發(fā)改農經(jīng)〔2017〕2296號《國家發(fā)展改革委關(guān)于下放政府出資水利項目審批事項的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于下放政府出資水利項目審批事項的通知





發(fā)改農經(jīng)〔2017〕2296號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局），水利部各流域機構：

為深入推進(jìn)“放管服”改革，經(jīng)報國務(wù)院同意，對政府出資的地方水利項目，在2015年精簡(jiǎn)項目審批程序的基礎上，再下放部分項目審批權限，同時(shí)加強規劃管理和事中事后監管，放管結合，優(yōu)化服務(wù)。經(jīng)商水利部，現將有關(guān)事項通知如下。

一、下放審批權限的項目范圍

（一）列入國務(wù)院或我委批準的水利發(fā)展建設規劃，庫容小于10億立方米、壩高低于70米，不涉及跨國界河流、跨?。▍^、市）水資源配置調整的大型水庫項目，由目前的我委審批下放至省級發(fā)展改革部門(mén)審批，并在審批后及時(shí)報我委備案。

（二）投資限額以上，即使用中央預算內投資等中央資金5億元及以上，或使用中央預算內投資等中央資金的總投資50億元及以上項目中符合經(jīng)批準的行業(yè)和專(zhuān)項發(fā)展建設規劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求、有關(guān)方面意見(jiàn)一致的項目，由目前的我委審批后報國務(wù)院備案改為下放省級發(fā)展改革部門(mén)審批，并在審批后及時(shí)報我委備案。

本次下放后，除新建庫容10億立方米及以上或壩高大于70米的大型水庫、大型引調水、大江大河（大湖）干流重點(diǎn)河段治理、重要蓄滯洪區建設，以及其他涉及跨國界河流、跨?。▍^、市）水資源配置調整和按規定需報國務(wù)院審批的重大項目外，其余項目一律由地方審批。

二、同步加強監管與服務(wù)

（一）在下放項目審批權限的同時(shí)，我委將會(huì )同水利部等部門(mén)進(jìn)一步加強相關(guān)發(fā)展建設規劃、專(zhuān)項建設方案、年度工作指導意見(jiàn)等的編制工作，加快健全完善規劃體系，充分發(fā)揮規劃的戰略導向作用，提高規劃的可行性和約束力，為項目審查審批提供依據，促進(jìn)項目科學(xué)有序建設。

（二）按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，進(jìn)一步充分發(fā)揮有關(guān)地方、行業(yè)管理部門(mén)的監管優(yōu)勢和作用，以及投資主管部門(mén)的綜合監管職能，整合監管力量，共享監管信息，創(chuàng )新監管手段和方法，通過(guò)加強社會(huì )信用體系建設、隨機抽查、現場(chǎng)核查、事后懲戒、責任追究等方式，強化項目審批和實(shí)施事中事后協(xié)同監管。

（三）對下放省級發(fā)展改革部門(mén)審批的事項，我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責加強業(yè)務(wù)指導和過(guò)程服務(wù)，引導各地嚴格項目建設標準和資金落實(shí)真實(shí)性審核，合理把握項目審批建設規模、節奏和時(shí)序，嚴控新增地方政府債務(wù)。相關(guān)職能部門(mén)將統籌推進(jìn)改革，加強橫向銜接，合理確定項目審查審批管理層級。

三、落實(shí)項目審批和資金落實(shí)主體責任

（一）各省級發(fā)展改革部門(mén)要落實(shí)工作主體責任，按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)落實(shí)投資的要求，完善制度辦法，加強能力建設，規范審批行為，加強行業(yè)技術(shù)審查，從嚴審核把關(guān)，切實(shí)接住管好，不得再層層下放。要堅持安全第一，從保護和修復生態(tài)系統的高度，科學(xué)規劃、統籌安排，嚴守質(zhì)量和安全標準，確保水利基礎設施造福人民，確保相關(guān)工作平穩過(guò)渡和水利建設項目有序推進(jìn)。

（二）對工程規劃依據不足，建設條件、移民占地、用水指標、生態(tài)環(huán)境影響、省際協(xié)調等方面存在突出問(wèn)題，建設需求不充分、建設代價(jià)高、資金不落實(shí)、大幅新增地方政府債務(wù)、存在重大制約因素和較大風(fēng)險隱患的項目，省級發(fā)展改革部門(mén)不得審批建設。

（三）對下放后由地方審批、符合中央投資補助政策的部分項目，我委將根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第45號）等要求，區分輕重緩急，按照現有投資補助標準安排中央預算內投資予以支持，必要時(shí)將委托相關(guān)單位進(jìn)行評審。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。各地執行中的重大情況和問(wèn)題，請及時(shí)報告。




 

國家發(fā)展改革委

2017年12月29日

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