導協(xié)調機制作用，協(xié)同公安、城管等相關(guān)部門(mén)加大對街面流浪乞討人員救助工作力度，告知、引導、護送流浪乞討人員向救助管理機構求助，減少其暴露感染和感染后傳染他人風(fēng)險。對經(jīng)有關(guān)部門(mén)和救助管理機構勸導后不愿進(jìn)站受助、自身有固定住處的，在做好跟蹤勸導救助的同時(shí)，及時(shí)向當地疫情防控指揮機構報告，協(xié)調相關(guān)部門(mén)和街道（鄉鎮）、社區（村）重點(diǎn)關(guān)注；沒(méi)有固定住所的，可為其提供口罩、衣物等防護物資，做好勸導和跟蹤救助情況記錄，并根據當地新冠肺炎疫情防控指揮機構的決策部署，報請相關(guān)部門(mén)或屬地疫情防控辦事機構視情帶離或處置。求助熱線(xiàn)實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，救助專(zhuān)用車(chē)輛24小時(shí)備勤，確保隨時(shí)應急響應。

對由于因疫情防控原因造成的外地滯留疫區或戶(hù)籍地、住所地在疫區暫時(shí)不能返家的困難群眾，當地救助管理機構施救能力不足的，由同級主管民政部門(mén)報請當地人民政府及新冠肺炎防控指揮機構采取開(kāi)設庇護場(chǎng)所、建立臨時(shí)救助點(diǎn)等方法予以妥善安置。

三、托養機構和合作醫療機構監管

14.托養機構監管。疫情防控期間，委托相關(guān)托養機構照料受助人員的民政部門(mén)、救助管理機構，要監督托養機構認真落實(shí)當地疫情防控指揮機構的部署要求，每周對托養機構落實(shí)養老機構、精神衛生福利機構、兒童福利機構等相關(guān)機構的新冠肺炎疫情防控標準情況進(jìn)行檢查，提出檢查評估意見(jiàn)；對落實(shí)防控措施不到位、存在防控風(fēng)險的，要及時(shí)接回站內妥善照料安置或迅速采取補救措施，確保受助人員健康安全。托養機構要每日向送托的民政部門(mén)和救助管理機構報告托養人員身體健康狀況，必要時(shí)可實(shí)行封閉式管理。在同一機構托養人員30人以上的，救助管理機構必須派員駐點(diǎn)指導監督托養機構做好疫情防控工作。

在托養期間，發(fā)現托養人員為確診或疑似新冠肺炎的，送托的民政部門(mén)和救助管理機構應指導托養機構按照當地疫情防控指揮機構統一決策部署和各類(lèi)機構疫情防控工作要求，及時(shí)、妥善做好醫療救治工作和相關(guān)事宜。

15.合作醫療機構監管。疫情防控期間，對精神障礙患者、危重病人等在定點(diǎn)醫院等合作醫療機構救治、康復的受助人員，送醫救治的民政部門(mén)和救助管理機構，要監督合作醫療機構做好新冠肺炎的防控、診斷、治療等相關(guān)工作，要每日調度了解在合作醫療機構救治、康復人員身體健康狀況。合作醫療機構發(fā)現受助人員確診或疑似病例，救助管理機構要督促合作醫療機構第一時(shí)間將信息通報救助管理機構，并在接到信息通報當日報告主管民政部門(mén)。民政部門(mén)和救助管理機構要監督合作醫療機構按照當地疫情防控指揮機構統一決策部署和醫療機構疫情防控工作要求，做好醫療救治工作和相關(guān)事宜。

四、衛生防護

16.個(gè)人防護。工作人員要佩戴符合防護要求的口罩，穿工作服并保持清潔，定期洗滌、消毒?？捎昧魍ㄕ羝蛑蠓邢?0分鐘，或先用500mg/L的含氯消毒液浸泡30分鐘，然后常規清洗。加強人手衛生防護措施，工作人員要及時(shí)按要求進(jìn)行洗手或使用速干手消毒劑，有肉眼可見(jiàn)污染物時(shí)，應用洗手液在流動(dòng)水下洗手。有條件的救助管理機構可以為承擔求助接待、街面救助和進(jìn)入觀(guān)察、隔離區域的工作人員配備防護服等防護用品。

當救助管理機構內發(fā)現有確診或疑似病例時(shí)，應在衛生健康部門(mén)和疾控機構專(zhuān)業(yè)人員指導下進(jìn)行個(gè)人防護。

17.場(chǎng)所衛生。在全面開(kāi)展救助管理機構清潔衛生的基礎上，重點(diǎn)每日對餐具、炊具及時(shí)清洗、消毒，有條件的救助管理機構可為受助人員提供一次性餐具，實(shí)行分批次就餐；及時(shí)換洗受助人員衣服被褥；保持生活區域干燥通風(fēng)和整潔干凈；對受助人員住宿區域、食堂、洗浴間、廁所等場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)清潔，防止傳染源滋生。

如在機構內發(fā)現確診或疑似新冠肺炎患者，要在衛生健康部門(mén)和疾控機構的專(zhuān)業(yè)指導下，對機構全面進(jìn)行消毒，落實(shí)各項防護措施。

18.工作人員異常情況處置。工作人員在崗期間應當注意身體狀況，當出現發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀時(shí)，要及時(shí)按規定去定點(diǎn)醫院就醫，全程佩戴口罩。

19.食品藥品管理。全面落實(shí)食品安全管理制度，加強食品和飲用水的安全管理工作。做好內設醫務(wù)室的藥品管理工作，謹遵醫囑對患病受助人員按時(shí)按量發(fā)放藥物，做好服藥情況記錄。

20.物資保障。多渠道購置醫用口罩、防護服、護士帽、消毒液、測溫儀等醫療物資。救助管理機構可以根據情況需要，申請當地慈善總會(huì )、紅十字會(huì )及其他慈善組織采用定向捐贈的方式獲取資源。按規定儲備受助人員及工作人員生活物資，確保救助服務(wù)正常有序。

五、組織領(lǐng)導

21.領(lǐng)導機制。各市、縣成立以民政部門(mén)分管負責同志為組長(cháng)、業(yè)務(wù)主管處（科、股）室及救助管理機構主要負責人等為組員的新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組，明確分工，責任到人。各級民政部門(mén)和救助管理機構要將此指南及時(shí)傳達到相關(guān)托養機構的負責人，要求其在衛生健康部門(mén)和疾控機構的指導下，切實(shí)做好疫情防控工作。

22.應急預案。救助管理機構應在當地黨委和政府及民政部門(mén)的統一領(lǐng)導下，針對新冠肺炎疫情防控需要，結合當地救助管理工作實(shí)際和機構內受助人員情況，成立由站長(cháng)任組長(cháng)的應急工作小組，制定《新冠肺炎疫情防控應急預案》，建立疫情防控應急機制，明確工作目標，強化制度建設，落實(shí)防控責任，細化工作舉措，做好輿情應對。

23.監測報告。救助管理機構各科室、各班組、各托養機構、各合作醫療機構應每日監測受助（托養、救治）人員及工作人員體溫，做好記錄、歸檔，并及時(shí)向主管民政部門(mén)報告疫情防控情況。市縣民政部門(mén)應及時(shí)匯總、分析、研判所轄各救助管理機構疫情防控情況，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系救助管理機構制度作用，督促指導做好疫情防控各項工作，特殊情況及時(shí)按程序上報，發(fā)生疫情第一時(shí)間報當地黨委和政府以及上級民政部門(mén)。省級民政部門(mén)要按照《民政部辦公廳關(guān)于全國民政系統疫情防控信息報送工作的通知》要求，做好相關(guān)信息報送工作。




附：救助管理機構新冠肺炎疫情防控期間救助流程圖

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