司發(fā)通〔2019〕35號《司法部關(guān)于擴大律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制試點(diǎn)的通知》

司法部關(guān)于擴大律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制試點(diǎn)的通知






司發(fā)通〔2019〕35號

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

2017年3月，按照《司法部關(guān)于建立律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制的試點(diǎn)方案》（司發(fā)通〔2017〕33號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）要求，內蒙古、上海、安徽和陜西等4個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）積極探索開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了良好成效。各試點(diǎn)地區探索完善了配套制度措施，培育了一批評審工作力量，評選出一批專(zhuān)業(yè)律師，為開(kāi)展律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)工作積累了一些經(jīng)驗，在一定程度上提高了廣大律師的專(zhuān)業(yè)化意識和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。為推動(dòng)律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，經(jīng)研究，決定把試點(diǎn)范圍擴大到全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識開(kāi)展律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制試點(diǎn)工作的重要意義

建立律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制，既是推進(jìn)全面依法治國、落實(shí)中央關(guān)于深化律師制度改革部署的一項重要任務(wù)，也是進(jìn)一步加強律師隊伍建設的一項重要舉措。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，特別是全面依法治國實(shí)踐的深入推進(jìn)，人民群眾的法律服務(wù)需求日益增長(cháng)，需要廣大律師提供更加專(zhuān)業(yè)、精準、高效的法律服務(wù)。開(kāi)展律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制試點(diǎn)工作，有利于探索形成律師隊伍優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制，推進(jìn)律師專(zhuān)業(yè)化分工，引導律師依法、誠信、規范執業(yè)，不斷提高專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平，為當事人和有關(guān)單位查詢(xún)、選聘律師提供參考，更好地發(fā)揮律師在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障人民群眾合法權益、推進(jìn)全面依法治國等方面的重要作用。

二、擴大律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制試點(diǎn)的主要任務(wù)和要求

首批試點(diǎn)的4個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）要進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，在認真總結前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步完善評價(jià)標準、評價(jià)方式方法、評價(jià)程序和配套措施，努力推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷取得新成效，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為其他地區提供可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團要加快各項準備工作，在2019年8月底前啟動(dòng)試點(diǎn)工作。要充分借鑒首批試點(diǎn)地方的經(jīng)驗做法，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和律師業(yè)發(fā)展狀況，合理確定試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)工作可以在本?。ㄗ灾螀^、直轄市）全轄區范圍內進(jìn)行，也可以選擇部分律師資源較為豐富、律師專(zhuān)業(yè)化分工條件較好的地區進(jìn)行，積累經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，逐步擴大試點(diǎn)范圍。

各地在試點(diǎn)過(guò)程中，要認真落實(shí)《試點(diǎn)方案》相關(guān)要求，重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

（一）完善評價(jià)標準。堅持德才兼備、以德為先，突出考察申請人的政治表現和誠信狀況，引導廣大律師講政治、守規矩、重品行、做表率，嚴格依法、規范、誠信、盡責執業(yè)。要優(yōu)化評價(jià)指標體系，突出考察律師的專(zhuān)業(yè)能力、業(yè)務(wù)質(zhì)量、業(yè)績(jì)和貢獻。各地可以根據需要，在《試點(diǎn)方案》確定的9個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域基礎上，進(jìn)一步細分專(zhuān)業(yè)方向，更精準評價(jià)申請人在相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)。

（二）創(chuàng )新評定機制。試點(diǎn)工作要牢牢把握提高評價(jià)工作的公信力這個(gè)關(guān)鍵因素，堅持公開(kāi)、公平、公正，確保評價(jià)結果能夠全面、客觀(guān)、準確地反映律師專(zhuān)業(yè)能力水平。要建立評審專(zhuān)家遴選機制和動(dòng)態(tài)管理機制，挑選政治堅定、品德良好、專(zhuān)業(yè)能力業(yè)績(jì)突出、聲望較高的同行專(zhuān)家進(jìn)入評審專(zhuān)家庫。在評價(jià)過(guò)程中要重視發(fā)揮律師協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀律師的作用。制定評審委員會(huì )委員遴選規則、工作程序和評審規則，加強評審委員會(huì )委員評價(jià)能力建設，明確評審委員會(huì )工作人員和評審專(zhuān)家責任，嚴肅評審紀律，加強對評價(jià)全過(guò)程的監督和評價(jià)結果的動(dòng)態(tài)管理。要不斷改進(jìn)評價(jià)方式方法，合理設置評價(jià)流程。堅持業(yè)內評價(jià)與社會(huì )評價(jià)相結合，廣泛聽(tīng)取廣大律師和社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，特別是重視征求委托人的意見(jiàn)。推行個(gè)人誠信承諾制，適當精簡(jiǎn)申報材料、證明事項，優(yōu)化申報、評審、頒證程序。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）律師協(xié)會(huì )可以自行開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力考核，也可以指導設區的市級律師協(xié)會(huì )開(kāi)展相關(guān)工作。為增強廣大律師的榮譽(yù)感，專(zhuān)業(yè)律師證書(shū)由?。ㄗ灾螀^、直轄市）律師協(xié)會(huì )統一制作、頒發(fā)。鼓勵各地探索實(shí)行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上查詢(xún)驗證，利用大數據手段了解律師政治表現、誠信狀況和專(zhuān)業(yè)能力等。

（三）健全激勵措施。促進(jìn)律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)與發(fā)揮專(zhuān)業(yè)律師作用相銜接。各地要在司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )網(wǎng)站或者律師誠信信息查詢(xún)平臺及時(shí)公開(kāi)律師專(zhuān)業(yè)水平評定結果，為有關(guān)單位、個(gè)人選聘律師等提供參考。鼓勵通過(guò)律師事務(wù)所網(wǎng)站、律師名片等方式宣傳專(zhuān)業(yè)律師的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)。引導律師事務(wù)所根據發(fā)展需要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)律師，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設。優(yōu)先推薦專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)入律師協(xié)會(huì )相應的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。促進(jìn)律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)與律師人才培訓、培養相銜接。根據律師專(zhuān)業(yè)化需求，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓和人才培養，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)律師知識更新和能力提升。促進(jìn)律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)與評選表彰、宣傳優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)律師活動(dòng)相銜接，激勵廣大律師不斷提升專(zhuān)業(yè)水平。

三、加強試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)工作涉及廣大律師的切身利益。各地要從全面依法治國的戰略高度，充分認識建立律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制的重要性、必要性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，細化任務(wù)分工，壓實(shí)工作責任，精心動(dòng)員部署，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保各項措施落地見(jiàn)效。

（二）統籌謀劃，穩妥推進(jìn)。各地要在廣泛調研、深入論證的基礎上，遵循律師隊伍建設規律，準確把握律師執業(yè)特點(diǎn)和律師專(zhuān)業(yè)化需求，結合本地實(shí)際，抓緊制定、完善實(shí)施辦法、評價(jià)指標體系和各項配套措施，明確試點(diǎn)工作的具體步驟和時(shí)間節點(diǎn)等。要選配政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的干部從事試點(diǎn)工作，加強相關(guān)技能培訓，確保廣大干部盡快熟悉試點(diǎn)工作政策規定，掌握基本要求和操作規程。各相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)作，形成工作合力。在試點(diǎn)過(guò)程中，要堅持邊推進(jìn)、邊探索、邊研究、邊完善，密切跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展與成效，及時(shí)總結經(jīng)驗，妥善解決試點(diǎn)工作中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。

（三）加強宣傳，正確引導。各地要充分利用傳統媒體和新媒體，采取各種有效方式，搞好政策解讀，宣傳律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)工作的重要意義、基本原則和主要內容，宣傳試點(diǎn)工作好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，不斷擴大律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)工作的影響力，為推進(jìn)試點(diǎn)工作創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。要針對廣大律師關(guān)心的問(wèn)題做好深入細致的思想政治工作，引導廣大律師把思想和行動(dòng)統一到司法部的工作部署要求上來(lái)，理解、支持并積極參與試點(diǎn)工作。

各地實(shí)施辦法和評價(jià)指標體系請于6月30日前報司法部。試點(diǎn)工作開(kāi)展情況及重大問(wèn)題請及時(shí)上報。





附件【點(diǎn)擊查閱】：《司法部關(guān)于建立律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制的試點(diǎn)方案》（司發(fā)通〔2017〕33號）



 

司法部

2019年3月14日

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