林改發(fā)〔2019〕14號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)





林改發(fā)〔2019〕14號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

森林和草原是重要的可再生資源。合理利用林草資源，是遵循自然規律、實(shí)現森林和草原生態(tài)系統良性循環(huán)與自然資產(chǎn)保值增值的內在要求，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農牧民增收致富的有效途徑，是深化供給側結構性改革、滿(mǎn)足社會(huì )對優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品需求的重要舉措，是激發(fā)社會(huì )力量參與林業(yè)和草原生態(tài)建設內生動(dòng)力的必然要求。為合理利用林草資源，高質(zhì)量發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現生態(tài)美百姓富有機統一，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化供給側結構性改革，大力培育和合理利用林草資源，充分發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統多種功能，促進(jìn)資源可持續經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效增加優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給，為實(shí)現精準脫貧、推動(dòng)鄉村振興、建設生態(tài)文明和美麗中國做出更大貢獻。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。正確處理林草資源保護、培育與利用的關(guān)系，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，筑牢發(fā)展新根基。

（二）堅持因地制宜，突出特色。根據林草資源稟賦，培育主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植林草產(chǎn)品和服務(wù)品牌，形成資源支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)的發(fā)展新格局。

（三）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，集約高效。加快產(chǎn)品創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，推動(dòng)規模擴張向質(zhì)量提升、要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、分散布局向集聚發(fā)展轉變，培育發(fā)展新動(dòng)能。

（四）堅持市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極培育市場(chǎng)主體，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。加強政府引導和監督管理，完善服務(wù)體系，健全發(fā)展新機制。

三、發(fā)展目標

到2025年，林草資源合理利用體制機制基本形成，林草資源支撐能力顯著(zhù)增強，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品產(chǎn)量顯著(zhù)增加，林產(chǎn)品貿易進(jìn)一步擴大，力爭全國林業(yè)總產(chǎn)值在現有基礎上提高50%以上，主要經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達2.5億噸，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿易額達2400億美元；產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現，森林和草原服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，森林的非木質(zhì)利用全面加強和優(yōu)化，林業(yè)旅游、康養與休閑產(chǎn)業(yè)接待規模達50億人次，一二三產(chǎn)業(yè)比例調整到25 : 48 : 27；資源開(kāi)發(fā)利用監督管理進(jìn)一步加強，資源利用效率和生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益顯著(zhù)改善；有效增進(jìn)國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全和能源安全，有力助推鄉村振興、脫貧攻堅和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，服務(wù)國家戰略能力全面增強。

到2035年，林草資源配置水平明顯提高，林草產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給更加充足，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平全面提升，資源利用監管更加有效，服務(wù)國家戰略能力持續增強，我國邁入林草產(chǎn)業(yè)強國行列。

四、重點(diǎn)工作

（一）增強木材供給能力。突出可持續經(jīng)營(yíng)和定向集約培育，加大人工用材林培育力度。以國家儲備林為重點(diǎn)，加快大徑級、珍貴樹(shù)種用材林培育步伐。推進(jìn)用材林中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造。支持林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)或有經(jīng)營(yíng)能力的其他社會(huì )投資主體參與原料林基地建設。加強竹藤資源培育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)竹藤原料基地，增加用材供給。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持規模適度、突出品質(zhì)、注重特色，建設木本油料、特色果品、木本糧食、木本調料、木本飼料、森林藥材等經(jīng)濟林基地和花卉基地，創(chuàng )建一批示范基地，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強優(yōu)良品種選育推廣，健全標準體系，推行標準化生產(chǎn)，調整品種結構，培育主導產(chǎn)品。發(fā)展精深加工，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，增強帶動(dòng)能力。

（三）鞏固提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善林下經(jīng)濟規劃布局和資源保護利用政策。支持小農戶(hù)和規模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟。提升林下經(jīng)濟質(zhì)量管理和品牌建設能力，完善技術(shù)和產(chǎn)品標準，出臺林下藥用植物種植等技術(shù)規程，規范林下經(jīng)濟發(fā)展。培育一批規模適度、特色鮮明、效益顯著(zhù)、環(huán)境友好、帶動(dòng)力強的林下經(jīng)濟示范基地。

（四）規范有序發(fā)展特種養殖。發(fā)揮林區生態(tài)環(huán)境和物種資源優(yōu)勢，以非重點(diǎn)保護動(dòng)物為主攻方向，培育一批特種養殖基地和養殖大戶(hù)，提升繁育能力，擴大種群規模，增加市場(chǎng)供給。鼓勵社會(huì )資本參與種源繁育、擴繁和規?；B殖，發(fā)展野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞和皮毛肉蛋藥加工。完善野生動(dòng)物繁育利用制度，加強行業(yè)管理和服務(wù)，推動(dòng)保護、繁育與利用規范有序協(xié)調發(fā)展。

（五）促進(jìn)產(chǎn)品加工業(yè)升級。優(yōu)化原料基地和林草產(chǎn)品加工業(yè)布局，促進(jìn)上下游銜接配套。支持農戶(hù)和農民合作社改善林草產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝條件，提升初加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，加強節能環(huán)保和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)加工網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化。支持營(yíng)養功能成分提取技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展森林食品。開(kāi)發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和生物質(zhì)產(chǎn)品，挖掘林產(chǎn)工業(yè)潛力。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建集種養加服于一體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的各類(lèi)林草產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（六）大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。制定森林生態(tài)旅游與自然資源保護良性互動(dòng)的政策機制。推動(dòng)標準化建設，建立統一的信息統計與發(fā)布機制。積極培育森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量等級評定。加強試點(diǎn)示范基地建設，打造國家森林步道、特色森林生態(tài)旅游線(xiàn)路、新興森林生態(tài)旅游地品牌。加強森林生態(tài)旅游宣傳推介。引導各地圍繞森林生態(tài)旅游開(kāi)展森林城鎮、森林人家、森林村莊建設。

（七）積極發(fā)展森林康養。編制實(shí)施森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以滿(mǎn)足多層次市場(chǎng)需求為導向，科學(xué)利用森林生態(tài)環(huán)境、景觀(guān)資源、食品藥材和文化資源，大力興辦保健養生、康復療養、健康養老等森林康養服務(wù)。建設森林浴場(chǎng)、森林氧吧、森林康復中心、森林療養場(chǎng)館、康養步道、導引系統等服務(wù)設施。加強林藥材種植培育、森林食品和藥材保健療養功能研發(fā)。推動(dòng)實(shí)施森林康養基地質(zhì)量評定標準，創(chuàng )建國家森林康養基地。

（八）培育壯大草產(chǎn)業(yè)。繼續實(shí)施退牧還草工程，啟動(dòng)草原生態(tài)修復工程，保護天然草原資源。加大人工種草投入力度，擴大草原改良建設規模，提高草原牧草供應能力。啟動(dòng)草業(yè)良種工程，加大優(yōu)良草種繁育體系建設力度，逐步形成草品種集中生產(chǎn)區。加大牧草種植業(yè)投入，出臺草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展激勵政策。重視發(fā)展草坪業(yè)，提高草坪應用水平。積極發(fā)展草原旅游，開(kāi)展大美草原精品推介活動(dòng)，打造草原旅游精品路線(xiàn)。

五、保障措施

（一）壯大經(jīng)營(yíng)主體。以林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，加快新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)組建國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)聯(lián)盟，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導發(fā)展以林草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作組織為紐帶、林農和種草農戶(hù)為基礎的“企業(yè)+合作組織+農戶(hù)”的林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，打造現代林草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。積極營(yíng)造林草行業(yè)企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境。

（二）完善投入機制。推動(dòng)林草產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)管理制度創(chuàng )新。實(shí)施好《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)計劃》，創(chuàng )新森林和草原生態(tài)效益市場(chǎng)化補償機制。優(yōu)化林業(yè)貸款貼息、科技推廣項目等投入機制，重點(diǎn)支持珍貴樹(shù)種、木本油料、木本飼料、特種經(jīng)濟樹(shù)種栽培、優(yōu)質(zhì)苗木、森林（草原）生態(tài)旅游、森林康養等領(lǐng)域。運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，引導社會(huì )資本進(jìn)入林草產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家已確定的用地政策，激勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資林草產(chǎn)業(yè)基礎設施和服務(wù)設施建設。

（三）拓展金融服務(wù)。積極爭取擴大林權抵押貸款規模，爭取金融機構開(kāi)發(fā)林業(yè)全周期信貸產(chǎn)品，推廣林權按揭貸款，推動(dòng)林草業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權質(zhì)押貸款和生態(tài)補償收益權質(zhì)押貸款。積極協(xié)調金融機構拓寬支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，鼓勵各地建立林權收儲擔保服務(wù)制度，支持林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )辦（領(lǐng)辦）林權收儲機構，支持其以自有林權抵押折資作為保證資金。鼓勵金融機構開(kāi)展林產(chǎn)品抵押、質(zhì)押融資。爭取保險機構擴大保險覆蓋范圍。完善林草資源資產(chǎn)評估制度和標準。

（四）加強市場(chǎng)建設。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設林草產(chǎn)品電子商務(wù)體系，搭建電子商務(wù)平臺，加強大數據應用，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。大力推行訂單生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)與農民、專(zhuān)業(yè)合作組織建立長(cháng)期穩定購銷(xiāo)關(guān)系。積極推廣木竹結構建筑和綠色建材，服務(wù)新型城鎮化建設需要。深入實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程，完善統一規范的產(chǎn)品標準、認定和標識制度。加強區域特色品牌、區域公用品牌、國內知名品牌和國際優(yōu)良品牌建設。強化企業(yè)社會(huì )責任管理，健全評價(jià)體系和命名制度。實(shí)施林草碳匯市場(chǎng)化建設工程，完善碳匯計量監測體系，加快發(fā)展碳匯交易。

（五）強化科技支撐。加強用材林、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、竹藤、花卉、特種養殖、牧草良種培育等關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。集成創(chuàng )新木質(zhì)非木質(zhì)資源高效利用技術(shù)和草原資源高效利用技術(shù)。推動(dòng)林區網(wǎng)絡(luò )和信息基礎設施基本全覆蓋，加快促進(jìn)智慧林業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國家級林草業(yè)先進(jìn)裝備生產(chǎn)基地建設，提升先進(jìn)裝備研發(fā)和制造能力。開(kāi)展林業(yè)和草原科技特派員科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，鼓勵企業(yè)與科研院所合作，培養科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。

（六）深化“放管服”改革。精簡(jiǎn)和優(yōu)化林草業(yè)行政許可事項，提升行政審批效率。推進(jìn)行政許可隨機抽查全覆蓋，加強事中事后監管。深化林木采伐審批改革，逐步實(shí)現依據森林經(jīng)營(yíng)方案確定采伐限額，改進(jìn)林木采伐管理服務(wù)。建設林業(yè)基礎數據庫、資源監管體系、林權管理系統和林區綜合公共服務(wù)平臺。強化鄉鎮林業(yè)工作站公共服務(wù)職能，全面推行“一站式、全程代理”服務(wù)。發(fā)揮好行業(yè)組織在促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。

（七）維護質(zhì)量安全。健全林草產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量管理體系，完善林草產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)制度和追溯制度。加快推進(jìn)標準化生產(chǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)地標識管理、產(chǎn)地條形碼制度。培育創(chuàng )建一批林草產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區。建立林草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入目錄、市場(chǎng)負面清單及信用激勵和約束機制。建立主要林草產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢機制，及時(shí)發(fā)布檢測結果，引導企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量及安全生產(chǎn)責任。

（八）擴大國際合作。實(shí)施林草產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)和走出去戰略。鼓勵和引導企業(yè)建立海外森林資源培育基地和林業(yè)投資合作示范園區。深化木材加工、林業(yè)機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)能?chē)H合作，推進(jìn)林業(yè)調查規劃、勘察設計等服務(wù)和技術(shù)輸出。依托國內口岸，建立進(jìn)口木材儲備加工交易基地。健全林業(yè)貿易摩擦應對和境外投資預警協(xié)調機制。



 

國家林業(yè)和草原局

2019年2月14日

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