工商企字〔2012〕197號《工商總局關(guān)于服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng )新體系建設的若干意見(jiàn)》

工商總局關(guān)于服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng )新體系建設的若干意見(jiàn)





工商企字〔2012〕197號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理局：

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設意見(jiàn)任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2012〕50號），充分發(fā)揮工商行政管理職能，服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng )新體系建設，現提出以下意見(jiàn)：

一、深化思想認識，切實(shí)增強服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng )新體系建設的責任感

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力源泉。當前，我國正處在全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。黨的十八大對實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略做出了重要部署，提出必須將科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要求深化科技體制改革，加快建設國家創(chuàng )新體系，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快建設國家創(chuàng )新體系，必將對提升自主創(chuàng )新能力，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力，真正實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設發(fā)揮重要作用。

深化科技體制改革，加快國家創(chuàng )新體系建設，實(shí)現科技在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構中的支撐引領(lǐng)作用，核心是提高自主創(chuàng )新能力，重點(diǎn)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的緊密結合。工商行政管理機關(guān)既是市場(chǎng)監管執法機關(guān)，又是經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)部門(mén)，在強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位、促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合，營(yíng)造良好環(huán)境、為科技創(chuàng )新提供有力保障等方面肩負重要職責。各級工商行政管理機關(guān)一定要認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的高度，充分認識服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng )新體系建設的重要意義，努力做到監管與發(fā)展、服務(wù)、維權、執法“四個(gè)統一”，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，全面落實(shí)國家深化科技體制改革，加快國家創(chuàng )新體系建設的政策措施，提高服務(wù)監管效能,努力為加快創(chuàng )新型國家建設作出積極貢獻。

二、發(fā)揮職能作用，全面提高服務(wù)科技體制改革和國家創(chuàng )新體系建設的效能

（一）便捷市場(chǎng)準入，大力培育科技型創(chuàng )新型市場(chǎng)主體

1.營(yíng)造寬松準入環(huán)境。認真執行市場(chǎng)主體登記管理法律法規的規定，按照統一的登記標準、登記程序和登記要求，為科技型創(chuàng )新型市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正、便捷高效的準入環(huán)境。

2.支持企業(yè)名稱(chēng)體現科技創(chuàng )新特征。鼓勵科技型創(chuàng )新型企業(yè)名稱(chēng)體現行業(yè)特點(diǎn)，允許使用表明其行業(yè)特點(diǎn)的各類(lèi)新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述?？蒲性核仁聵I(yè)單位改制為企業(yè)的，允許其使用原事業(yè)單位名稱(chēng)（去掉原主管部門(mén)）或者符合企業(yè)名稱(chēng)登記規定的其他名稱(chēng)。

3.放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地限制。在由國家和地方政府批準設立的科技產(chǎn)業(yè)園區內投資設立企業(yè)，可以憑園區管委會(huì )出具的場(chǎng)地合法使用證明，辦理注冊登記手續。

4.支持新興行業(yè)發(fā)展。支持節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》未包含的新興科技行業(yè)，各級工商行政管理機關(guān)可以根據企業(yè)申請，依法靈活核定能體現其行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。

5.支持社會(huì )資本投資。支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,積極引導和激勵社會(huì )資本對企業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)的投入。依法做好外國（地區）投資者以參股、并購等方式參與國內企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中的工商登記工作，鼓勵企業(yè)抓好重大科研項目和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，實(shí)現規?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)。

6.支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。凡法律、行政法規未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)的新興科技行業(yè)和項目，都要允許其經(jīng)營(yíng)。鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

7.支持外商投資科技企業(yè)發(fā)展。支持跨國公司在華設立研發(fā)機構，允許企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中使用能夠體現其功能特點(diǎn)的文字表述。使用外國（地區）出資企業(yè)字號的外商獨資、外方控股的外商投資高新技術(shù)企業(yè)，注冊資本達到3000萬(wàn)元人民幣的，可以在名稱(chēng)中間使用“（中國）”字樣。

8.支持農村農業(yè)科技發(fā)展。大力推進(jìn)農村科技創(chuàng )業(yè)，鼓勵創(chuàng )辦農業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。加強行政指導，鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社為社員提供農業(yè)科技服務(wù)，支持、引導農民專(zhuān)業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農科教結合，加快農業(yè)科技成果轉化。

（二）提升服務(wù)效能，積極推動(dòng)創(chuàng )新體系協(xié)調發(fā)展

1.創(chuàng )新服務(wù)方式。積極探索網(wǎng)上登記，全面建設并完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò ),豐富服務(wù)方式、延伸服務(wù)空間。對各類(lèi)經(jīng)濟園區、產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)中心實(shí)行工商聯(lián)絡(luò )員制度，跟蹤項目進(jìn)度，加強行政指導。

2.支持技術(shù)創(chuàng )新體系建設。積極參與以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設，鼓勵有條件的大中型企業(yè)和企業(yè)集團建立高水平的技術(shù)研發(fā)中心，搭建企業(yè)與科研院所、高等院?？蒲辛α恐g的聯(lián)系橋梁。

3.支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持廣告業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，提高科技對廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵廣告企業(yè)加強廣告科技研發(fā)，加速科技成果轉化，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權的廣告服務(wù)技術(shù)工具，創(chuàng )新媒介方式，拓寬發(fā)布渠道，促進(jìn)廣告業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵廣告企業(yè)開(kāi)展公益廣告活動(dòng)，大力宣傳科技發(fā)展的重大成就和創(chuàng )新發(fā)展的重要意義。引導和支持廣告企業(yè)為科技型創(chuàng )新型企業(yè)塑造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.支持實(shí)施商標戰略。引導科技型創(chuàng )新型企業(yè)全面深入實(shí)施商標戰略，加大服務(wù)和指導力度，提高商標注冊、運用、保護和管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。加大對“科技含量高、行業(yè)排頭兵、市場(chǎng)占有量大、經(jīng)濟效益好、消費者認可”的企業(yè)馳名商標的認定和保護力度，支持戰略性新興行業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，不斷提升商標價(jià)值和效應，打造具有自主知識產(chǎn)權、綜合競爭力居世界前列的科技型創(chuàng )新型企業(yè)。支持科技創(chuàng )新企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，引導和支持企業(yè)進(jìn)行商標國際注冊，加大商標海外維權力度。

5.建立商標案件評審“綠色通道”。對于有利于提升國家創(chuàng )新體系建設整體效能、關(guān)系國家重大科技項目、戰略性新興行業(yè)發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)升級、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展和農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)的重大商標案件，符合提前審理條件的，適時(shí)啟動(dòng)案件提前審理的“綠色通道”。

6.培育知識產(chǎn)權服務(wù)市場(chǎng)。提升商標代理行業(yè)水平，推動(dòng)開(kāi)展科技型創(chuàng )新型企業(yè)知識產(chǎn)權戰略、分析預警、無(wú)形資產(chǎn)并購重組、涉外知識產(chǎn)權糾紛等高端業(yè)務(wù)，為科技型創(chuàng )新型企業(yè)提供高水平的知識產(chǎn)權服務(wù)。

（三）拓寬融資渠道，有效促進(jìn)科技成果轉化

1.支持知識產(chǎn)權轉化為資本。加大對擁有自主知識產(chǎn)權企業(yè)的支持力度，促進(jìn)科技研發(fā)成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。支持科研院所和高等學(xué)校的科技人員以知識產(chǎn)權出資創(chuàng )辦科技型創(chuàng )新型企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70%。

2.拓寬出資方式。支持以公司股權出資，允許將債權轉為公司股權，充分利用財產(chǎn)性權利轉化為科技產(chǎn)業(yè)資本。支持不需要辦理權屬登記的技術(shù)作為公司股東的首次出資，緩解新設企業(yè)出資難問(wèn)題。

3.支持企業(yè)融資。積極發(fā)揮工商部門(mén)承擔的擔保登記職能作用，認真辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、商標專(zhuān)用權質(zhì)押登記等業(yè)務(wù)，為科技型創(chuàng )新型企業(yè)融資提供便捷通道。

4.繼續開(kāi)展股權激勵工商登記試點(diǎn)。支持國家級自主創(chuàng )新示范區內的國有及國有控股的院所轉制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及其他科技創(chuàng )新企業(yè)以企業(yè)股權為標的，對作出突出貢獻的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵，對涉及工商登記的，提供便捷高效的登記服務(wù)。

5.積極參與科技型中小企業(yè)改制上市培育工程。引導創(chuàng )業(yè)投資機構投資科技型中小企業(yè)，做好有限公司變更為非上市股份有限公司相關(guān)登記工作。

（四）強化市場(chǎng)監管，積極營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

1.加強競爭執法。依法制止排除、限制創(chuàng )新的各種壟斷行為，加大對侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為的打擊力度，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，維護公平競爭，保護經(jīng)營(yíng)者的知識產(chǎn)權和創(chuàng )新積極性。

2.加強商標廣告執法。嚴厲打擊侵犯商標專(zhuān)用權、制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐等違法行為，加大制止企業(yè)商標惡意注冊和廣告虛假宣傳力度，為促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級和擴大技術(shù)創(chuàng )新商品市場(chǎng)占有率營(yíng)造良好市場(chǎng)法治環(huán)境。

3.加強消費教育引導。引導企業(yè)根據城鄉居民消費需求的新變化，積極創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)消費結構優(yōu)化升級。積極倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費理念，擴大節能環(huán)保產(chǎn)品的消費需求，促進(jìn)節能環(huán)保方面的科技創(chuàng )新。積極防范和嚴厲打擊利用科技創(chuàng )新的名義從事傳銷(xiāo)違法犯罪的行為。

4.加強農資市場(chǎng)監管。嚴查以科技下鄉、新品種實(shí)驗、肥料直銷(xiāo)等名義，違法經(jīng)營(yíng)農資等行為。

5.強化企業(yè)監管方式創(chuàng )新。綜合運用企業(yè)年度檢驗和個(gè)體工商戶(hù)驗照、經(jīng)濟戶(hù)籍管理、市場(chǎng)巡查、企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信用分類(lèi)監管等方式，加強企業(yè)監管。依托金信工程，建立科技型創(chuàng )新型市場(chǎng)主體信用檔案，制定相應的守信激勵和失信懲戒措施，對嚴重失信企業(yè)向社會(huì )予以披露。

三、注重協(xié)調配合，努力形成維護科技創(chuàng )新良好環(huán)境的服務(wù)監管合力

1.加強立法立規。積極參與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規的立法研究和促進(jìn)科技成果轉化法的修訂工作，加大對科技創(chuàng )新活動(dòng)和科技創(chuàng )新成果的法律保護力度。

2.配合做好技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構轉企改制。依法規范企業(yè)名稱(chēng)、出資方式、組織形式，指導企業(yè)構建合法規范的內部治理結構、法人組織模式和集團內部架構，認真指導改制企業(yè)規范和完善章程、決議等相關(guān)的法律文書(shū)，做到提前介入，全程跟蹤，理順程序，提高效率，引導科技開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構建立完善現代企業(yè)制度，做大做強，參與市場(chǎng)競爭。

3.參與技術(shù)標準制定。積極配合有關(guān)部門(mén)加強技術(shù)標準的研究制定，不斷完善科技成果轉化為技術(shù)標準的政策措施。

4.加強信息綜合運用。繼續推進(jìn)政府部門(mén)間的信息互通和共享，對科技型創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展的總體情況進(jìn)行綜合分析，引導投資者及時(shí)調整投資方向，為政府宏觀(guān)決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

四、加強組織領(lǐng)導，切實(shí)推進(jìn)政策措施落到實(shí)處

深化科技體制改革，加快國家創(chuàng )新體系建設是一項緊迫、艱巨、長(cháng)期的任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)要把發(fā)揮工商職能作用，服務(wù)科技體制改革，加快國家創(chuàng )新體系建設作為一項重要工作，切實(shí)抓緊抓好。要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，注重督促檢查，為服務(wù)科技體制改革，加快國家創(chuàng )新體系建設提供制度保障。要結合各地實(shí)際，在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，積極開(kāi)展工作，落實(shí)好中央的各項決策部署。要加強調查研究，不斷采取新辦法、總結新經(jīng)驗、取得新成果。

各地落實(shí)本意見(jiàn)的情況，要及時(shí)報告總局。



 

工商總局

2012年11月16日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/29854.html

本文關(guān)鍵詞： 工商企字, 工商總局, 服務(wù), 科技, 體制, 改革, 創(chuàng )新, 體系, 建設, 意見(jiàn)