國函〔2018〕12號《國務(wù)院關(guān)于上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的批復》

國務(wù)院關(guān)于上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的批復




國函〔2018〕12號

上海市人民政府：

你市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的請示收悉?，F批復如下：

一、同意在上海市浦東新區進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復之日起至2018年12月31日。原則同意《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），請認真組織實(shí)施。

二、要認真貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，統籌推進(jìn)“證照分離”改革與“多證合一”等其他商事制度改革、行政審批制度改革，通過(guò)加大制度創(chuàng )新和政府職能轉變力度，有效區分“證”與“照”的各自功能，大力推進(jìn)“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。對試行告知承諾的事項，有關(guān)改革舉措應在法律框架內實(shí)施。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)要探索和推行包容審慎的監管制度，打破“信息孤島”，加快推進(jìn)信息共享，進(jìn)一步擴大市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，進(jìn)一步對標國際先進(jìn)水平，降低制度性交易成本，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，助力新動(dòng)能成長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為全國進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革積累可復制推廣的經(jīng)驗。

三、上海市人民政府要加強對《工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導。敢為人先，進(jìn)一步深入探索“證照分離”改革，繼續當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，打造改革新高地。在浦東新區“證照分離”改革試點(diǎn)中，要努力改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統管理體制，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權還給企業(yè)，最大限度減少審批；同時(shí)，堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，不斷強化和完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管，制定上海市行政審批告知承諾管理辦法，多措并舉完善監管，做到放開(kāi)準入和嚴格監管相結合，守住社會(huì )安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、醫療衛生安全等底線(xiàn)，真正做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)。試點(diǎn)成熟的做法要及時(shí)在全市推開(kāi)并依法延續。

四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持上海市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，先行試驗一些重大行政審批制度改革措施。支持上海市結合自身實(shí)際，進(jìn)行差別化探索，只要有利于就業(yè)創(chuàng )業(yè)、有利于為市場(chǎng)主體減負、有利于促進(jìn)社會(huì )投資、有利于改善營(yíng)商環(huán)境、有利于增進(jìn)群眾福祉的，都可以依法進(jìn)行探索、創(chuàng )新。國務(wù)院審改辦、國務(wù)院法制辦、工商總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導，做好《工作方案》的推進(jìn)和組織協(xié)調工作，積極幫助解決遇到的難題，確保各項改革措施落實(shí)到位，并及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗和做法向全國推廣。

五、試點(diǎn)需要暫時(shí)調整實(shí)施相關(guān)法律規定的，國務(wù)院將提請全國人大常委會(huì )作出決定，授權國務(wù)院在上海市暫時(shí)調整部分法律規定。需要暫時(shí)調整實(shí)施相關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，具體由上海市人民政府報請國務(wù)院另行印發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、上海市人民政府要根據《工作方案》，相應調整本部門(mén)、本地方的有關(guān)規定。上海市人民政府可根據試點(diǎn)情況，大膽探索，穩步擴大試點(diǎn)領(lǐng)域?！豆ぷ鞣桨浮穼?shí)施中的重大問(wèn)題，上海市人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請示報告，必要時(shí)作出調整。



附件：上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案



 

國務(wù)院

2018年1月31日
 

上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，在浦東新區進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，制定本方案。

一、指導思想

進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，在鞏固和深化已有改革成果的基礎上，有效區分“證”與“照”的各自功能，大力推進(jìn)“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)探索和推行包容審慎的監管制度，進(jìn)一步擴大市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，加大制度創(chuàng )新和政府職能轉變力度，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，著(zhù)力降低制度性交易成本，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，助力新動(dòng)能成長(cháng)，釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。

二、主要內容

（一）推進(jìn)商事制度改革。

優(yōu)化納稅服務(wù)。優(yōu)化發(fā)票管理，原則上不再依據經(jīng)營(yíng)范圍核定企業(yè)申領(lǐng)的發(fā)票種類(lèi)；積極穩妥推行電子發(fā)票，推行發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、就近取票、專(zhuān)業(yè)配送。擴大企業(yè)按季申報范圍，對小規模納稅人實(shí)行按季申報，并簡(jiǎn)化零申報手續。推進(jìn)全市通辦，大力推行網(wǎng)上辦稅和自助辦稅。

（二）推進(jìn)藥品醫療器械領(lǐng)域改革。

1.改革藥品審批服務(wù)。充分發(fā)揮上海豐富的生物醫藥專(zhuān)家人才資源、創(chuàng )新藥物研發(fā)技術(shù)平臺以及本市監管資源的作用，主動(dòng)為上海醫藥企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)指導，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的良好生態(tài)環(huán)境。對藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等審批事項中相關(guān)聯(lián)的現場(chǎng)檢查進(jìn)行合并，提高效率。

2.推進(jìn)醫療器械審評審批制度改革，前移技術(shù)服務(wù)與指導，優(yōu)化準入路徑，提高產(chǎn)品質(zhì)量，縮短準入周期。將擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利、具有重大臨床價(jià)值的醫療器械，上海市重大科技專(zhuān)項的醫療器械，用于診斷、治療兒童或老年人特有及多發(fā)疾病的第二類(lèi)醫療器械，納入優(yōu)先審查通道，在受理之前提供技術(shù)服務(wù)，并通過(guò)實(shí)施專(zhuān)家咨詢(xún)，提前介入指導，全程跟蹤服務(wù)，減少市場(chǎng)準入過(guò)程中的風(fēng)險和不確定性。加快審查速度，同步開(kāi)展注冊質(zhì)量體系核查，優(yōu)化注冊質(zhì)量體系核查現場(chǎng)檢查和生產(chǎn)許可證審批的現場(chǎng)檢查。簡(jiǎn)化已有同品種醫療器械臨床評價(jià)資料，擴大在注冊質(zhì)量體系核查過(guò)程中可免于現場(chǎng)檢查或可優(yōu)化現場(chǎng)檢查項目、流程的醫療器械范圍。擴大在生產(chǎn)許可證審批過(guò)程中可優(yōu)化現場(chǎng)檢查項目、流程的醫療器械范圍。

（三）推進(jìn)投資、建設工程等領(lǐng)域改革。

1.改革工程監理管理體制。對乙級、丙級建設工程監理單位資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾。

2.改革設計類(lèi)等資質(zhì)、資格管理。擴大建筑師負責制試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)項目數量，完善審批與監管流程，探索建筑師負責制與監理體制間的銜接機制。對建設工程設計單位資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾。

3.改革外商投資建筑業(yè)企業(yè)和外商投資建設工程設計企業(yè)資質(zhì)管理。參照中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿試驗區）外商投資監管模式，擴大外商投資建筑業(yè)企業(yè)承攬工程范圍，外商投資建設工程設計企業(yè)免于考核外國業(yè)務(wù)背景。對外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、外商投資建設工程設計企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾。

4.改革人防工程設計、監理資質(zhì)管理。對申請人防工程和其他人防防護設施設計乙級許可資質(zhì)（含首次申請、延期、變更）、乙級和丙級人防工程監理資質(zhì)（含首次申請、延期、變更）實(shí)行告知承諾。

5.改革涉外調查機構資格認定。取消涉外調查機構資格認定中國家認可的外語(yǔ)類(lèi)水平考試人員證書(shū)和用以證明申請機構有從事涉外調查管理能力的人員證書(shū)準入條件。

（四）推進(jìn)交通運輸改革。

1.改革道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)管理。對道路班線(xiàn)客運審批，允許多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)同一條線(xiàn)路，形成適度競爭的市場(chǎng)格局。對在浦東新區范圍內實(shí)施“模擬線(xiàn)路公司”的客運班線(xiàn)，適當放寬發(fā)車(chē)時(shí)間和班次限制，由運營(yíng)企業(yè)會(huì )同客運場(chǎng)站根據市場(chǎng)供求情況自主調配運力，報原審批機關(guān)備案，并提前向社會(huì )公布。探索市內包車(chē)客運服務(wù)新模式，引導并規范定線(xiàn)包車(chē)等特色業(yè)務(wù)。優(yōu)化包車(chē)客運標志牌信息化備案管理模式。

2.改革公共汽車(chē)和電車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者取得線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權審批。將公共汽車(chē)和電車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者取得線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權審批中“取得在本市從事公共汽車(chē)和電車(chē)客運業(yè)務(wù)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》”準入條件，調整為“取得本市《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》”。

3.改革國際船舶運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)審批，放寬國際船舶運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)審批對自有船舶的準入條件。對已取得國際船舶運輸經(jīng)營(yíng)資格的航運企業(yè)，允許將其自有船舶出售給依法取得國家有關(guān)部門(mén)批準的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認定為自有船舶。

4.改革從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務(wù)審批，放寬從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務(wù)審批對自有船舶的準入條件。對已取得從事大陸與臺灣間海上運輸經(jīng)營(yíng)資格的航運企業(yè)，允許將其自有船舶出售給兩岸資本設立且在兩岸登記的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認定為自有船舶。

改革從事內地與港澳間海上運輸業(yè)務(wù)審批，放寬從事內地與港澳間海上運輸業(yè)務(wù)審批對自有船舶的準入條件。對已取得從事內地與港澳間海上運輸經(jīng)營(yíng)資格的航運企業(yè)，允許將其自有船舶出售給依法取得國家有關(guān)部門(mén)批準的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認定為自有船舶。

5.改革港口經(jīng)營(yíng)審批。對港口經(jīng)營(yíng)許可（涉及客運和危險貨物港口作業(yè)的經(jīng)營(yíng)項目除外）、經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)許可實(shí)行告知承諾。

6.改革建設港口設施使用非深水岸線(xiàn)審批和監管。加強岸線(xiàn)審批，改革岸線(xiàn)退出機制。根據《中華人民共和國港口法》嚴格按照經(jīng)批準的港口規劃進(jìn)行岸線(xiàn)審批，加強日常監督管理；明確因規劃調整等原因對征收港口設施的補償方式及標準。在岸線(xiàn)使用人實(shí)質(zhì)喪失岸線(xiàn)使用權后，岸線(xiàn)管理部門(mén)可以采用主動(dòng)注銷(xiāo)方式注銷(xiāo)其岸線(xiàn)使用權并通過(guò)公告等方式告知公眾。

（五）推進(jìn)商務(wù)改革。

改革典當行許可管理。在上海自貿試驗區內，按照《典當管理辦法》，對內外資典當企業(yè)的設立、監督實(shí)行一致管理。

（六）推進(jìn)農業(yè)改革。

1.改革動(dòng)物防疫條件合格證審批。允許以畜禽養殖專(zhuān)業(yè)合作社名義申請辦理動(dòng)物防疫條件合格證，對同一縣區內同種動(dòng)物所有養殖單元均符合動(dòng)物防疫條件的合作社統一發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。

2.改革飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)設立審批。對飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)設立審批實(shí)行告知承諾。

3.改革農作物種子、草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批。對農作物種子、草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾。

（七）推進(jìn)醫療衛生改革。

1.改革醫療機構設立審批。允許營(yíng)利性醫療機構開(kāi)展藥品、器械等醫療相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，醫療活動(dòng)場(chǎng)所與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所應當分離。逐步實(shí)現社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構床位數由投資主體自主決定。加快推進(jìn)電子化注冊管理，優(yōu)化營(yíng)利性醫療機構診療科目登記，免費向醫療機構提供網(wǎng)上登記服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量投資醫療領(lǐng)域。

2.改革醫師執業(yè)注冊。對在縣級以下醫療機構執業(yè)的臨床執業(yè)醫師實(shí)行雙執業(yè)或多執業(yè)范圍注冊，在三級醫院積極探索專(zhuān)科醫師注冊制度。

3.改革社會(huì )辦醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備配置管理。對社會(huì )辦醫療機構配置乙類(lèi)大型醫用設備按規劃、標準實(shí)行備案管理，加強事中事后監管。

4.創(chuàng )新公共場(chǎng)所衛生管理。取消公共場(chǎng)所衛生許可證兩年一次復核后，加強事中事后監管，探索新的監管方式和手段。

5.改革消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛生許可。對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛生許可（一次性使用醫療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）實(shí)行告知承諾。

（八）推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監督領(lǐng)域改革。

1.改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程，最大限度減少生產(chǎn)許可前置條件內容。全面清理生產(chǎn)許可證審批工作中要求的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內容一律取消。最大限度減少生產(chǎn)許可檢驗項目，只對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標進(jìn)行生產(chǎn)許可檢驗。優(yōu)化生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗，在生產(chǎn)許可證審批受理后，企業(yè)根據自主經(jīng)營(yíng)情況，既可以在實(shí)地核查后選擇檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，也可以在實(shí)地核查前委托具備條件的檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，審批機關(guān)采信檢驗結果。對省級發(fā)證產(chǎn)品，取消發(fā)證機關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，調整為企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，并在申請時(shí)提交產(chǎn)品檢驗報告，檢驗報告可以為簽發(fā)日期在1年以?xún)韧a(chǎn)品單元的產(chǎn)品型式試驗報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告或接受政府監督檢驗的報告；后置現場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現場(chǎng)審查。取消生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年度審查制度，探索實(shí)行信用監管。研究取消鋼絲繩、預應力混凝土枕、建筑卷?yè)P機、救生設備、飼料粉碎機械等5類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。探索推進(jìn)對部分產(chǎn)品從生產(chǎn)許可證制度管理改為強制性產(chǎn)品認證制度管理。在上海自貿試驗區內，對信用良好的企業(yè)實(shí)行食品相關(guān)產(chǎn)品新發(fā)證告知承諾。

2.改革計量校準實(shí)驗室資質(zhì)認定。取消《上海市計量監督管理條例》設立的計量校準實(shí)驗室資質(zhì)認定。

（九）推進(jìn)文化、旅游等領(lǐng)域改革。

1.改革印刷經(jīng)營(yíng)許可審批。取消印刷經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)中“經(jīng)營(yíng)包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備2臺以上最近十年生產(chǎn)的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設備”準入條件并完善有關(guān)管理規定。

2.改革旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批。對旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可（限境內、入境業(yè)務(wù)）審批、外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批實(shí)行告知承諾并完善有關(guān)管理規定。

（十）推進(jìn)監管和服務(wù)改革。

1.強化事中事后監管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，全面實(shí)施誠信管理、分類(lèi)監管、風(fēng)險監管、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督，構建以事中事后監管為重心的行業(yè)監管體制。加大監管力度，研究提出無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)行為的入刑范圍建議，積極做好無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)行為等行政執法與刑事司法銜接工作。探索包容審慎的監管制度。將“雙隨機、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監管的基本工作機制，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。健全部門(mén)間協(xié)調配合機制，全面實(shí)施跨區域、跨層級、跨部門(mén)的行政協(xié)助，加大無(wú)隸屬關(guān)系行政機關(guān)之間協(xié)助執行、協(xié)助調查等力度，建立完善失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違法、處處受限。完善告知承諾制，制定上海市行政審批告知承諾管理辦法，明確含義、條件、程序、法律責任、失諾懲罰等。更加突出大數據等信息技術(shù)在監管中的作用，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的社會(huì )監督作用，提升監管效能。

2.提高政府服務(wù)水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)，提升公共服務(wù)能力和水平。深化行政審批標準化管理，細化各類(lèi)審查要求，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程等。實(shí)行提前服務(wù)，在受理之前提前開(kāi)展選址定點(diǎn)、現場(chǎng)勘察等基礎工作，辦理相關(guān)手續時(shí)可免于再次勘驗。實(shí)行申請材料收件憑證制度，對公民、法人和其他組織提交的相關(guān)材料，當場(chǎng)不能予以答復或辦結的，向其出具材料收件憑證。落實(shí)一次告知、限時(shí)辦結、首問(wèn)負責、咨詢(xún)服務(wù)、AB角、掛牌上崗、節假日辦理等制度，提高群眾和企業(yè)的感受度。

三、具體要求

各單位要切實(shí)加強對“證照分離”改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，單位一把手作為第一責任人，要切實(shí)負起責任，親自協(xié)調解決難啃的“硬骨頭”。對“證照分離”改革相關(guān)舉措，要加強工作人員教育培訓，防止執行走樣。特別是要針對管理措施、管理流程等的調整和轉換，做好服務(wù)工作，及時(shí)開(kāi)展政策講解，幫助群眾和企業(yè)盡快適應。要根據推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，杜絕由于分工不清、協(xié)作不暢導致審批效率降低、推諉扯皮等現象。要加強對“證照分離”改革試點(diǎn)有關(guān)改革舉措落實(shí)情況的監督檢查，做好“證照分離”改革試點(diǎn)評估等工作。對成功的做法要及時(shí)推廣復制。
 

注：第13、14、15項的實(shí)施機關(guān)還有住房城鄉建設部，相關(guān)改革舉措調整的是上海市住房城鄉建設委員會(huì )權限內事項。

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