法〔2020〕10號《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案〉的通知》

《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案〉的通知》






法〔2020〕10號

北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、寧夏、陜西?。▍^、市）高級人民法院：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )及中央政法工作會(huì )議精神，深化民事訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，充分保障人民群眾合法訴訟權益，有效降低當事人訴訟成本，滿(mǎn)足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，全面促進(jìn)司法公正、提升程序效能，最高人民法院制定了《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》，已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )議審議通過(guò)。第十三屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議作出《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權最高人民法院在部分地區開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》（人大常委會(huì )字〔2019〕42號），確保重大改革措施于法有據?，F將《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇有問(wèn)題，請及時(shí)層報最高人民法院。





 

最高人民法院

2020年1月15日

民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )及中央政法工作會(huì )議精神，現就推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作提出方案如下：

一、改革目標和基本原則

以全面提升司法質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義為根本目標，推動(dòng)完善民事訴訟程序規則，優(yōu)化司法資源配置模式，不斷激發(fā)制度活力，全面提升司法效能，推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)審判體系和審判能力現代化，服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化。

（一）堅持正確政治方向。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，切實(shí)提升人民法院化解矛盾糾紛的能力水平，為國家長(cháng)治久安、社會(huì )安定有序、人民安居樂(lè )業(yè)提供堅強有力的司法服務(wù)和保障。

（二）堅持以人民為中心。始終將不斷滿(mǎn)足人民群眾司法需求作為出發(fā)點(diǎn)，積極拓寬糾紛解決渠道，完善糾紛解決方式，以為民謀利、為民盡責的實(shí)際成效取信于民。充分尊重當事人程序選擇權，根據案件類(lèi)型和復雜程度，適用不同的審理程序，配置相應的司法資源，優(yōu)質(zhì)、高效、低成本地解決矛盾糾紛，努力讓司法更加親民、訴訟更加便民、改革更加惠民，全面提升人民群眾的獲得感。

（三）堅持依法有序推進(jìn)。嚴格按照法律要求和法定程序推進(jìn)試點(diǎn)工作。涉及調整適用現行法律規定的，由立法機關(guān)作出授權決定后組織實(shí)施。對于實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗做法，及時(shí)總結提煉并推動(dòng)上升為普遍適用的法律制度。推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合，實(shí)現改革系統集成、協(xié)同高效。

（四）堅持強化科技驅動(dòng)。充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段破解改革難題、提升司法能力，促進(jìn)語(yǔ)音識別、遠程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技手段的深度應用，適度擴大在線(xiàn)訴訟的覆蓋范圍，推動(dòng)實(shí)現審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。

二、主要內容

（一）優(yōu)化司法確認程序。健全特邀調解制度，加強特邀調解名冊管理，完善訴前委派調解與司法確認程序的銜接機制。合理拓寬司法確認程序適用范圍，經(jīng)律師調解工作室（中心）等特邀調解組織、特邀調解員，或者人民調解委員會(huì )依法調解達成民事調解協(xié)議的，當事人可以按照程序要求，向人民法院申請司法確認。完善司法確認案件管轄規則，符合級別管轄和專(zhuān)門(mén)管轄標準的，由對應的中級人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院受理。

（二）完善小額訴訟程序。加強小額訴訟程序適用，適當提高小額訴訟案件標的額基準，明確適用小額訴訟程序的案件范圍。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額訴訟案件的審理方式和裁判文書(shū)，合理確定小額訴訟案件審理期限。完善小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序、普通程序的轉換適用機制。

（三）完善簡(jiǎn)易程序規則。對需要進(jìn)行公告送達的簡(jiǎn)單民事案件，可以適用簡(jiǎn)易程序審理。明確簡(jiǎn)易程序案件庭審和裁判文書(shū)的簡(jiǎn)化規則，完善簡(jiǎn)易程序審限規定。

（四）擴大獨任制適用范圍。探索基層人民法院可以由法官一人適用普通程序獨任審理部分民事案件，明確適用獨任制審理第一審普通程序案件的具體情形。探索中級人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院可以由法官一人獨任審理部分簡(jiǎn)單民事上訴案件，明確適用獨任制審理第二審民事案件的具體情形和審理方式。建立獨任制與合議制的轉換適用機制。

（五）健全電子訴訟規則。明確訴訟參與人通過(guò)人民法院信息化平臺在線(xiàn)完成訴訟行為的法律效力。當事人選擇以在線(xiàn)方式訴訟的，可以以電子化方式提交訴訟材料和證據材料，經(jīng)人民法院審核通過(guò)后，可以不再提交紙質(zhì)原件。經(jīng)當事人同意，適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序審理的案件，均可以采取在線(xiàn)視頻方式開(kāi)庭。明確電子送達的適用條件、適用范圍和生效標準，經(jīng)受送達人同意，可以采用電子方式送達判決書(shū)、裁定書(shū)、調解書(shū)。

三、試點(diǎn)范圍和期限

（一）試點(diǎn)范圍：北京、上海市轄區內中級人民法院、基層人民法院，南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門(mén)、濟南、鄭州、洛陽(yáng)、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、銀川市中級人民法院及其轄區內基層人民法院，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院，上海金融法院，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。

（二）試點(diǎn)期限：試點(diǎn)期限為二年，自試點(diǎn)實(shí)施辦法印發(fā)之日起算。

四、方案實(shí)施

（一）制定印發(fā)試點(diǎn)辦法。最高人民法院制定印發(fā)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，并報全國人大常委會(huì )備案，作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的具體依據。

（二）積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)法院根據全國人大常委會(huì )授權決定、試點(diǎn)方案和試點(diǎn)實(shí)施辦法開(kāi)展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區高級人民法院結合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和相關(guān)制度規定。最高人民法院做好試點(diǎn)指導工作，并適時(shí)向黨中央和全國人大常委會(huì )作專(zhuān)題報告。

（三）推動(dòng)法律修改完善。最高人民法院在全面總結試點(diǎn)經(jīng)驗和實(shí)效評估的基礎上，配合全國人大常委會(huì )推動(dòng)修改民事訴訟法等相關(guān)條文，配套完善相關(guān)司法解釋。

五、組織保障

根據中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》及其分工方案，試點(diǎn)工作由最高人民法院牽頭推進(jìn)，中央政法委、全國人大監察和司法委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、司法部等作為參加單位。最高人民法院加強對試點(diǎn)工作的跟蹤指導、實(shí)效評估和總結驗收，定期與各成員單位溝通協(xié)商，確保試點(diǎn)工作穩妥有序推進(jìn)。

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本文關(guān)鍵詞： 最高人民法院, 民事訴訟, 程序, 繁簡(jiǎn), 分流, 改革, 試點(diǎn), 方案, 通知