《司法部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定機構和司法鑒定人準入登記有關(guān)工作的通知》全文

司法部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定機構和司法鑒定人準入登記有關(guān)工作的通知

各省(區、市)司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

2018年6月，《司法部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審細則〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評審細則》)正式下發(fā)。為認真落實(shí)《評審細則》，進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人準入登記工作，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識加強環(huán)境損害司法鑒定工作的重大意義。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實(shí)踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。2017年以來(lái)，中央明確提出打贏(yíng)污染防治攻堅戰的要求，2018年召開(kāi)的深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )更是對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出系統部署和安排。環(huán)境損害司法鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識對環(huán)境行政執法和環(huán)境資源訴訟所涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題出具鑒定意見(jiàn)，對于依法從嚴從快打擊環(huán)境違法犯罪行為具有重要證據支撐作用。各級司法行政機關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把環(huán)境損害司法鑒定作為落實(shí)中央關(guān)于污染防治攻堅戰的具體舉措，作為全面加強生態(tài)環(huán)境保護的具體實(shí)踐，努力在新時(shí)代生態(tài)文明建設中有新作為。

二、加快準入登記一批訴訟急需、社會(huì )關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機構。

自2015年12月環(huán)境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍以來(lái)，各地準入登記了一批環(huán)境損害司法鑒定機構，但全國范圍內機構數量還是偏少，且分布不均。截至目前，經(jīng)省級司法行政機關(guān)登記的司法鑒定機構中專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機構78家，只有17個(gè)省(區、市)有專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機構，有近半數省份還未準入環(huán)境損害司法鑒定機構或者未按要求對個(gè)別與環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的鑒定機構開(kāi)展重新審核登記，遠不能滿(mǎn)足當前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、環(huán)境行政執法、環(huán)境資源訴訟等的鑒定需求。要科學(xué)統籌本省份生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、水利、林業(yè)草原等不同部門(mén)及大學(xué)院校、社會(huì )機構等科研力量，加快準入一批訴訟急需、社會(huì )關(guān)注的鑒定機構，如大氣、水、土壤、野生動(dòng)植物物種識別等，鼓勵和引導優(yōu)質(zhì)科研機構、大學(xué)院校申請準入登記，在2018年年底前確保達到全國環(huán)境損害司法鑒定機構省域全覆蓋。特別是長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津塘等重點(diǎn)區域，要加快準入步伐，盡快增加與辦案需求相匹配的環(huán)境損害司法鑒定機構，努力緩解案件查辦壓力。要及時(shí)將已登記的環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人名冊告知執法辦案機關(guān)，方便環(huán)境行政執法和辦理環(huán)境資源類(lèi)案件時(shí)委托。

三、認真做好擬申請準入環(huán)境損害司法鑒定機構的專(zhuān)家評審工作。

2015年12月，司法部、原環(huán)境保護部制定印發(fā)的《司法部、環(huán)境保護部關(guān)于規范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》(司發(fā)通〔2015〕118號)明確要求，省級司法行政機關(guān)應當按照《司法鑒定機構登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》規定的條件和程序對申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的機構和個(gè)人進(jìn)行審核，并會(huì )同同級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)(原環(huán)境保護部門(mén))組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審;2016年10月，兩部門(mén)再次聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審辦法〉、〈環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專(zhuān)家庫管理辦法〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評審辦法》)，對環(huán)境損害司法鑒定機構開(kāi)展專(zhuān)家評審工作的程序、步驟及專(zhuān)家庫構成、使用等作出明確規定;2018年6月出臺的《評審細則》更是對專(zhuān)家評審工作的具體操作程序、環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人的專(zhuān)業(yè)能力、儀器設備、實(shí)驗室要求等作出明確規定。各地要按照文件規定的條件和程序，堅持“凡登記必評審”原則，認真嚴格做好抽取專(zhuān)家、組織開(kāi)展評審、溝通協(xié)調等工作，確保專(zhuān)家評審質(zhì)量，為環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人的準入登記提供明確依據和參考。

四、加快完成已登記機構的重新審核登記和能力評估工作。

司發(fā)通〔2015〕118號文件規定，對于環(huán)境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍以前各地司法行政機關(guān)準入的從事環(huán)境損害相關(guān)業(yè)務(wù)的司法鑒定機構和鑒定人，必須按照文件規定的鑒定事項和基本條件重新核定業(yè)務(wù)范圍和執業(yè)條件。重新審核登記應當由已登記環(huán)境損害類(lèi)司法鑒定機構提出申請，由省級司法行政機關(guān)審核或組織專(zhuān)家進(jìn)行評審。能力評估是對于《評審細則》發(fā)布前已登記的環(huán)境損害司法鑒定機構，在省級司法行政機關(guān)確定的期限內按照《評審細則》規定的標準和條件進(jìn)行整改，整改完成后，省級司法行政機關(guān)會(huì )同省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織專(zhuān)家對這些機構進(jìn)行能力評估，仍不能滿(mǎn)足基本能力要求，符合注銷(xiāo)登記條件的，依法予以注銷(xiāo)。各地要認真梳理本地已登記司法鑒定機構中從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機構，根據具體情況加快完成重新審核登記或者能力評估，確保已登記鑒定機構和鑒定人與新準入機構和鑒定人執業(yè)范圍相統一。

五、認真組織開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)培訓和考核。

《評審細則》規定，擬申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的人員，應當積極參加司法鑒定專(zhuān)業(yè)培訓交流，參加培訓交流情況將作為專(zhuān)家評審考核打分項計入總分。開(kāi)展崗前培訓和考核是環(huán)境損害司法鑒定人準入的重要程序，有利于擬執業(yè)司法鑒定人全面熟悉司法鑒定工作基本要求以及環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求，進(jìn)一步提高其能力素質(zhì)，更好地適應環(huán)境損害司法鑒定工作需要。各省級司法行政機關(guān)要加強與本省份生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，采用單獨組織、聯(lián)合組織等形式，及時(shí)開(kāi)展對擬執業(yè)環(huán)境損害司法鑒定人的執業(yè)培訓(或專(zhuān)業(yè)培訓)，并按要求進(jìn)行結業(yè)考試，確保應訓盡訓。要積極為擬執業(yè)環(huán)境損害司法鑒定人提供教育培訓渠道和交流提高平臺，不得限制其參加其他省級及以上司法行政機關(guān)或者生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織的環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)培訓或者專(zhuān)業(yè)培訓，只要其按要求參加培訓并通過(guò)結業(yè)考試的，在評審時(shí)應當一并計入總分。

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

各省(區、市)司法廳(局)要高度重視環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人準入登記工作，廳(局)長(cháng)要親自抓，親自牽頭負責。要認真梳理本省份近幾年環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作的基本情況、主要困難和問(wèn)題，研究推進(jìn)準入登記工作的對策措施。要建立準入登記工作臺賬，明確時(shí)限、要求、責任人等，確保按進(jìn)度、按計劃準入登記一批環(huán)境損害司法鑒定機構。要加大宣傳力度，及時(shí)宣傳本地加強環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人準入登記、助力美麗中國建設的實(shí)踐和舉措，不斷提高社會(huì )知曉度，為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。

自本月起，建立環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作月報告制度，各地應當將準入登記工作動(dòng)態(tài)及落實(shí)本通知情況及時(shí)報司法部司法鑒定管理局。司法部將及時(shí)跟進(jìn)督導各地環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作，對于落實(shí)不力、推諉塞責的有關(guān)單位和人員，將嚴肅追責。



 

司法部辦公廳

2018年9月25日

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