民發(fā)〔2018〕129號《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作的實(shí)施意見(jiàn)



民發(fā)〔2018〕129號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作，切實(shí)提升社會(huì )服務(wù)機構登記管理質(zhì)量，引導促進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構健康有序發(fā)展，按照黨中央關(guān)于社會(huì )組織工作的有關(guān)精神和要求以及社會(huì )組織登記管理有關(guān)政策法規，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

近年來(lái)，我國社會(huì )服務(wù)機構發(fā)展迅速，各類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構廣泛活躍在教育、衛生、科技、文化、體育、社會(huì )福利、社會(huì )工作等領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會(huì )事業(yè)、創(chuàng )新社會(huì )治理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為中國特色社會(huì )主義現代化建設不可或缺的重要力量。但隨著(zhù)社會(huì )服務(wù)機構登記數量的快速增長(cháng)和登記管理壓力的不斷加大，一些地方出現了登記審批不嚴格、日常管理不規范、執法監察不落實(shí)、與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)動(dòng)不到位等問(wèn)題，導致社會(huì )服務(wù)機構問(wèn)題隱患日益增多，安全風(fēng)險逐步顯現，有的甚至嚴重侵害服務(wù)對象生命財產(chǎn)權益，造成惡劣社會(huì )影響。面對這種新形勢，通過(guò)加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作，推動(dòng)各級民政部門(mén)嚴格依法履行登記管理職責、配合業(yè)務(wù)主管單位等部門(mén)加強日常管理，有利于有效防控各級民政部門(mén)履責風(fēng)險，有利于引導和促進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構健康有序發(fā)展，有利于切實(shí)維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對于充分發(fā)揮廣大社會(huì )服務(wù)機構在我國社會(huì )主義現代化建設中的積極作用具有重要意義。

二、強化登記審查

（一）明確社會(huì )服務(wù)機構登記審查重點(diǎn)。各級民政部門(mén)要依照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）要求，健全登記工作程序，完善登記審查標準，切實(shí)加強社會(huì )服務(wù)機構名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、注冊資金、活動(dòng)場(chǎng)所、舉辦者和擬任負責人的審核把關(guān)，嚴格按照《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》要求核準社會(huì )服務(wù)機構章程。對于跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)范圍寬泛、存在爭議、不易界定的社會(huì )服務(wù)機構，要通過(guò)聽(tīng)取利益相關(guān)方、有關(guān)專(zhuān)家和管理部門(mén)意見(jiàn)等方式加強科學(xué)論證，從嚴審核把關(guān)。對于依照法律、行政法規規定，申請登記前須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批取得執業(yè)許可證書(shū)的學(xué)校、醫療機構、博物館等社會(huì )服務(wù)機構，要注重加強與前置審批部門(mén)的信息溝通與工作銜接，確保設立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等工作與前置審批事項變更實(shí)現同步聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。對于傳統民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的社會(huì )服務(wù)機構，要以更高的標準和更嚴的要求履行登記審查職責，切實(shí)防止民政部門(mén)業(yè)務(wù)主管社會(huì )服務(wù)機構登記審查“燈下黑”問(wèn)題。

（二）穩妥探索社會(huì )服務(wù)機構直接登記改革。在《社會(huì )組織登記管理條例》出臺以及民政部關(guān)于直接登記社會(huì )組織分類(lèi)標準和具體辦法下發(fā)之前，各地要從嚴從緊把握社會(huì )服務(wù)機構直接登記申請，穩妥審慎探索。對于已經(jīng)制定直接登記專(zhuān)門(mén)文件但決定暫時(shí)停止實(shí)施直接登記的地區，要注意做好改革銜接和說(shuō)明解釋工作，確保社會(huì )服務(wù)機構登記審查工作平穩推進(jìn)；對于已經(jīng)制定直接登記專(zhuān)門(mén)文件并決定繼續探索直接登記的地區，要嚴格按照《意見(jiàn)》關(guān)于社會(huì )服務(wù)機構直接登記范圍要求，從嚴審慎受理直接登記申請，不得隨意擴大社會(huì )服務(wù)機構直接登記范圍；對于尚未制定直接登記專(zhuān)門(mén)文件的地區，可以暫時(shí)停止受理社會(huì )服務(wù)機構直接登記申請。各地在審查直接登記申請過(guò)程中，要注意廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，根據需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評估，配合黨建工作機構加強對發(fā)起人和擬任負責人的資格審查和背景核查，確保直接登記社會(huì )服務(wù)機構實(shí)現科學(xué)設置和有序發(fā)展。對于直接登記范圍之外的社會(huì )服務(wù)機構，要嚴格按照《暫行條例》要求，繼續實(shí)行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的登記管理體制，推動(dòng)各業(yè)務(wù)主管單位認真落實(shí)《意見(jiàn)》和《暫行條例》規定的業(yè)務(wù)主管職責。

（三）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )服務(wù)機構登記改革。對于非營(yíng)利性（公益性）民辦養老機構，各級民政部門(mén)要按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )關(guān)于取消養老機構設立許可決定的精神，提前研究，認真準備，周密部署，確保在相關(guān)法律法規修改后，登記審批工作能夠實(shí)現同步平穩順利過(guò)渡。對于非營(yíng)利性民辦醫療機構，各省級民政部門(mén)要按照國家發(fā)展改革委、民政部等9部委《關(guān)于優(yōu)化社會(huì )辦醫療機構跨部門(mén)審批工作的通知》（發(fā)改社會(huì )〔2018〕1147號）要求，積極配合發(fā)展改革等部門(mén)制定準入跨部門(mén)審批流程和事項清單，督促和指導地方依據審批流程和事項清單，進(jìn)一步規范登記工作程序，加強部門(mén)工作銜接，持續優(yōu)化登記審批工作。對于非營(yíng)利性民辦學(xué)校，各級民政部門(mén)要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民辦學(xué)校分類(lèi)登記改革的精神，按照《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細則》以及各省級人民政府制定的民辦學(xué)校變更登記類(lèi)型的具體辦法，配合當地教育部門(mén)積極推進(jìn)現有民辦學(xué)校分類(lèi)登記改革工作。繼續選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，要指導其依法修改章程，明確公益目的和非營(yíng)利屬性，加強非營(yíng)利監管；選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，要積極推動(dòng)其依法辦理注銷(xiāo)和重新登記手續。對于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》施行后新設立的民辦學(xué)校，各級民政部門(mén)要關(guān)口前移，加強部門(mén)溝通和工作銜接，在設立審批階段落實(shí)分類(lèi)管理的改革精神，推動(dòng)具有營(yíng)利傾向的民辦學(xué)校到市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行企業(yè)登記，切實(shí)維護民政部門(mén)新登記民辦學(xué)校的非營(yíng)利屬性。非營(yíng)利性民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后到民政部門(mén)申請法人登記時(shí)，要按照《暫行條例》和《意見(jiàn)》精神，加強登記審查和管理，推動(dòng)教育部門(mén)認真落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位職責，不能簡(jiǎn)單地以前置審批職能取代業(yè)務(wù)主管單位職責。

三、嚴格管理和監督

（一）落實(shí)雙重管理，強化綜合監管。各級民政部門(mén)要嚴格依照《暫行條例》和中央關(guān)于社會(huì )組織工作有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明晰自身權力清單和監管職責邊界，做到“不失位”、“不越位”、“補好位”。對于雙重管理的社會(huì )服務(wù)機構，要切實(shí)將業(yè)務(wù)主管單位思想政治工作、黨的建設、財務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等管理職責壓實(shí)、壓緊，確保社會(huì )服務(wù)機構登記管理和業(yè)務(wù)主管職責的有序銜接和有效落實(shí)。對于直接登記的社會(huì )服務(wù)機構，要抓緊參照行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革有關(guān)政策要求，在成立登記的同時(shí)，同步建立各部門(mén)各司其職、協(xié)調配合的綜合管理體制，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強綜合監管。對于符合直接登記條件但仍然依照雙重管理登記的社會(huì )服務(wù)機構，在未按照中央統一部署進(jìn)行脫鉤改革前，要繼續按照原管理體制和管理方式實(shí)施管理，不得擅自改變雙重管理體制。

（二）依法加強規范管理和監督檢查。各級民政部門(mén)要嚴格按照《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》、《社會(huì )組織抽查暫行辦法》、《社會(huì )組織信用信息管理辦法》、《社會(huì )組織評估管理辦法》等法規文件要求，通過(guò)年度檢查、年度報告、隨機抽查、財務(wù)審計、專(zhuān)項檢查、信息公開(kāi)、信用管理、等級評估等方式，加大對社會(huì )服務(wù)機構遵守社會(huì )組織登記管理法規規定等情況的監督檢查力度。要積極引導和督促社會(huì )服務(wù)機構建立健全法人治理結構和運行機制，完善以章程為核心的內部管理制度，健全內部監督機制，切實(shí)加強社會(huì )服務(wù)機構誠信自律建設。對于在登記審查、日常管理以及受理社會(huì )舉報中發(fā)現的社會(huì )服務(wù)機構安全運營(yíng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面的違規問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)與業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)和公安、安全、衛生、消防等相關(guān)職能部門(mén)通報，并協(xié)助配合做好相關(guān)整改和查處工作。

（三）加強社會(huì )服務(wù)機構執法監察工作。各級民政部門(mén)要按照《社會(huì )組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法（試行）》要求，完善社會(huì )服務(wù)機構舉報投訴受理機制，對受理的投訴舉報分門(mén)別類(lèi)予以調查和處理。對于涉嫌違反社會(huì )組織登記管理法規的問(wèn)題線(xiàn)索，各級民政部門(mén)要依法予以調查核實(shí)，經(jīng)調查屬實(shí)的，依據《暫行條例》以及《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定》要求，及時(shí)予以依法查處。對于未經(jīng)登記的各類(lèi)非法社會(huì )服務(wù)機構，要按照《取締非法民間組織暫行辦法》要求，及時(shí)予以依法取締。各級民政部門(mén)要高度重視社會(huì )服務(wù)機構執法監察工作，推動(dòng)建立聯(lián)合執法機制，配備專(zhuān)職執法人員，完善執法程序，加強執法培訓，不斷提升執法工作人員的執法能力。

（四）切實(shí)履行好黨建工作職責。各級民政部門(mén)要堅決落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會(huì )組織黨的建設工作的意見(jiàn)（試行）》和《意見(jiàn)》精神，按照“應建必建”的原則，切實(shí)推動(dòng)社會(huì )服務(wù)機構黨的組織和工作實(shí)現有形覆蓋和有效覆蓋。在成立登記環(huán)節，要依照《民政部關(guān)于社會(huì )組織成立登記時(shí)同步開(kāi)展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（民函〔2016〕257號）要求，督促推動(dòng)新成立的社會(huì )服務(wù)機構及時(shí)建立黨的組織，明確黨組織隸屬關(guān)系，開(kāi)展黨的工作，落實(shí)黨建責任；在章程核準環(huán)節，要按照《民政部關(guān)于在社會(huì )組織章程增加黨的建設和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)有關(guān)內容的通知》要求，切實(shí)指導廣大社會(huì )服務(wù)機構在章程中增加黨的建設相關(guān)內容，并在成立登記和章程核準時(shí)加強審查；在年檢、評估等日常管理環(huán)節，督促社會(huì )服務(wù)機構加強黨的建設、開(kāi)展黨的活動(dòng)，指導社會(huì )服務(wù)機構將黨建工作與業(yè)務(wù)活動(dòng)同步謀劃開(kāi)展，切實(shí)發(fā)揮社會(huì )服務(wù)機構黨組織的政治核心作用。

四、提升登記管理質(zhì)量

（一）開(kāi)展登記管理自查自糾工作。各級民政部門(mén)要本著(zhù)依法履責、全面覆蓋的原則，對照相關(guān)法規、規章和規范性文件要求，參照《社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作自查自糾指南》（見(jiàn)附件），圍繞社會(huì )服務(wù)機構登記、管理、執法等各個(gè)工作環(huán)節，逐家排查民政部門(mén)登記管理工作中存在的問(wèn)題和風(fēng)險隱患。各級民政部門(mén)要在“一機構一臺賬”的基礎上，匯總建立本級社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作問(wèn)題總賬。對發(fā)現的社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作問(wèn)題和風(fēng)險隱患，逐一分析成因，研究確定整改方案，逐條銷(xiāo)號解決。問(wèn)題整改過(guò)程中需要當地黨委政府支持和協(xié)調的，應當積極報告；涉及其他部門(mén)職能的，要及時(shí)通報情況，加強溝通協(xié)作；需要進(jìn)一步明確法規政策適用的，應當逐級上報由省級民政部門(mén)匯總并統一向民政部書(shū)面請示。在自查自糾過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注民政部門(mén)業(yè)務(wù)主管的民辦養老機構、民辦托養機構等涉及服務(wù)對象生命安全的社會(huì )福利機構，通過(guò)登記管理自查自糾工作的開(kāi)展，推動(dòng)思想政治工作、黨的建設、財務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等業(yè)務(wù)主管單位管理職責在民政部門(mén)內部落實(shí)到崗、明確到人。

（二）加強登記管理制度建設。民政部要在深入分析各地社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題基礎上，結合《社會(huì )組織登記管理條例》制定工作，積極推動(dòng)完善社會(huì )服務(wù)機構登記管理各項制度規范，為地方民政部門(mén)登記管理工作開(kāi)展提供指導和依據。各級民政部門(mén)要在加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作過(guò)程中，進(jìn)一步壓實(shí)登記管理工作主體責任，按照社會(huì )服務(wù)機構登記管理各項權責清單，細化崗位職責，明確工作要求，確保將依法履行登記、管理、執法等職責落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員。各級民政部門(mén)要通過(guò)總結自查自糾工作的開(kāi)展，進(jìn)一步細化登記管理工作制度安排，完善業(yè)務(wù)流程，強化責任追究，建立依法履責的長(cháng)效機制，確保本級社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作高效、規范、有序運行。

（三）提升登記管理信息化水平。各級民政部門(mén)要結合自查自糾工作的開(kāi)展，對照登記管理相關(guān)檔案，配合“社會(huì )組織法人庫”、“社會(huì )組織信用信息平臺”等信息化建設進(jìn)程安排，及時(shí)通過(guò)信息系統核對，完善社會(huì )服務(wù)機構登記、管理、執法等工作信息，為加強社會(huì )服務(wù)機構大數據管理夯實(shí)基礎。要按照“社會(huì )組織法人庫”建設相關(guān)要求，及時(shí)、準確、全面地填報和更新社會(huì )服務(wù)機構法人信息，做到情況明、數據準。要嚴格按照社會(huì )組織信用信息管理相關(guān)規定，采集、記錄和運用社會(huì )服務(wù)機構信用信息，對社會(huì )服務(wù)機構實(shí)施信用管理，落實(shí)“活動(dòng)異常名錄”、“嚴重違法失信名單”等管理制度要求。

（四）優(yōu)化登記管理工作環(huán)境。民政部和各省級民政部門(mén)要加強業(yè)務(wù)培訓和專(zhuān)項指導，推動(dòng)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平全面提升；要加強對各地自查自糾工作開(kāi)展情況的督促指導和監督檢查，推動(dòng)各地切實(shí)提高對社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作的重視程度。各級民政部門(mén)要結合本次加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作的開(kāi)展，認真總結和分析影響登記管理工作質(zhì)量提升的各項因素，系統梳理登記管理工作面臨的困難和問(wèn)題，形成改進(jìn)和提升本地區社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作質(zhì)量的有效措施，不斷優(yōu)化社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作環(huán)境。

五、抓好組織實(shí)施

（一）提高思想認識。加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作，是提升社會(huì )服務(wù)機構登記管理質(zhì)量的重要舉措，是加強基層民政部門(mén)工作能力的重要方面。各級民政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位和思想認識，增強責任感、緊迫感和使命感，將社會(huì )服務(wù)機構登記管理質(zhì)量提升，作為加強社會(huì )組織登記管理的一項重要基礎性工作來(lái)抓，主動(dòng)適應新形勢新任務(wù)新要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作。

（二）抓好具體落實(shí)。各級民政部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，明確責任任務(wù)，結合自身實(shí)際制定工作方案，扎實(shí)推動(dòng)加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作各項任務(wù)的開(kāi)展。各省級民政部門(mén)要及時(shí)做好本意見(jiàn)傳達、動(dòng)員和部署，牽頭組織和指導本轄區內相關(guān)工作開(kāi)展。對于因機構改革導致社會(huì )服務(wù)機構登記、管理、執法職能由不同部門(mén)負責的地區，民政部門(mén)要在履行好本部門(mén)職責基礎上，積極協(xié)調各相關(guān)部門(mén)共同抓好具體落實(shí)工作。

（三）強化督導檢查。民政部和各省級民政部門(mén)要通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地督查、重點(diǎn)抽查、異地互查等方式，定期對各地加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作進(jìn)行跟蹤指導和督促檢查，對問(wèn)題集中、整改不力的地方予以通報批評，對工作規范、成效顯著(zhù)的地方予以通報表?yè)P。對各地在實(shí)施過(guò)程中好的做法和經(jīng)驗，要及時(shí)總結推廣。

（四）營(yíng)造良好氛圍。在加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作開(kāi)展過(guò)程中，民政部和各省級民政部門(mén)要加強社會(huì )服務(wù)機構政策法規的宣傳培訓，加強對地方的工作指導，加強各地的相互交流，廣泛宣傳地方民政部門(mén)在加強和改進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗、典型案例、具體做法和工作成效，努力營(yíng)造有利于工作開(kāi)展的良好氛圍。

各地貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的有關(guān)進(jìn)展情況、遇到的問(wèn)題困難、出臺的政策文件以及重要工作信息等，請及時(shí)報民政部社會(huì )組織管理局。



附件：社會(huì )服務(wù)機構登記管理工作自查自糾指南



 

民政部

2018年10月16日

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