體規字〔2019〕5號《體育總局關(guān)于印發(fā)在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

體育總局關(guān)于印發(fā)在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







體規字〔2019〕5號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育局，各廳、司、局，有關(guān)直屬單位：

自國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革以來(lái)，體育總局共取消了4項行政許可，清理了全部非行政許可審批。為進(jìn)一步克服“準入不準營(yíng)”現象，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，體育總局梳理了本領(lǐng)域的涉企行政許可事項，并按照“進(jìn)四扇門(mén)”的要求進(jìn)行改革，制定了本實(shí)施方案，自2019年12月1日起，在全國各自由貿易試驗區實(shí)施。

一、建立清單管理制度

體育總局將法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的體育領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，建立體育領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單，見(jiàn)附件），共4項，具體包括：興奮劑檢測機構資質(zhì)認定、從事射擊競技體育運動(dòng)單位審批、經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目許可和設立健身氣功站點(diǎn)審批等。清單定期調整更新，向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

各級體育部門(mén)在清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入體育領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

二、推進(jìn)審批制度改革

清單中的4項許可事項按照優(yōu)化審批服務(wù)的方式推進(jìn)清單審批制度改革，一是通過(guò)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現全程網(wǎng)上審批，盡快實(shí)現從“最多跑一次”到“一次不用跑”的跨越，方便申請人辦事。二是進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，從20個(gè)工作日減少到15個(gè)工作日，節約申請人時(shí)間成本。

三、切實(shí)履行政府職責

（一）體育總局審批的事項

興奮劑檢測機構資質(zhì)認定，由體育總局相關(guān)司局按照職責分工，具體承擔相關(guān)審批業(yè)務(wù)，按照法律法規制度要求，積極辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，完善綜合監管模式，加強事中事后監管。

（二）地方體育部門(mén)審批的事項

從事射擊競技體育運動(dòng)單位審批由省級體育部門(mén)履行審批職責，經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目許可由縣級以上地方體育部門(mén)履行審批職責，設立健身氣功站點(diǎn)審批由縣級體育部門(mén)履行審批職責。相關(guān)各級體育部門(mén)應積極辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，完善綜合監管模式，加強事中事后監管，體育總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局應當給予指導。

（三）已取消的審批事項

各級體育部門(mén)對已取消的審批事項仍承擔監督管理職責，體育總局各相關(guān)業(yè)務(wù)司局應加強對地方體育部門(mén)的監督和指導，縣級以上地方體育部門(mén)在監督管理中遇到相關(guān)問(wèn)題及時(shí)向上一級體育部門(mén)報告。

四、積極辦理經(jīng)營(yíng)許可

縣級以上各級體育部門(mén)在企業(yè)申請辦理登記注冊和經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，要積極主動(dòng)收取市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)政務(wù)信息共享平臺精準推送需要申請許可的企業(yè)信息，依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可后，按程序將辦理結果通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。

五、加強事中事后監管

縣級以上各級體育部門(mén)要嚴格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，切實(shí)承擔監管責任，積極打造事中事后監管的綜合治理模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為日常手段、以重點(diǎn)監管為必要補充、以信用監管為基礎支撐的新型監管機制。

推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，建立健全跨區域、跨層級、跨部門(mén)協(xié)同監管工作制度，推進(jìn)部門(mén)間信息共享應用，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執法。鼓勵沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執法隊伍的體育部門(mén)委托文化、市場(chǎng)等綜合執法隊伍開(kāi)展行政執法。合理利用大數據和人工智能技術(shù)，結合企業(yè)信用信息，進(jìn)行風(fēng)險評估分析，對風(fēng)險高的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管。加強信用監管，將有嚴重違法違規行為的企業(yè)和體育從業(yè)人員列入體育市場(chǎng)黑名單，對其實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒。

六、強化涉企信息歸集共享

縣級以上各級體育部門(mén)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、行政檢查、行政處罰、體育市場(chǎng)黑名單等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享?？梢酝ㄟ^(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

體育總局將按照法定程序修改相關(guān)規章和規范性文件，落實(shí)上述改革措施?？h級以上各級體育部門(mén)要做好政策宣傳解讀工作，及時(shí)總結工作中好的經(jīng)驗和做法。遇到問(wèn)題請及時(shí)與體育總局聯(lián)系。




附件：體育領(lǐng)域“證 照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單




 

體育總局

2019年11月27日

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