《文化和旅游部關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導意見(jiàn)》（全文）

文化和旅游部關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導意見(jiàn)

為著(zhù)力推進(jìn)旅游演藝轉型升級、提質(zhì)增效，充分發(fā)揮旅游演藝作為文化和旅游融合發(fā)展重要載體的作用，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持以人民為中心的工作導向，堅定文化自信，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規律，不斷推出優(yōu)質(zhì)旅游演藝作品，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要作出積極貢獻。

（二）基本原則。

——堅持正確方向。始終把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，推出更多游客和群眾滿(mǎn)意的精品佳作。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，切實(shí)維護國家文化安全、意識形態(tài)安全。

——堅持統籌協(xié)調。更好發(fā)揮政府在規劃引導、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、內容把關(guān)等方面的職能，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，強化各類(lèi)旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體地位，充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。

——堅持內涵發(fā)展。加大文化內涵挖掘力度，提高藝術(shù)水準和創(chuàng )作質(zhì)量。堅持因地制宜，促進(jìn)多樣化、差異化發(fā)展，注重突出特色。堅持保護優(yōu)先，防止破壞環(huán)境。

——堅持增強群眾文化獲得感。把廣大游客和群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為評判旅游演藝質(zhì)量和效益的重要標準。堅持共建共享、惠民利民，開(kāi)展各種形式的旅游演藝服務(wù)，提高群眾參與度，提升國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。

（三）主要目標。到2025年，旅游演藝市場(chǎng)繁榮有序，發(fā)展布局更為優(yōu)化，涌現一批有示范價(jià)值的旅游演藝品牌，形成一批運營(yíng)規范、信譽(yù)度高、競爭力強的經(jīng)營(yíng)主體。旅游演藝產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，管理服務(wù)體系基本健全，在推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展中的重要作用充分彰顯，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的綜合帶動(dòng)作用持續發(fā)揮。

二、主要任務(wù)

（四）提升創(chuàng )作生產(chǎn)水平。牢固樹(shù)立精品意識，更加突出創(chuàng )作生產(chǎn)質(zhì)量，努力推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的旅游演藝作品。加強對文化遺產(chǎn)保護傳承等相關(guān)題材創(chuàng )作的扶持，引導旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體充分挖掘中華優(yōu)秀傳統文化中的核心思想理念、中華傳統美德、中華人文精神，運用豐富多彩的藝術(shù)形式進(jìn)行當代表達，推出一批底蘊深厚、特色鮮明、涵育人心的優(yōu)秀作品。加強對革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化內涵的研究闡釋?zhuān)膭盥糜窝菟嚱?jīng)營(yíng)主體創(chuàng )作一批傳播弘揚革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化的演藝作品。支持旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體做好選題策劃，夯實(shí)劇本創(chuàng )作等基礎環(huán)節，推動(dòng)各種藝術(shù)要素和技術(shù)要素高度融合，不斷提高演出質(zhì)量。開(kāi)展積極健康的旅游演藝評論，為創(chuàng )作生產(chǎn)營(yíng)造良好環(huán)境。

（五）推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類(lèi)、定制類(lèi)旅游演藝項目，形成多層次、多元化供給體系。支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體利用室外廣場(chǎng)、商業(yè)綜合體、老廠(chǎng)房、產(chǎn)業(yè)園區等拓展中小型旅游演藝空間。鼓勵旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體與旅行社、旅游公司等合作制作大中型駐場(chǎng)綜藝演出，開(kāi)發(fā)設計主題鮮明的旅游線(xiàn)路。推動(dòng)建設體現新科技的劇場(chǎng)及舞臺，支持數字藝術(shù)、交互體驗、觀(guān)演互動(dòng)、智能演藝、舞臺燈光音響機械技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng )新和裝備提升。鼓勵開(kāi)發(fā)設計與品牌旅游演藝密切相關(guān)的服務(wù)、道具、工藝品等衍生產(chǎn)品。支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術(shù)教育、文創(chuàng )設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂(lè )等綜合配套業(yè)態(tài)轉型，因地制宜建設一批旅游演藝小鎮、旅游演藝集聚區等。宣傳推廣一批具有積極示范意義和社會(huì )效應的旅游演藝項目、作品。

（六）壯大演藝經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體與相關(guān)企業(yè)在創(chuàng )意策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌打造、衍生品開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵成熟的旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股權融資、并購重組、品牌連鎖等方式整合相關(guān)旅游演藝項目。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，扶持一批有地方特色、有市場(chǎng)前景的中小型經(jīng)營(yíng)主體。支持各類(lèi)文藝院團、演出制作機構與演出中介機構、演出場(chǎng)所等以多種形式參與旅游演藝項目。編制全國旅游演藝精品名錄，科學(xué)合理設置定量與定性相結合的評價(jià)指標，探索建立旅游演藝節目分類(lèi)評價(jià)體系。推動(dòng)和規范有關(guān)機構發(fā)布全國旅游演藝品牌排行榜。鼓勵旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和知名品牌。依法懲處侵犯知識產(chǎn)權的行為，維護旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體合法權益。

（七）積極開(kāi)展惠民服務(wù)。引導旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體結合中國旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日、博物館日等時(shí)間節點(diǎn)與重要節慶開(kāi)展惠民活動(dòng)。積極推動(dòng)精品演藝項目網(wǎng)上傳播。鼓勵各地采購民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體制作的優(yōu)秀劇目，納入有關(guān)藝術(shù)節、市民文化節、公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購會(huì )、公共文化配送菜單等。支持革命老區、邊疆地區、民族地區特別是深度貧困地區結合脫貧攻堅目標，因地制宜打造具有地域特色的旅游演藝節目，吸收當地群眾參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)紅色旅游演藝項目。開(kāi)展旅游演藝項目社會(huì )效益評估試點(diǎn)。鼓勵國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位率先打造優(yōu)質(zhì)旅游演藝項目。

（八）深化跨國跨境合作。推動(dòng)與周邊國家和地區率先開(kāi)展旅游演藝交流合作，組織開(kāi)展跨境節慶共辦、品牌共建、文化援助等活動(dòng)，優(yōu)先推動(dòng)國家邊境旅游試驗區和邊境全域旅游示范區創(chuàng )建單位打造跨境旅游演藝節目。將列入全國旅游演藝精品名錄的項目納入對外及對港澳臺文化和旅游交流與合作重點(diǎn)項目，在組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。為有實(shí)力、信譽(yù)好、堅持主業(yè)的旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體在境外依法依規開(kāi)展合作、建設國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )提供便利。支持通過(guò)標準推廣、版權交易、聯(lián)合制作、品牌與管理技術(shù)服務(wù)等方式，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的交流與合作。鼓勵旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體加強與境外知名演出團隊的合作，允許依法引進(jìn)境外資本投資國內旅游演藝市場(chǎng)。鼓勵優(yōu)秀旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體和優(yōu)質(zhì)項目積極申報《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項目目錄》。

（九）強化節目?jì)热輰徍?。嚴格落?shí)意識形態(tài)責任制有關(guān)要求，建立健全對旅游演藝節目?jì)热菀庾R形態(tài)審核的工作機制，嚴把重大革命和歷史題材、民族和宗教題材等方面的內容審核關(guān)。嚴格演出市場(chǎng)準入，旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體應按照《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》及其實(shí)施細則的規定，取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》或《演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案證明》。旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體在舉辦旅游演藝活動(dòng)或變更活動(dòng)內容前，可就演藝節目?jì)热莸认蛭幕吐糜涡姓块T(mén)申請行政咨詢(xún)，文化和旅游行政部門(mén)應當提供行政指導。各級文化和旅游行政部門(mén)要按照屬地管理原則切實(shí)履行管理責任，加強對轄區內旅游演藝活動(dòng)的監管和節目?jì)热輰徍?，督促指導轄區內旅游演藝經(jīng)營(yíng)單位建立和完善節目?jì)热葑詫徶贫?，切?shí)履行主體責任。

（十）加大市場(chǎng)監管力度。加快信用體系建設，加大信用監管力度，嚴格實(shí)施文化和旅游領(lǐng)域“黑名單”制度和嚴重失信主體退出機制、聯(lián)合懲戒機制。健全經(jīng)紀機構、經(jīng)紀人管理機制，加強對從業(yè)人員的教育監督。及時(shí)關(guān)注社會(huì )關(guān)注度高、票務(wù)供需緊張的旅游演出，依法查處捂票囤票倒票、炒作票價(jià)、虛假宣傳等問(wèn)題。對熱點(diǎn)區域新建、擴建大型旅游演藝項目加強風(fēng)險提示。在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、世界文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)區和緩沖區選址建設的旅游演藝項目，要依法履行報批程序。堅決抵制低俗、庸俗、媚俗作品，依法查處存在意識形態(tài)問(wèn)題和觸碰文化安全底線(xiàn)的旅游演藝作品。加大對旅游演藝節目?jì)热葜卮筮`規和屢改屢犯問(wèn)題的查處力度。

（十一）牢牢守住安全底線(xiàn)。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)旅游演藝安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體責任和政府部門(mén)監管責任，健全各項安全管理制度，建立突發(fā)事件應對機制，組織定期實(shí)地檢查。旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體應嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)管理法律法規，制定演職人員和消費者安全保護措施及集會(huì )安全、消防應急等預案，定期組織員工進(jìn)行安全操作技能培訓和消防、應急疏散演練，演出時(shí)應配合有關(guān)部門(mén)做好觀(guān)眾核準數量的控制與秩序維護，及時(shí)為旅游演藝項目購買(mǎi)相應保險產(chǎn)品。旅游演藝項目投入使用前應經(jīng)過(guò)演藝設施設備專(zhuān)業(yè)檢驗檢測并定期開(kāi)展維修保養。對受季節、氣候、節假日等因素影響導致的特殊情況，要及時(shí)做好演出場(chǎng)次增減、停演的合理規劃并提前公示。在文物博物館單位內或周邊范圍舉辦旅游演藝活動(dòng)的，應貫徹文物、公安、消防應急等方面的要求，提前落實(shí)防火、防盜、防破壞和應急處置等措施，加強巡查和人員值守，確保文物安全。

三、加強實(shí)施和保障

（十二）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）（包括新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）文化和旅游行政部門(mén)要把發(fā)展旅游演藝作為推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的重要工作內容，推動(dòng)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及考核評價(jià)體系，落實(shí)用好科技、金融、財稅、土地、人才等促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調解決發(fā)展中的各種困難問(wèn)題。各?。▍^、市）可結合實(shí)際，研究制訂本地促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的具體政策措施。

（十三）優(yōu)化政策環(huán)境。支持在旅游演藝領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。積極引導私募股權投資基金及各類(lèi)投資機構投資旅游演藝項目。鼓勵金融機構開(kāi)展旅游演藝產(chǎn)品版權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展旅游演藝項目收益權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構開(kāi)展針對旅游演藝項目的保險業(yè)務(wù)。符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認定后可依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng )意和設計費用依法適用稅前加計扣除政策。鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用，為旅游演藝項目提供用地保障。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供旅游演藝服務(wù)的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。落實(shí)《國家發(fā)展改革委等5部門(mén)關(guān)于規范主題公園建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》要求，防止以發(fā)展旅游演藝為名盲目建設主題公園。

（十四）強化基礎保障。充分依托各級各類(lèi)國有及民營(yíng)文藝院團、文化和旅游培訓基地等，結合實(shí)施國家藝術(shù)基金藝術(shù)人才培養資助項目、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才培訓等人才項目，培養一批適應旅游演藝發(fā)展需要的創(chuàng )作、表演、舞美設計、運營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。支持藝術(shù)院校特別是職業(yè)院校與旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深度校企合作。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)聯(lián)合體等合作機制建設。加強旅游演藝統計工作，做好統計數據的分析、發(fā)布和運用。加快推進(jìn)旅游演藝安全、服務(wù)和管理等方面標準的制修訂工作。

文化和旅游部對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估監督。各?。▍^、市）文化和旅游行政部門(mén)要及時(shí)評估意見(jiàn)落實(shí)情況，總結經(jīng)驗，研究解決存在的問(wèn)題，確保意見(jiàn)精神落到實(shí)處。

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