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天津市海洋局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規范行政處罰自由裁量權的若干規定》的通知
津海規〔2017〕105號
機關(guān)相關(guān)處室、局屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規范天津市海洋行政處罰自由裁量權，局辦公會(huì )審議通過(guò)了《天津市海洋局關(guān)于規范行政處罰自由裁量權的若干規定》現予印發(fā)，請遵照執行。
天津市海洋局
2017年10月25日
天津市海洋局關(guān)于規范行政處罰自由裁量權的若干規定
第一條 為規范天津市海洋行政處罰自由裁量權，保障行政相對人合法權益，依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等法律、法規規定，結合我局實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定適用于天津市海洋局及其所屬執法單位行使行政處罰自由裁量權的規范和監督。
第三條 本規定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權，是指天津市海洋局及其所屬執法單位在適用法律、法規、規章規定的行政處罰條款時(shí)，對公民、法人或者其他社會(huì )組織實(shí)施海洋違法行為給予何種幅度處罰的權限。
第四條 執法單位行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、過(guò)罰相當、程序嚴格、教罰結合等原則，綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度、違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟發(fā)展水平等相關(guān)因素。
第五條 行政處罰幅度根據法律、法規、規章規定及執法實(shí)際按從輕到重分為較輕、一般、較重三個(gè)檔次。各執法單位根據違法的情節和后果，對照細化標準（見(jiàn)附件）進(jìn)行裁量。
第六條 不予行政處罰是指行為人雖實(shí)施了違法行為，但由于法定原因不予處罰。當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
（一）不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的；
（二）不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人有違法行為的；
（三）違法行為輕微并已及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（四）法律、法規、規章規定免除處罰的其他情形。
第七條 從輕或減輕行政處罰是指依法在規定幅度內適用較輕或適用行政處罰的較輕幅度的處罰。當事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）配合市海洋局及所屬執法單位查處違法行為，有立功表現的；
（三）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的；
（四）受他人脅迫有違法行為的；
（五）法律、法規、規章規定應當減輕處罰的其他情形。
第八條 從重行政處罰是指依法適用行政處罰的較重幅度或在規定幅度內適用較重的處罰。當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：
（一）涉及人身安全、公共安全、社會(huì )穩定、危害國家和社會(huì )公共利益等，形成違法情節嚴重、經(jīng)濟損失巨大、社會(huì )影響惡劣等嚴重后果的違法行為；
（二）責令停止、責令糾正違法行為后，繼續實(shí)施違法行為的；
（三）拒不接受調查或在接受調查時(shí)故意隱瞞事實(shí)，提供虛假情況或材料的；
（四）一年內多次實(shí)施相同的違法行為并被處罰的；
（五）為首組織或聚眾違法的；
（六）對投訴人、舉報人、證人或執法人員實(shí)施打擊報復的；
（七）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等未構成犯罪的；
（八）脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的
（九）隱匿銷(xiāo)毀違法行為證據的；
（十）法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。
第九條 實(shí)施海洋行政處罰時(shí)，執法單位應當依據細化標準確定擬處罰幅度；在擬處罰的幅度基礎上根據是否有免除、從重、減輕或從輕情節，確定最終處罰額度。
當事人具有一個(gè)或多個(gè)從重、從輕或減輕情節的，應當綜合考慮，根據其主要情節確定處罰額度。
第十條 執法單位在行使行政處罰自由裁量權時(shí)應當保障當事人的合法權利，充分聽(tīng)取并記錄當事人的陳述、申辯。
第十一條 案件調查終結后，辦案人員應在案件調查終結報告中明確提出擬處罰的種類(lèi)和幅度以及相應的具體理由。其免予、減輕、從重情節，都必須有證據材料和法律依據予以說(shuō)明。
第十二條 執法單位應當建立重大案件集體審議制度，有以下情形之一的，應當集體審議，并做好集體審議記錄：
（一）違法情形較復雜、量罰情節的適用不易把握或存有較大分歧的；
（二）因執法中遇到的新情況、新問(wèn)題需要對量罰幅度作較大調整的。
第十三條 執法單位行使行政處罰自由裁量權應當堅持公開(kāi)原則，自由裁量細化標準和執法流程應當予以公開(kāi)，處罰結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應當允許社會(huì )公眾查閱。
第十四條 局法規和規劃處可以發(fā)布行使行政處罰裁量權的典型案例；違法事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度等與案例相類(lèi)似的違法案件，除法律依據和客觀(guān)情況變化外，應當參照發(fā)布的案例，適用基本相同的裁量標準。
第十五條 局執法監督處依照行政執法監督的有關(guān)規定，通過(guò)行政執法監督檢查、行政執法案卷評查等方式，對執法單位行使行政處罰自由裁量權的情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現有不當或者違法的裁量行為的，應當責令改正。
第十六條 執法單位依照本規定實(shí)施行政處罰自由裁量權的情況，納入依法行政考核范圍，考核結果同時(shí)作為績(jì)效評估的重要依據。
第十七條 本規定自印發(fā)之日起施行，2016年2月18日印發(fā)的《天津市海洋局關(guān)于規范行政處罰自由裁量權的若干規定》（津海法字〔2016〕32號）自本規定施行之日起廢止。
附件：【官網(wǎng)下載】
1.天津市海洋行政處罰自由裁量權細化標準（海域管理和海洋環(huán)境保護）
2.天津市海洋行政處罰自由裁量權細化標準（海洋自然保護區管理）
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