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《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）〉的通知》
高檢發(fā)刑申字〔2016〕1號
各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：
《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》已經(jīng)2016年7月14日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì )第五十三次會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告最高人民檢察院。
最高人民檢察院
2016年8月16日
人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）
（2016年7月14日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì )第五十三次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總則
第二章 對象和范圍
第三章 方式和標準
第四章 工作程序
第一節 救助申請的受理
第二節 救助申請的審查與決定
第三節 救助金的發(fā)放
第五章 救助資金保障和管理
第六章 責任追究
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強和規范人民檢察院國家司法救助工作，根據《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》，結合檢察工作實(shí)際，制定本細則。
第二條 人民檢察院國家司法救助工作，是人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。
第三條 人民檢察院開(kāi)展國家司法救助工作，應當遵循以下原則：
（一）輔助性救助。對同一案件的同一當事人只救助一次，其他辦案機關(guān)已經(jīng)予以救助的，人民檢察院不再救助。對于通過(guò)訴訟能夠獲得賠償、補償的，應當通過(guò)訴訟途徑解決。
（二）公正救助。嚴格把握救助標準和條件，兼顧當事人實(shí)際情況和同類(lèi)案件救助數額，做到公平、公正、合理救助。
（三）及時(shí)救助。對符合救助條件的當事人，應當根據當事人申請或者依據職權及時(shí)提供救助。
（四）屬地救助。對符合救助條件的當事人，應當由辦理案件的人民檢察院負責救助。
第四條 人民檢察院辦案部門(mén)承擔下列國家司法救助工作職責：
（一）主動(dòng)了解當事人受不法侵害造成損失的情況及生活困難情況，對符合救助條件的當事人告知其可以提出救助申請；
（二）根據刑事申訴檢察部門(mén)審查國家司法救助申請的需要，提供案件有關(guān)情況及案件材料；
（三）將本院作出的國家司法救助決定書(shū)隨案卷移送其他辦案機關(guān)。
第五條 人民檢察院刑事申訴檢察部門(mén)承擔下列國家司法救助工作職責：
（一）受理、審查國家司法救助申請；
（二）提出國家司法救助審查意見(jiàn)并報請審批；
（三）發(fā)放救助金；
（四）國家司法救助的其他相關(guān)工作。
第六條 人民檢察院計劃財務(wù)裝備部門(mén)承擔下列國家司法救助工作職責：
（一）編制和上報本院國家司法救助資金年度預算；
（二）向財政部門(mén)申請核撥?chē)宜痉ň戎穑?br />
（三）監督國家司法救助資金的使用；
（四）協(xié)同刑事申訴檢察部門(mén)發(fā)放救助金。
第二章 對象和范圍
第七條 救助申請人符合下列情形之一的，人民檢察院應當予以救助：
（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無(wú)力承擔醫療救治費用的；
（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來(lái)源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
（五）舉報人、證人、鑒定人因向檢察機關(guān)舉報、作證或者接受檢察機關(guān)委托進(jìn)行司法鑒定而受到打擊報復，致使人身受到傷害或者財產(chǎn)受到重大損失，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
（六）因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
（七）人民檢察院根據實(shí)際情況，認為需要救助的其他情形。
第八條 救助申請人具有下列情形之一的，一般不予救助：
（一）對案件發(fā)生有重大過(guò)錯的；
（二）無(wú)正當理由，拒絕配合查明案件事實(shí)的；
（三）故意作虛偽陳述或者偽造證據，妨害訴訟的；
（四）在訴訟中主動(dòng)放棄民事賠償請求或者拒絕加害責任人及其近親屬賠償的；
（五）生活困難非案件原因所導致的；
（六）通過(guò)社會(huì )救助等措施已經(jīng)得到合理補償、救助的。
第三章 方式和標準
第九條 國家司法救助以支付救助金為主要方式，并與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會(huì )救助相銜接。
第十條 救助金以辦理案件的人民檢察院所在省、自治區、直轄市上一年度職工月平均工資為基準確定，一般不超過(guò)三十六個(gè)月的工資總額。損失特別重大、生活特別困難，需要適當突破救助限額的，應當嚴格審核控制，依照相關(guān)規定報批，總額不得超過(guò)人民法院依法應當判決的賠償數額。
各省、自治區、直轄市上一年度職工月平均工資，根據已經(jīng)公布的各省、自治區、直轄市上一年度職工年平均工資計算。上一年度職工年平均工資尚未公布的，以公布的最近年度職工年平均工資為準。
第十一條 確定救助金具體數額，應當綜合考慮以下因素：
（一）救助申請人實(shí)際遭受的損失；
（二）救助申請人本人有無(wú)過(guò)錯以及過(guò)錯程度；
（三）救助申請人及其家庭的經(jīng)濟狀況；
（四）救助申請人維持基本生活所必需的最低支出；
（五）賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況；
（六）其他應當考慮的因素。
第十二條 救助申請人接受?chē)宜痉ň戎笕匀簧罾щy的，人民檢察院應當建議有關(guān)部門(mén)依法予以社會(huì )救助。
辦理案件的人民檢察院所在地與救助申請人戶(hù)籍所在地不一致的，辦理案件的人民檢察院應當將有關(guān)案件情況、給予國家司法救助的情況、予以社會(huì )救助的建議等書(shū)面材料，移送救助申請人戶(hù)籍所在地的人民檢察院。申請人戶(hù)籍所在地的人民檢察院應當及時(shí)建議當地有關(guān)部門(mén)予以社會(huì )救助。
第四章 工作程序
第一節 救助申請的受理
第十三條 救助申請應當由救助申請人向辦理案件的人民檢察院提出。無(wú)行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。
第十四條 人民檢察院辦案部門(mén)在辦理案件過(guò)程中，對于符合本細則第七條規定的人員，應當告知其可以向本院申請國家司法救助。
刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無(wú)力承擔醫療救治費用的，辦案部門(mén)應當立即告知刑事申訴檢察部門(mén)。刑事申訴檢察部門(mén)應當立即審查并報經(jīng)分管檢察長(cháng)批準，依據救助標準先行救助，救助后應當及時(shí)補辦相關(guān)手續。
第十五條 救助申請一般應當以書(shū)面方式提出。救助申請人確有困難不能提供書(shū)面申請的，可以口頭方式提出?？陬^申請的，檢察人員應當制作筆錄。
救助申請人系受犯罪侵害死亡的刑事被害人的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，以及法定代理人代為提出申請的，需要提供與被害人的社會(huì )關(guān)系證明；委托代理人代為提出申請的，需要提供救助申請人的授權委托書(shū)。
第十六條 向人民檢察院申請國家司法救助，應當提交下列材料：
（一）國家司法救助申請書(shū)；
（二）救助申請人的有效身份證明；
（三）實(shí)際損害結果證明，包括被害人傷情鑒定意見(jiàn)、醫療診斷結論及醫療費用單據或者死亡證明，受不法侵害所致財產(chǎn)損失情況；
（四）救助申請人及其家庭成員生活困難情況的證明；
（五）是否獲得賠償、救助等的情況說(shuō)明或者證明材料；
（六）其他有關(guān)證明材料。
第十七條 救助申請人確因特殊困難不能取得相關(guān)證明的，可以申請人民檢察院調取。
第十八條 救助申請人生活困難證明，應當由救助申請人戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地村（居）民委員會(huì )、所在單位，或者民政部門(mén)出具。生活困難證明應當寫(xiě)明有關(guān)救助申請人的家庭成員、勞動(dòng)能力、就業(yè)狀況、家庭收入等情況。
第十九條 救助申請人或者其代理人當面遞交申請書(shū)和其他申請材料的，受理的檢察人員應當當場(chǎng)出具收取申請材料清單，加蓋本院專(zhuān)用印章并注明收訖日期。
檢察人員認為救助申請人提交的申請材料不齊全或者不符合要求，需要補充或者補正的，應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內，告知救助申請人在三十日內提交補充、補正材料。期滿(mǎn)未補充、補正的，視為放棄申請。
第二十條 救助申請人提交的國家司法救助申請書(shū)和相關(guān)材料齊備后，刑事申訴檢察部門(mén)應當填寫(xiě)《受理國家司法救助申請登記表》。
第二節 救助申請的審查與決定
第二十一條 人民檢察院受理救助申請后，刑事申訴檢察部門(mén)應當立即指定檢察人員辦理。承辦人員應當及時(shí)審查有關(guān)材料，必要時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)，并制作《國家司法救助申請審查報告》，全面反映審查情況，提出是否予以救助的意見(jiàn)及理由。
第二十二條 審查國家司法救助申請的人民檢察院需要向外地調查、核實(shí)有關(guān)情況的，可以委托有關(guān)人民檢察院代為進(jìn)行，并將救助申請人情況、簡(jiǎn)要案情、需要調查核實(shí)的內容等材料，一并提供受委托的人民檢察院。受委托的人民檢察院應當及時(shí)辦理并反饋情況。
第二十三條 刑事申訴檢察部門(mén)經(jīng)審查，認為救助申請符合救助條件的，應當提出給予救助和具體救助金額的審核意見(jiàn)，報分管檢察長(cháng)審批決定。認為不符合救助條件或者具有不予救助的情形的，應當將不予救助的決定告知救助申請人，并做好解釋說(shuō)明工作。
第二十四條 刑事申訴檢察部門(mén)提出予以救助的審核意見(jiàn)，應當填寫(xiě)《國家司法救助審批表》，并附相關(guān)申請材料及調查、核實(shí)材料。
經(jīng)審批同意救助的，應當制作《國家司法救助決定書(shū)》，及時(shí)送達救助申請人。
第二十五條 人民檢察院應當自受理救助申請之日起十個(gè)工作日內作出是否予以救助和具體救助金額的決定。
人民檢察院要求救助申請人補充、補正申請材料，或者根據救助申請人請求調取相關(guān)證明的，審查辦理期限自申請材料齊備之日起開(kāi)始計算。
委托其他人民檢察院調查、核實(shí)的時(shí)間，不計入審批期限。
第三節 救助金的發(fā)放
第二十六條 人民檢察院決定救助的，刑事申訴檢察部門(mén)應當將《國家司法救助決定書(shū)》送本院計劃財務(wù)裝備部門(mén)。計劃財務(wù)裝備部門(mén)應當依照預算管理權限，及時(shí)向財政部門(mén)提出核撥救助金申請。
第二十七條 計劃財務(wù)裝備部門(mén)收到財政部門(mén)撥付的救助金后，應當及時(shí)通知刑事申訴檢察部門(mén)。刑事申訴檢察部門(mén)應當在二個(gè)工作日內通知救助申請人領(lǐng)取救助金。
第二十八條 救助申請人領(lǐng)取救助金時(shí)，刑事申訴檢察部門(mén)應當填寫(xiě)《國家司法救助金發(fā)放登記表》，協(xié)助計劃財務(wù)裝備部門(mén)，按照有關(guān)規定辦理領(lǐng)款手續。
第二十九條 救助金一般以銀行轉賬方式發(fā)放，刑事申訴檢察部門(mén)也可以與救助申請人商定發(fā)放方式。
第三十條 救助金應當一次性發(fā)放，情況特殊的，經(jīng)分管檢察長(cháng)批準，可以分期發(fā)放。分期發(fā)放救助金，應當事先一次性確定批次、各批次時(shí)間、各批次金額以及承辦人員等。
第三十一條 人民檢察院辦理的案件依照訴訟程序需要移送其他辦案機關(guān)的，刑事申訴檢察部門(mén)應當將國家司法救助的有關(guān)材料復印件移送本院辦案部門(mén)，由辦案部門(mén)隨案卷一并移送。尚未完成的國家司法救助工作應當繼續完成。
第五章 救助資金保障和管理
第三十二條 各級人民檢察院應當積極協(xié)調政府財政部門(mén)將國家司法救助資金列入預算，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。
第三十三條 各級人民檢察院計劃財務(wù)裝備部門(mén)應當建立國家司法救助資金財務(wù)管理制度，強化監督措施。
第三十四條 國家司法救助資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。
第三十五條 刑事申訴檢察部門(mén)應當在年度屆滿(mǎn)后一個(gè)月內，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書(shū)面報告，并附救助資金發(fā)放情況明細表，按照規定報送有關(guān)部門(mén)和上一級人民檢察院，接受監督。
第六章 責任追究
第三十六條 檢察人員在國家司法救助工作中具有下列情形之一的，應當依法依紀追究責任，并追回已經(jīng)發(fā)放或者非法占有的救助資金：
（一）截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的；
（二）利用職務(wù)或者工作便利收受他人財物的；
（三）違反規定發(fā)放救助資金造成重大損失的；
（四）弄虛作假為不符合救助條件的人員提供救助的。
第三十七條 救助申請人通過(guò)提供虛假材料、隱瞞真相等欺騙手段獲得國家司法救助金的，應當追回救助金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 救助申請人所在單位或者基層組織出具虛假證明，使不符合救助條件的救助申請人獲得救助的，人民檢察院應當建議相關(guān)單位或者主管機關(guān)依法依紀對相關(guān)責任人予以處理，并追回救助金。
第七章 附 則
第三十九條 本細則由最高人民檢察院負責解釋。
第四十條 本細則自發(fā)布之日起試行。
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