辦河湖函〔2018〕1509號《水利部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制總結評估工作方案的通知》

水利部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制總結評估工作方案的通知



辦河湖函〔2018〕1509號

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，根據水利部、原環(huán)境保護部《水利部、環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案的函》（水建管函〔2016〕449號）要求，水利部、生態(tài)環(huán)境部將于近期組織開(kāi)展全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制總結評估，水利部發(fā)展研究中心作為預算項目管理單位，將通過(guò)招標選取第三方評估單位具體實(shí)施。為做好總結評估工作，我們組織制定了《全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制總結評估工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），現予印發(fā)。

請各?。ㄗ灾螀^、直轄市）按照《工作方案》要求，抓緊做好總結評估準備工作，2018年12月至2019年1月，按照要求完成自評估工作，成果提交第三方評估單位。2019年1－2月，由第三方評估單位開(kāi)展抽樣核查和總結評估。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

1.水利部河湖管理司河湖長(cháng)制工作處

李春明 010-63203224

2.生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司綜合處

郭瑾瓏 010-66556268

3.水利部發(fā)展研究中心

劉小勇 010-63204231

4.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院

姚瑞華 010-84923041
 

全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制總結評估工作方案

根據河長(cháng)制湖長(cháng)制工作部署和總體要求，提出全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制總結評估工作方案如下。

一、總結評估背景

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后于2016年11月和2017年12月印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出到2018年年底前全面建立河長(cháng)制湖長(cháng)制。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，2016年12月，水利部、原環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《水利部、環(huán)境保護部貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確提出：“水利部、環(huán)境保護部將在2017年底組織對建立河長(cháng)制工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，2018年底組織對全面推行河長(cháng)制情況進(jìn)行總結評估。”

按照《實(shí)施方案》要求，2017年年底，水利部、原環(huán)境保護部組織開(kāi)展了全面建立河長(cháng)制工作中期評估，水利部發(fā)展研究中心會(huì )同原環(huán)境保護部環(huán)境規劃院，承擔了具體評估工作。

依據《意見(jiàn)》《指導意見(jiàn)》《實(shí)施方案》提出的工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，各級黨委政府高度重視，高位推進(jìn)，截至2018年6月底，河長(cháng)組織體系全面建立，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）共明確省、市、縣、鄉四級河長(cháng)30多萬(wàn)名，29個(gè)省份還將河長(cháng)體系延伸至村，設立村級河長(cháng)78萬(wàn)名；各地建立了河長(cháng)會(huì )議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問(wèn)責與激勵制度、驗收制度等制度，部分地方還出臺了河長(cháng)巡河、工作督辦等配套制度，形成黨政負責、水利牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的工作格局。一些省份還同步開(kāi)展了涉河湖違章建筑物清除、河湖水域垃圾清理、入河排污口檢查整治、水污染治理、水生態(tài)修復、非法采砂專(zhuān)項整治、黑臭水體治理等專(zhuān)項行動(dòng)，河湖面貌顯著(zhù)改觀(guān)。

以現有工作為基礎，按照中央要求和《實(shí)施方案》明確的工作任務(wù)，對各省份全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制工作情況進(jìn)行總結評估，提煉各地好的做法和典型經(jīng)驗，分析存在的主要問(wèn)題與面臨的困難，提出工作意見(jiàn)建議，對全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制各項工作任務(wù)落地生根、取得實(shí)效具有重要意義。

二、總結評估依據

（一）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》的通知（廳字〔2016〕42號）；

（二）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》的通知（廳字〔2017〕51號）；

（三）《水利部、環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案的函》（水建管函〔2016〕449號）；

（四）《水利部貫徹落實(shí)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)〉的通知》（水建管〔2018〕23號）；

（五）水利部辦公廳環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于建立河長(cháng)制工作進(jìn)展情況信息報送制度的通知（辦建管函〔2017〕18號）；

（六）水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行河長(cháng)制工作督導檢查制度的函（辦建管函〔2017〕102號）；

（七）水利部辦公廳關(guān)于加強全面推行河長(cháng)制工作制度建設的通知（辦建管函〔2017〕544號）；

（八）水利部辦公廳關(guān)于明確全面建立河長(cháng)制總體要求的函（辦建管函〔2017〕1047號）；

（九）各省份印發(fā)的全面推行河長(cháng)制工作方案和在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的意見(jiàn)、實(shí)施方案及工作要點(diǎn)等。

三、總結評估要求

（一）評估思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照《意見(jiàn)》《指導意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》等對全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制的部署和要求，以2017－2018年的工作推進(jìn)情況和實(shí)施成效為重點(diǎn)，以省份為評估單元，定性與定量相結合，自評估與第三方評估相結合，按照確保每條河流要有河長(cháng)、每個(gè)湖泊要有湖長(cháng)以及從“有名”轉向“有實(shí)”、從全面建立到全面見(jiàn)效，實(shí)現名實(shí)相副的目標要求，對各省份截至2018年底的全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制工作進(jìn)行總結評估，提出總結評估報告，為決策提供技術(shù)支撐。

（二）評估原則

實(shí)事求是，客觀(guān)公正。以各省份實(shí)際工作進(jìn)展和取得的成效為基礎，以獲取的真實(shí)信息為依據，對照中央要求的各項目標任務(wù)，客觀(guān)分析工作進(jìn)展情況，提出的評估結論準確可靠。

上下聯(lián)動(dòng)，嚴控質(zhì)量。按照統一部署的總結評估要求，各省份如實(shí)統計和填報有關(guān)數據，嚴格把控各項數據的真實(shí)性和準確性。第三方評估單位組織對各省份自評估情況進(jìn)行抽樣核查，確保評估工作成果質(zhì)量可信可靠。

科學(xué)合理，易于操作。在評估內容選擇、評估方法選取和評估指標設置及賦分等方面，緊緊圍繞中央提出的目標任務(wù)，各項指標和技術(shù)方法科學(xué)合理，易于操作。

（三）范圍與時(shí)間

總結評估以省級行政區為評估單元，范圍為31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）。數據采集時(shí)間截至2018年12月31日。

四、總結評估主要內容

根據《意見(jiàn)》《指導意見(jiàn)》精神，主要從“有名”“有實(shí)”兩個(gè)方面對各省份全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制情況進(jìn)行總結評估，推動(dòng)各地河長(cháng)制湖長(cháng)制工作從全面建立到全面見(jiàn)效，做到名實(shí)相副。

（一）“有名”主要內容

按照“每條河流要有河長(cháng)了”的目標要求，對31個(gè)省份全面建立河長(cháng)制湖長(cháng)制“有名”方面進(jìn)行總結評估。對遼寧、廣西、西藏、陜西、甘肅、新疆6個(gè)2018年6月底前全面建立河長(cháng)制的省份進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。

評估主要內容包括：河長(cháng)湖長(cháng)組織體系建設（總河長(cháng)、分級分段河長(cháng)、各級湖長(cháng)設立情況），制度建設情況，河湖管護長(cháng)效機制建設情況（部門(mén)協(xié)作機制、資金投入機制、公眾參與機制）等。

（二）“有實(shí)”主要內容

按照細化實(shí)化六大任務(wù)，聚焦管好盛水的“盆”、護好“盆”中水的工作要求，重點(diǎn)從河長(cháng)湖長(cháng)履職情況、工作組織推進(jìn)情況、河湖管理保護及成效等方面進(jìn)行總結評估。

1.河長(cháng)湖長(cháng)履職情況。根據制定的年度工作方案（計劃）、已開(kāi)展的工作以及組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)等河湖管理保護情況，綜合分析河長(cháng)湖長(cháng)履職情況。

2.工作組織推進(jìn)情況。主要包括：工作部署情況，督導檢查開(kāi)展情況，考核問(wèn)責情況，河湖“清四亂”及相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)情況，以及執法監督、培訓、宣傳、公眾參與等其他工作開(kāi)展情況。

3.河湖管理保護及成效。主要包括：河湖管理范圍劃定情況、水域岸線(xiàn)管理保護、河湖治理、水污染防治、水環(huán)境治理及成效等。

具體評估指標和賦分標準，由招標選取的第三方評估單位按要求擬定。

五、總結評估方法

采用定性與定量相結合的方法，以定量評估為主。根據中央全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制工作任務(wù)及要求，將需要評估的內容細化分解為單項評估指標，對每項指標工作進(jìn)展情況進(jìn)行賦分，所有得分合計為評估總分值，滿(mǎn)分為100分。水利部、生態(tài)環(huán)境部暗訪(fǎng)督查和第三方評估單位現場(chǎng)抽查發(fā)現的問(wèn)題，根據賦分要求扣減相應指標的分值。

采取自評估和第三方評估相結合的方式。以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為評估單元，各省份按要求開(kāi)展自評估。由招標選取的2家評估單位分別對各省份自評估情況進(jìn)行現場(chǎng)抽樣核查和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，每家評估單位在每個(gè)省份分別隨機抽取不少于3個(gè)地級行政區、每個(gè)地級行政區隨機抽取不少于2個(gè)縣級行政區，進(jìn)行抽樣核查和社會(huì )滿(mǎn)意度調查。

六、工作組織實(shí)施

（一）工作組織

總結評估工作由水利部、生態(tài)環(huán)境部負責，水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織。水利部發(fā)展研究中心為總結評估工作的預算項目管理單位，負責招標選取2家第三方評估單位。

（二）任務(wù)分工

水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負責指導總結評估全面工作，負責相關(guān)行政協(xié)調，審核有關(guān)文件材料，組織召開(kāi)總結評估動(dòng)員會(huì )議并進(jìn)行工作部署安排。

水利部發(fā)展研究中心為總結評估工作的預算項目管理單位，依法依規選取第三方評估單位，在各省份自評估、第三方評估等工作完成后，按照項目預算管理要求編寫(xiě)項目總結報告。

2家第三方評估單位承擔全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制總結評估的具體工作，按照要求編寫(xiě)總結評估技術(shù)文件，提出評估指標體系，在各省份自評估基礎上，獨立、并行開(kāi)展總結評估工作，分別進(jìn)行抽樣核查，核實(shí)相關(guān)數據，編寫(xiě)評估報告，按時(shí)保質(zhì)保量提交。

（三）進(jìn)度安排

根據相關(guān)要求和實(shí)際工作量，進(jìn)度安排如下：

開(kāi)展前期工作（2018年9月前）:根據全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制相關(guān)工作要求，編寫(xiě)總結評估工作方案。

選取承擔單位（2018年9-11月）:按照相關(guān)的招標要求，組織開(kāi)展招投標工作，招標選取2家第三方評估單位。

編寫(xiě)技術(shù)文件（2018年11-12月）:水利部發(fā)展研究中心聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院指導第三方評估單位編寫(xiě)總結評估技術(shù)文件，制定評估指標體系，開(kāi)展試評估工作。

召開(kāi)總結評估動(dòng)員視頻會(huì )議（2018年12月）:按照總結評估相關(guān)要求，召開(kāi)各省份和相關(guān)單位參加的總結評估動(dòng)員視頻會(huì )議，水利部、生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導參加并進(jìn)行工作部署。

開(kāi)展自評估（2018年12月-2019年1月）：各省份按照要求，開(kāi)展自評估，成果提交第三方評估單位。

開(kāi)展總結評估（2019年1-2月）：第三方評估單位開(kāi)展抽樣核查和總結評估，提出總結評估報告。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/48764.html

本文關(guān)鍵詞： 辦河湖函, 水利部, 生態(tài)環(huán)境部, 辦公廳, 全面推行, 河長(cháng)制, 湖長(cháng)制, 總結, 評估, 方案, 通知