自然資函〔2018〕491號《自然資源部關(guān)于報送自然資源系統“七五”普法中期自查評估報告的函》

自然資源部關(guān)于報送自然資源系統“七五”普法中期自查評估報告的函



自然資函〔2018〕491號

全國普法辦：

開(kāi)展法治宣傳教育，推進(jìn)全民學(xué)法和自覺(jué)守法，推動(dòng)國家工作人員尤其是領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，是貫徹落實(shí)依法治國戰略的一項長(cháng)期性、戰略性和基礎性工作。我部黨組高度重視自然資源法治宣傳教育工作，“七五”普法開(kāi)展以來(lái)，各?。▍^、市）、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展工作，全系統“七五”普法工作取得了積極進(jìn)展和良好成效。按照《中央宣傳部司法部全國普法辦公室關(guān)于做好“七五”普法中期檢查工作的通知》（司法通〔2018〕79號）要求，我部印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展自然資源系統“七五”普法中期檢查評估的通知》（自然資辦函〔2018〕1019號），部署在自然資源系統開(kāi)展貫徹落實(shí)“七五”普法規劃情況的中期檢查評估，設計細化檢查考核指標，全面總結自然資源系統貫徹落實(shí)“七五”普法規劃的主要做法和經(jīng)驗，查找存在的問(wèn)題和不足?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、制定規劃，加強領(lǐng)導，推動(dòng)“七五”普法有序開(kāi)展

自然資源系統深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于法治宣傳教育的重要論述，認真落實(shí)全面依法治國新形勢下法治宣傳教育工作的新要求。根據中共中央國務(wù)院轉發(fā)《〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）〉》《全國人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，印發(fā)了自然資源系統“七五”普法規劃，明確了全系統“七五”普法工作的指導思想、主要目標、工作原則、主要任務(wù)、工作安排和實(shí)施要求。地方各級自然資源主管部門(mén)結合實(shí)際，制定本地區自然資源“七五”普法規劃。截至目前，全國各?。▍^、市）、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)均已結合實(shí)際，制定了“七五”普法規劃或實(shí)施方案，明確了本地區自然資源普法工作的主要目標任務(wù)和保障措施等。按照“誰(shuí)執法，誰(shuí)普法”的普法責任制要求，調整并明確了“一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，業(yè)務(wù)機構是主體，法治機構要統籌”的普法工作領(lǐng)導機構，負責對普法工作的組織、協(xié)調和統籌；建立了普法聯(lián)絡(luò )員機制并明確人員，承擔法治宣傳教育的組織落實(shí)和溝通聯(lián)絡(luò )工作。一些地區還充分動(dòng)員社會(huì )力量，加強普法隊伍建設。吉林省國土資源廳選擇2個(gè)市（州）局、9個(gè)縣（市）局作為省廳法制宣傳教育聯(lián)系點(diǎn)，在鄉鎮國土所也普遍配備了法治協(xié)管員。江蘇省海洋漁業(yè)廳以法律學(xué)歷人員為基礎，借助公職律師團隊，建立了150多人的專(zhuān)業(yè)普法隊伍。寧波市國土資源局形成了以“法治國土”青年宣講團為主力，“你是我的眼”普法小隊與“普法哨前兵”村級協(xié)管員普法隊伍為支撐的“七五”普法講師團。此外，各地自然資源主管部門(mén)根據普法工作需要，建立了資金保障制度和借助外力、整合資源等機制，為開(kāi)展“七五”普法工作提供了有力保障。

二、領(lǐng)導帶頭，強化培訓，著(zhù)力提高系統干部法治素養

自然資源系統堅持領(lǐng)導帶頭履行法治建設第一責任人的職責，注重抓重點(diǎn)對象和關(guān)鍵環(huán)節，充分發(fā)揮各級自然資源主管部門(mén)黨組（黨委）在法治建設中的領(lǐng)導核心作用和領(lǐng)導干部的模范帶頭作用，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，指導實(shí)踐，推動(dòng)工作，增強厲行法治的主動(dòng)性，為自然資源法治建設提供堅強有力的政治保障。

（一）建立黨組（黨委）憲法法律學(xué)習制度，發(fā)揮“關(guān)鍵少數”的率先垂范作用。我部建立了部黨組憲法法律學(xué)習制度，把憲法、法律法規和黨內法規學(xué)習納入黨組中心組學(xué)習范圍，健全完善黨組中心組學(xué)法、會(huì )前學(xué)法、法制講座學(xué)法、重大決策前專(zhuān)題學(xué)法等日常學(xué)法制度。9月30日，我部組織了第一次部黨組中心組（擴大）憲法法律專(zhuān)題學(xué)習，圍繞憲法新修訂和大家普遍關(guān)注的內容，邀請全國人大法工委負責同志授課，部機關(guān)全體干部及直屬單位領(lǐng)導班子成員近800余人參加了學(xué)習。指導地方各級自然資源主管部門(mén)黨組（黨委）建立中心組學(xué)法制度。例如，天津市國土資源和房屋管理局擴大對區分局局長(cháng)法治培訓的范圍，要求所有新任局長(cháng)1年內接受法律法規相關(guān)課程培訓，5年內必須接受一定課時(shí)的法律法規培訓。黑龍江省國土資源廳以“全面依法治國，加快法治建設”為專(zhuān)題，廳領(lǐng)導親自登臺講法，帶頭學(xué)法用法。內蒙古自治區國土資源廳將法律法規學(xué)習納入黨組（中心組）年度學(xué)習計劃，要求每年黨組（中心組）集體學(xué)法不少于4次。山東省海洋與漁業(yè)廳堅持“領(lǐng)導干部學(xué)法日”，與省委組織部舉辦領(lǐng)導干部理論讀書(shū)會(huì )，對全系統干部進(jìn)行法治培訓，重點(diǎn)學(xué)習海洋、漁業(yè)方面的法律法規。福建省測繪地理信息局黨組書(shū)記、局長(cháng)多次在系統親自宣講《中華人民共和國測繪法》等法律法規。

（二）健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，著(zhù)力培養依法行政意識和能力。我部利用部?jì)葘W(xué)習大講堂的平臺，邀請有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者圍繞法治建設與行政法律法規的學(xué)習舉行專(zhuān)題講座，不斷提高領(lǐng)導干部的法治素養和法治能力。在推進(jìn)機構改革的過(guò)程中，我部黨組出臺了《自然資源部國家工作人員憲法宣誓組織辦法》（自然資黨發(fā)〔2018〕8號）。9月30日，我部機構組建和人員調整到位之后，立即舉行了自然資源部第一次新任命干部憲法宣誓儀式，陸昊部長(cháng)監誓，部黨組成員全體出席，部機關(guān)新任命的492名司局級、處級干部參加了憲法宣誓，將儀式感轉化為責任感，激勵和教育干部忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責。地方自然資源主管部門(mén)采取不同方式落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。甘肅省國土資源廳針對祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題產(chǎn)生的原因，組織全系統干部學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的系列重要講話(huà)精神，徹底扭轉重開(kāi)發(fā)、輕保護的慣性思維。浙江省國土資源廳組織學(xué)法講座11場(chǎng)，邀請專(zhuān)家輔導，權威解讀習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述。江西省國土資源廳聯(lián)合省普法辦、法治報社和法治江西網(wǎng)開(kāi)展“百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)法律”知識競賽活動(dòng)，參與競賽人數達19.76萬(wàn)人。浙江省海洋與漁業(yè)局建設“浙江省海洋與漁業(yè)執法系統網(wǎng)絡(luò )課堂”，2016年以來(lái)組織全省2300余名執法人員在網(wǎng)絡(luò )課堂學(xué)習，80%學(xué)員每人每年學(xué)習36課時(shí)以上。海南測繪地理信息局圍繞全面依法治國、推進(jìn)海南自貿區自貿港建設、新測繪法培訓等16個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展集中學(xué)法活動(dòng)。

（三）強化考核成果運用，健全完善普法工作考核激勵機制。我部完善法治建設考核評價(jià)機制，重點(diǎn)從法治學(xué)習教育、法治制度設計、依法決策依法行政、普法責任落實(shí)、履行行政復議訴訟職責等5個(gè)方面對機關(guān)司局、督察局、事業(yè)單位開(kāi)展差別化考核。我部還推動(dòng)將普法依法治理情況與國土資源節約集約模范縣創(chuàng )建、土地指標分配、重大專(zhuān)項資金分配等掛鉤。一些地方自然資源主管部門(mén)也建立了普法依法治理工作考核制度。山西、山東、貴州省國土資源廳專(zhuān)門(mén)組織法律知識考試，廳領(lǐng)導班子成員全部參加考試。江蘇、廣東省國土資源廳聚焦領(lǐng)導干部，通過(guò)“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)輻射“絕大多數”，組織全省地級以上市政府分管領(lǐng)導和所轄縣（市、區）委書(shū)記參加培訓。廈門(mén)市海洋與漁業(yè)局要求將依法行政工作開(kāi)展情況納入局屬單位領(lǐng)導述職和個(gè)人考核內容。廣西測繪地理信息局制定普法依法治理工作考核內容和評分細則，通過(guò)將普法工作考核結果與年度績(jì)效獎金掛鉤，建立普法剛性約束機制。

三、落實(shí)責任，普執并重，主動(dòng)營(yíng)造良好法治氛圍

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)》后，各級自然資源主管部門(mén)按要求制定了關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施辦法或方案，進(jìn)一步明確普法職責任務(wù)，結合部門(mén)工作特點(diǎn)，將普法工作與法治實(shí)踐相結合，切實(shí)增強普法的針對性和實(shí)效性，不斷提高法治宣傳教育的實(shí)際效果，營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的氛圍。

（一）在自然資源立法和規范性文件管理工作中貫徹法治宣傳教育要求，落實(shí)國家機關(guān)普法責任。我部大力推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，將《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》《土地利用總體規劃管理辦法》《國土資源行政應訴規定》等規章向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，實(shí)行規范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，建立公眾參與重大立法決策的制度。加強政策執行透明度，在出臺規章規范性文件時(shí)，同步做好對社會(huì )公眾的宣傳解讀工作。進(jìn)一步推進(jìn)陽(yáng)光行政，建立了規章和規范性文件“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”機制，及時(shí)向社會(huì )公告行政執法依據，并將現行有效的規章和繼續有效的規范性文件匯編成冊、公開(kāi)出版。北京市規土委在立法過(guò)程中，圍繞疏解首都功能充分征求公眾意見(jiàn)建議。天津市海洋局出臺《天津市海洋局行政復議辦理工作規定》《天津市海洋聽(tīng)證工作規則》《規范性文件管理規定》《天津市海洋局關(guān)于規范行政處罰自由裁量權的若干規定》等8項管理制度，連續兩年在天津市依法行政考核中被評選為優(yōu)秀。山東省海洋與漁業(yè)廳出臺《山東省海洋與漁業(yè)信用紅黑名單管理辦法》，在全國率先實(shí)施海洋督察制度，制定了《關(guān)于實(shí)施全省海洋與漁業(yè)督察制度的意見(jiàn)》，向沿海市縣政府和人民群眾做好涉海法治宣傳。福建省海洋與漁業(yè)廳推動(dòng)出臺《福建省海岸帶保護與利用管理條例》《福建省濕地保護條例》，制定《關(guān)于全面推進(jìn)海域使用權公開(kāi)出讓的意見(jiàn)》《福建省海洋與漁業(yè)廳福建省國土資源廳關(guān)于開(kāi)展違法開(kāi)采海砂專(zhuān)項整治的通知》等，圍繞涉海管理重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì )開(kāi)展普法。

（二）在自然資源行政執法工作中加強依法行政制度建設，加大政府信息公開(kāi)力度，宣傳引導行政管理相對人學(xué)法、懂法、守法、用法。我部將普法依法治理與規范制約權力緊密結合，提高依法科學(xué)民主決策水平，完善依法行政制度和程序。在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，公開(kāi)行政許可事項和其他權力事項目錄，及時(shí)發(fā)布、更新行政審批辦事指南。編制政務(wù)公開(kāi)基本公開(kāi)目錄，制定《政府信息公開(kāi)依申請公開(kāi)文書(shū)模板》，加大政務(wù)服務(wù)平臺建設力度，以全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)自然資源法治宣傳教育。地方自然資源主管部門(mén)大力推進(jìn)普法與執法有機融合。河北省國土資源廳印發(fā)了《河北省國土資源系統依法行政底線(xiàn)清單》下發(fā)全系統執行。底線(xiàn)清單手冊分地政管理、礦政管理、海政管理等6個(gè)方面，把國土系統行政工作人員擔負的法律責任加以明晰，時(shí)刻提醒行政人員在履職時(shí)不忘自身承擔的法律責任。陜西省國土資源廳突出加強權力制衡，將土地開(kāi)發(fā)整理、地勘基金項目及地質(zhì)災害治理等建設項目過(guò)程監管和竣工驗收從相關(guān)業(yè)務(wù)處室剝離出來(lái)，組建稽查處，強化權力制約監督。廈門(mén)市國土資源局修訂《政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步實(shí)行責任、審議、評議、反饋、備案等5項政務(wù)公開(kāi)工作制度，將34個(gè)大類(lèi)、157個(gè)小類(lèi)公開(kāi)，讓群眾“看得到、問(wèn)得到、聽(tīng)得到、拿得到、找得到”。天津市海洋局建立矛盾排查政策分析與普法相結合的制度，定期召開(kāi)所有窗口單位和局內處室會(huì )議，匯總情況、擺出問(wèn)題、查找根源，探討完善政策制度的方法，分析普法工作的不足和重點(diǎn)，使法治宣傳更有針對性。

（三）引導人民群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，推動(dòng)以案釋法，在行政復議應訴工作中積極做好普法工作。我部將“自然資源法治”微信服務(wù)號作為我部普法工作重要陣地，在微信號上每周公布自然資源復議案件立案情況，發(fā)布“以案說(shuō)法”、“政策解讀”、“你問(wèn)我答”、“環(huán)球法苑”等法治宣傳教育專(zhuān)欄。加強復議應訴制度建設，完善行政復議應訴綜合統計和分析通報制度，印發(fā)行政復議和行政應訴人員行為規范，要求辦案人員結合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，將執法依據的相關(guān)法律法規、救濟途徑告知行政相對人。發(fā)布首批國土資源行政復議典型案例，指導全系統復議工作。上海市國土資源和房屋管理局采用行政復議現場(chǎng)審理會(huì )的方式，邀請申請人、被申請人共同參與由復議機構主持，針對申請人的提問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，作出針對性的闡述，把矛盾糾紛化解與法律法規宣傳教育有機結合，從源頭上化解矛盾糾紛。江蘇省國土資源廳與省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)行政公益訴訟不斷提升國土資源依法行政工作水平的意見(jiàn)》，強化對社會(huì )公共利益的保護。浙江省國土資源廳把執法普法中建立“以案釋法”制度、定期組織案件評查和旁聽(tīng)庭審作為“分內之事”，使行政執法和糾紛解決過(guò)程成為向社會(huì )弘揚法治精神的過(guò)程。湖南省國土資源廳組織各級國土資源部門(mén)深入學(xué)習行政公益訴訟相關(guān)法律法規和政策文件，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好依法行政工作有效預防和應對行政公益訴訟的通知》，強化源頭治理，取得良好的訴前整改效果，妥善化解了訴訟風(fēng)險。深圳市規土委印發(fā)《開(kāi)展行政執法以案釋法工作方案》，要求各行政執法部門(mén)結合行政許可、行政處罰具體案例，通過(guò)報刊、電視、微博、微信等多種手段，普及法律知識。

四、創(chuàng )新形式，普宣結合，面向公眾普及法治知識

各級自然資源主管部門(mén)利用“4·22世界地球日”、“5.12防災減災日”、“6.8海洋宣傳日”、“6·25全國土地日”、“8·29測繪法宣傳日”、“12·4國家憲法日”等主題宣傳活動(dòng)日，主動(dòng)適應時(shí)代要求和受眾需要，充分利用各種新興媒體和公共資源，開(kāi)展了形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)。

（一）注重把樹(shù)立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化擺在突出重要位置。自然資源系統結合實(shí)際開(kāi)展自然資源法律法規進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，不斷延伸法律服務(wù)觸角，形成扎根基層、機制完善的自然資源法治宣傳體系。自然資源法治文化繁榮發(fā)展，呈現科技化、人性化、立體化、多元化特點(diǎn)。山東省國土資源廳統籌系統內外兩個(gè)普法宣傳陣地，實(shí)施“雙基”建設（抓基層強基礎）、“三項試點(diǎn)”（法治工作實(shí)踐基地、法治工作室、依法行政工作聯(lián)系點(diǎn)）、“四個(gè)一百”（每個(gè)市在一百個(gè)社區或村設立國土資源宣傳專(zhuān)欄、在一百所學(xué)校開(kāi)始國土資源法治課堂、舉辦一百場(chǎng)國土資源法治宣講、制作一百個(gè)群眾關(guān)注的國土資源政策法規宣傳產(chǎn)品）等三大工程，被山東省普法辦作為典型經(jīng)驗推廣。陜西省國土資源廳組織開(kāi)展“全民性參與”普法宣傳萬(wàn)里行活動(dòng)，充分利用“兩臺”（電臺、電視臺）、“兩網(wǎng)”（廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)和省普法網(wǎng)）、“兩屏”（樓宇電視屏和公交移動(dòng)電視屏）、“兩微”（普法微博、微信），依托騰訊QQ彈窗的特殊影響力進(jìn)行“立體式宣傳”，形成萬(wàn)人以上同時(shí)參與普法的全國關(guān)注焦點(diǎn)。青海省國土資源廳結合扶貧工作在牧區“移動(dòng)式”開(kāi)展法律進(jìn)鄉村等“法律六進(jìn)”活動(dòng)，牧區處處看得見(jiàn)國土身影，聽(tīng)得見(jiàn)國土聲音。廣東省國土資源廳打造國土法治文化品牌，舉辦“珍愛(ài)國土·青年擔當”國土知識邀請賽，“法無(wú)禁止皆可為”專(zhuān)題辯論賽，“土地·家園”兒童現場(chǎng)繪畫(huà)比賽，評選“最美國土人”，舉行“土地與生態(tài)文明建設”科普報告會(huì )，編排地方特色戲劇、歌曲參加法治文藝巡演，群眾反響熱烈。深圳市規土委組織“一月一主題”法治宣傳教育活動(dòng)、深入開(kāi)展社區“樣板式”法治宣傳教育。建立了社區規劃師制度。要求處級領(lǐng)導干部全部掛點(diǎn)擔任社區規劃師，按照“一對一”方式提供服務(wù)，每月走訪(fǎng)社區一次，宣傳解釋規劃國土政策。湖北省測繪地理信息局積極開(kāi)展機關(guān)法治文化陣地建設，充分發(fā)揮測繪科技展館、官網(wǎng)、微信公眾號、機關(guān)QQ群、LED顯示屏等陣地作用，開(kāi)設紀律文化教育專(zhuān)欄，發(fā)布“一月一文”、“一周一條”。江蘇省測繪地理信息局組織參加少兒手繪地圖大賽，一萬(wàn)余幅作品參賽；在常州、蘇州、鹽城等市中小學(xué)組織上好“開(kāi)學(xué)第一課”國家版圖意識宣傳課活動(dòng)，國家版圖知識從娃娃抓起，法治文化根植于心。浙江省海洋與漁業(yè)局“一打三整治”“灘長(cháng)制”等普法依法治理經(jīng)驗被央視《新聞聯(lián)播》報道。

（二）注重創(chuàng )新形式，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式提升普法實(shí)效。自然資源系統在保持傳統普法形式的基礎上，創(chuàng )新形式，充分利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò )等新媒體開(kāi)展普法活動(dòng)，擴大了法治宣傳教育的覆蓋面，增強了法治宣傳教育的感召力和感染力。天津市國土資源和房屋管理局2016年來(lái)通過(guò)報刊、網(wǎng)站、電視臺等各種媒體播發(fā)法治宣傳稿件達5472篇。江蘇省國土資源廳有效統籌在線(xiàn)訪(fǎng)談、政風(fēng)熱線(xiàn)等平臺，運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式闡述政策內容，直面群眾，互動(dòng)答疑解惑，群眾愿意看、看得懂、信得過(guò)、用得上，社會(huì )公眾反映熱烈，取得良好社會(huì )效果。湖北省國土資源廳開(kāi)展法治微電影評選、展播活動(dòng)，不定期參與省政府主辦的電視問(wèn)政節目，廳領(lǐng)導及相關(guān)處室負責人接聽(tīng)群眾電話(huà)問(wèn)政，現場(chǎng)解答和進(jìn)行普法宣傳。云南省國土資源廳結合云南跨越發(fā)展實(shí)際和精準脫貧要求，積極向貧困戶(hù)開(kāi)展法治扶貧，針對易地扶貧搬遷、土地整治、設施農業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災害避險搬遷等進(jìn)村入戶(hù)，讓貧困群眾知曉法律，運用法律脫貧致富。海南省自然資源和規劃廳充分利用新媒體傳播海洋法治精神，制作了《弘揚憲法精神擔當海洋強國使命》《海洋普法—我們永遠在路上》《海龍突擊隊之歌》《2017海洋伏季休漁專(zhuān)項執法行動(dòng)—海南篇》《打擊非法開(kāi)采海砂—我們在行動(dòng)》5部短片，被中國普法、海南法治、智匯海洋等公眾號推送。新疆自治區測繪地理信息局編制維漢雙語(yǔ)國家版圖宣傳光盤(pán)，發(fā)至全疆各“訪(fǎng)惠聚”工作隊，面向南疆4地州開(kāi)展覆蓋城鄉的“愛(ài)祖國、識版圖、用正確地圖”集中宣傳活動(dòng)，達到覆蓋率高、參與面廣、教育效果明顯的作用。浙江省海洋與漁業(yè)局聚焦基層漁民最關(guān)切事項，印制發(fā)放《涉漁政策解讀52問(wèn)》。聯(lián)合浙江之聲、互保協(xié)會(huì )等單位，組織開(kāi)展“政策法規宣傳進(jìn)漁區”活動(dòng)，變“群眾上訪(fǎng)”為“干部下訪(fǎng)”，宣傳海洋與漁業(yè)政策法規。

（三）注重抓重點(diǎn)對象，特別關(guān)注對青少年的自然資源法治宣傳教育。我部一直以來(lái)都將青少年作為普法宣傳教育的前沿陣地。聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、外交部、教育部等12家單位組織舉辦全國版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，目前已經(jīng)舉辦了4屆，成為全國范圍有深遠影響力的青少年賽事。推動(dòng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內容，出版以青少年學(xué)生為主要受眾的《國家版圖知識讀本》，有效宣傳普及國家版圖知識，提升青少年的國家版圖意識。邀請專(zhuān)家學(xué)者組成李四光中隊講師團，就社會(huì )關(guān)注的土壤污染、不動(dòng)產(chǎn)統一登記等主題，開(kāi)展李四光中隊講師團示范課活動(dòng)。通過(guò)“節約資源、保護環(huán)境，做保護地球小主人”活動(dòng)全國組委會(huì )辦公室，指導全國大中小學(xué)開(kāi)展豐富多彩的青少年科普活動(dòng)。舉辦中小學(xué)地球科學(xué)素質(zhì)教育大課堂示范活動(dòng)，倡導保護地球從弘揚地球科學(xué)、傳承地學(xué)精神開(kāi)始，文明行為從珍惜資源、加強保護環(huán)境做起。各地也精心組織了以青少年為主體的宣傳活動(dòng)。河南省國土資源廳在河南地質(zhì)博物院設立國土資源法治宣傳教育基地，組織中小學(xué)生到館參觀(guān)，宣傳普及自然資源法律知識，為青少年樹(shù)立關(guān)心土地國情國策、珍惜保護自然資源和節約集約利用資源的法治理念。江西省國土資源廳與江西省農業(yè)大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)社區“三進(jìn)”知識宣講活動(dòng)，讓學(xué)生樹(shù)立珍惜土地、保護資源的觀(guān)念，增強節約集約利用資源、建設生態(tài)文明的意識。陜西省測繪地理信息局將楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為國家版圖意識進(jìn)校園主題宣傳活動(dòng)基地，建立長(cháng)效機制，深入開(kāi)展國家版圖意識宣傳教育。山東省海洋與漁業(yè)廳通過(guò)組織青少年海洋野生動(dòng)物放生、開(kāi)展清潔沙灘等活動(dòng)，廣泛宣傳《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規。

五、統一思想，凝心聚力，推進(jìn)“七五”普法工作不斷深化

自然資源系統“七五”普法工作取得了積極進(jìn)展，但檢查評估中也發(fā)現了一些突出的問(wèn)題：一是各地方對普法工作重視程度不同，部署落實(shí)力度有別，導致普法工作地區之間、部門(mén)之間進(jìn)展不平衡。二是普法理念有待更新，普法工作與立法工作、行政執法、行政復議等融合度還不夠高，“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制要求還未完全貫徹到行政行為全過(guò)程。三是普法工作形式的針對性還不夠強，特別是對不同層級干部普法、對青少年的針對性普法區分度不夠等問(wèn)題。四是普法成果共享不夠，地區之間、行業(yè)之間普法經(jīng)驗的交流機制不夠通暢。這些問(wèn)題下一步需有針對性地解決。

一是落實(shí)責任，加快推進(jìn)。要繼續深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，把握全面依法治國方略要求，高度重視法治宣傳教育工作。要站在全面推進(jìn)依法治國的高度，切實(shí)履行黨政主要負責人推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制和國家工作人員學(xué)法用法制度作為“七五”普法工作的重要抓手，制定普法責任清單，將普法工作融入行政許可、行政審批、行政處罰、行政復議訴訟等，兼容并進(jìn)，加快推進(jìn)。

二是創(chuàng )新方法，設計抓手。針對當前對系統內干部職工普法和對社會(huì )公眾普法工作中存在的突出問(wèn)題，堅持因地制宜，針對公職人員、群眾、企業(yè)及其他社會(huì )公眾不同的“人”，決策領(lǐng)導、審批人員、執法人員不同的“崗”，采取培訓、座談、以案釋法、制度建設等不同的“招”，實(shí)現提升尊法守法學(xué)法用法水平同一的“效”。針對青少年自然資源法治教育的特點(diǎn)，設計在青少年群體中有需求、有共鳴、有效果的活動(dòng)載體，提升青少年群體的自然資源法治意識。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等現代信息技術(shù)手段，創(chuàng )新普法形式，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò )，擴大普法工作覆蓋面和群眾參與度，提升普法工作的效果。

三是條塊結合，注重融合。地方各級自然資源主管部門(mén)既要按照本部門(mén)制定的“七五”普法規劃繼續抓好普法工作的實(shí)施，同時(shí)也要積極落實(shí)當地黨委政府關(guān)于普法工作的要求，拓寬普法工作渠道，實(shí)現普法工作條塊結合、優(yōu)勢互補，推動(dòng)形成分級實(shí)施、協(xié)作配合、共同參與的普法工作大格局，不斷營(yíng)造自然資源法治建設的良好環(huán)境。

四是加強交流，放大效果。建立自然資源系統法治宣傳教育交流機制，實(shí)行普法聯(lián)絡(luò )員制度，建立定期會(huì )議制度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，通過(guò)微信、網(wǎng)站等信息平臺拓寬交流渠道，積極利用社會(huì )力量開(kāi)展自然資源法治宣傳教育。建設自然資源法治宣傳教育云平臺，整合優(yōu)秀普法資源，推廣普法先進(jìn)經(jīng)驗，實(shí)現法治宣傳教育公共數據資源開(kāi)放和共享。

下一步，我部將按照全國普法辦的統一部署，繼續認真落實(shí)“七五”普法規劃的部署和要求，不斷健全普法依法治理工作機制，落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的責任制度，進(jìn)一步強化領(lǐng)導和組織保障，抓好各項任務(wù)落實(shí)，確保“七五”普法工作高標準、高質(zhì)量順利推進(jìn)，為推動(dòng)自然資源法治建設，深化依法治國實(shí)踐提供堅強的基礎保障。



 

自然資源部

2018年10月23日

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