發(fā)改社會(huì )規〔2018〕400號《關(guān)于規范主題公園建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》

關(guān)于規范主題公園建設發(fā)展的指導意見(jiàn)




發(fā)改社會(huì )規〔2018〕400號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、直屬機構：

近年來(lái)，各地先后建設了一些主題公園，對于滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的文化旅游需要、完善城市功能等發(fā)揮了積極作用，成為旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。但是，主題公園建設發(fā)展中也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問(wèn)題，有些地區出現了地方債務(wù)風(fēng)險和房地產(chǎn)化傾向。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，現就規范主題公園建設發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)規劃、合理布局，因地制宜、打造精品，遵循旅游市場(chǎng)客觀(guān)發(fā)展規律，傳承中華文化，講好中國故事，發(fā)展類(lèi)型多樣、特色鮮明、內涵豐富、游客歡迎的主題公園項目，促進(jìn)我國主題公園行業(yè)健康有序發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾的文化旅游需求。

（二）基本原則。

——堅持市場(chǎng)主導。按照企業(yè)主導、政府引導、市場(chǎng)運作、行業(yè)自律的要求，營(yíng)造各類(lèi)投資主體公平參與的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮政府制定規劃政策、優(yōu)化監管服務(wù)等作用，防止形成地方債務(wù)風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險和金融風(fēng)險。

——堅持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循旅游市場(chǎng)規律和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)事求是、量力而行、控制總量、提升質(zhì)量，形成健康、有序、可持續的發(fā)展格局，防止盲目建設、一哄而上。

——堅持聚焦主業(yè)。充分發(fā)揮主題公園集文化、旅游、科技、娛樂(lè )為一體的特點(diǎn)，以滿(mǎn)足人民群眾文化旅游需要為核心目標，打造優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品，合理控制主題公園周邊配套產(chǎn)業(yè)規模，防止變形走樣、借主題公園大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

——堅持創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新主題公園發(fā)展業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高科技含量、豐富文化內涵、提升建設水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現多樣化、特色化、差異化、內涵式發(fā)展，防止模仿抄襲、低水平重復建設。

二、科學(xué)規劃

（三）合理界定范圍。本意見(jiàn)中所稱(chēng)的主題公園，是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達到一定規模，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂(lè )產(chǎn)品或服務(wù)的園區。主要包括：以大型游樂(lè )設施為主體的游樂(lè )園，大型微縮景觀(guān)公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內容的各類(lèi)影視城、動(dòng)漫城等園區。政府建設的各類(lèi)公益性的城鎮公園、動(dòng)植物園等不屬于主題公園。

（四）明確規模等級。結合我國當前實(shí)際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個(gè)等級?？傉嫉孛娣e2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。

（五）科學(xué)論證發(fā)展。省級政府要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、區域人口規模、城市化程度和旅游市場(chǎng)條件等因素，嚴格科學(xué)論證，統籌研究本區域主題公園項目的數量和布局。嚴格控制新建、擴建特大型主題公園，省級政府對本地區特大型主題公園項目建設進(jìn)行科學(xué)論證，對未經(jīng)省級政府論證的項目不得報請國務(wù)院進(jìn)行核準。合理規劃大型主題公園，符合條件的可納入本?。▍^、市）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規劃和相關(guān)區域規劃。要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務(wù)、社會(huì )、金融等風(fēng)險。

（六）合理規劃布局。主題公園項目選址應當符合土地利用總體規劃和城市、鎮總體規劃以及相關(guān)專(zhuān)項規劃。統籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點(diǎn)，合理規劃選址布局，避免與住宅等人員密集區域交叉疊加。在主題公園周邊地區，合理規劃酒店、餐飲、購物、娛樂(lè )、交通等服務(wù)設施建設，控制與主題公園無(wú)關(guān)的住宅、寫(xiě)字樓等項目。在主題公園園區內，要合理配套商業(yè)設施用地面積，不得擅自改變園區土地用途，嚴禁進(jìn)行住宅、酒店、寫(xiě)字樓、大型購物中心等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

三、嚴格規范

（七）嚴格用地管理。嚴格落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，合理確定主題公園占地規模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地（亦不得通過(guò)先行辦理分批次農用地轉用等形式變相占用耕地）、天然林地、國家級公益林地和城鎮公園綠地，禁止違規填海建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關(guān)規定通過(guò)招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。

（八）嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。各地區要嚴格執行《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》要求，嚴禁違規在自然保護區、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區、森林公園和地質(zhì)公園、飲用水水源保護區、重點(diǎn)（重要）生態(tài)功能區以及其他生態(tài)保護紅線(xiàn)區域選址建設主題公園。主題公園建設應依法履行環(huán)境影響評價(jià)程序，采取嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境。

（九）嚴格核準程序。主題公園核準要嚴格執行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府核準的投資項目目錄》的相關(guān)規定，按規定應由省級政府核準的主題公園項目，省級相關(guān)部門(mén)在政策把握、規劃布局、資源開(kāi)發(fā)配置等方面要嚴格控制，不得下放核準權限。

（十）嚴控房地產(chǎn)傾向。各地區要嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模，不得通過(guò)調整規劃為主題公園項目配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過(guò)在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開(kāi)發(fā)。對擬新增立項的主題公園項目要科學(xué)論證評估，嚴格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。

（十一）嚴防地方債務(wù)風(fēng)險?？茖W(xué)論證主題公園建設項目，將企業(yè)是否建立長(cháng)期穩定的投入機制和創(chuàng )新機制作為項目審批的重要條件之一，確保主題公園項目長(cháng)期穩定運營(yíng)。各地區要統籌考慮綜合債務(wù)率、現有財力、資金籌措和還款來(lái)源，穩妥把握主題公園配套基礎設施建設節奏。要量力而行，嚴格控制因主題公園建設增加地方債務(wù)。

四、提升質(zhì)量

（十二）豐富文化內涵。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化內涵，鼓勵將中國元素融入到主題公園游樂(lè )項目中，積極弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，講好中國故事，傳承好中華文化基因。引導主題公園企業(yè)建立長(cháng)期投入機制，定期更新主題公園的設施設備，鼓勵文化創(chuàng )意，不斷創(chuàng )新各種體驗服務(wù)、演藝等活動(dòng)內容。立足區位條件和地域特征，聚焦主題、凸顯主題，防止內容重復、形態(tài)雷同。

（十三）提高科技含量。支持主題公園企業(yè)加強科技創(chuàng )新，充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、內容創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。支持利用數字技術(shù)、仿真、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)支撐文化內容、裝備、材料、工藝、系統的開(kāi)發(fā)和利用，加快技術(shù)改造步伐。推動(dòng)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在主題公園設計、制造等領(lǐng)域中的集成應用。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全創(chuàng )新激勵機制。

（十四）壯大市場(chǎng)主體。積極借鑒國外經(jīng)驗，加強自主創(chuàng )新，注重品牌建設，積極培育文化內涵豐富、有市場(chǎng)影響力的主題公園企業(yè)。鼓勵挖掘、保護、發(fā)展民間特色傳統技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的主題公園企業(yè)。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)主題公園企業(yè)通過(guò)合作、互相控股、參股等多種方式，在創(chuàng )意設計、旅游規劃、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團。支持有條件的主題公園企業(yè)“走出去”，擴大產(chǎn)品和服務(wù)出口。

五、組織實(shí)施

（十五）加強組織領(lǐng)導。省級政府對本地區主題公園建設負總責，要強化政府債務(wù)風(fēng)險意識，對主題公園項目建設進(jìn)行充分論證。要高度重視，明確分工，建立綜合協(xié)調、規范發(fā)展、防范風(fēng)險的長(cháng)效機制，統籌研究本地區主題公園建設發(fā)展工作，強化管理，及時(shí)規范糾偏。要嚴肅組織查處違反土地用途和建設方案要求、利用主題公園土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的行為，防止主題公園房地產(chǎn)化。

（十六）加強部門(mén)監管。旅游部門(mén)要建立健全主題公園相關(guān)標準和規范，加強行業(yè)指導和宣傳引導。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、規劃等部門(mén)要加強對主題公園項目核準、用地、環(huán)評、規劃等的監管，對未依法依規辦理審批手續要及時(shí)予以糾正。今后建設主題公園時(shí)，應在全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺中按主題公園類(lèi)進(jìn)行填報，未按主題公園類(lèi)進(jìn)行填報的，不得辦理各類(lèi)審批手續，獲得相關(guān)審批手續的由審批部門(mén)按規定予以糾正。

（十七）加強行業(yè)自律。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會(huì )管理，鼓勵和指導行業(yè)協(xié)會(huì )制定主題公園建設、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)方面的技術(shù)規范，宣介政策法規，提高經(jīng)營(yíng)者誠信守法意識。行業(yè)協(xié)會(huì )要加強行業(yè)研究和統計分析，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，促進(jìn)行業(yè)交流，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)權益，營(yíng)造良好環(huán)境。



 

國家發(fā)展改革委

國土資源部

環(huán)境保護部

住房和城鄉建設部

國家旅游局

2018年3月9日
 

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